前海新區(qū)VS上海自貿(mào)區(qū)：苗圃與盆景

王曉陽(yáng)

5月23日至24日，掛牌近8個(gè)月后，上海自貿(mào)區(qū)迎來了習(xí)近平。

1.6萬多家投資企業(yè)、28萬從業(yè)人員，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展令人矚目。

而曾經(jīng)擔(dān)當(dāng)中國(guó)改革開放排頭兵的深圳特區(qū)，早在4年前已開始了另一種探索。

有了前海，為何還要有上海自貿(mào)區(qū)

2010年8月26日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，2011年3月，國(guó)家正式將深圳前海開發(fā)納入“十二五”規(guī)劃綱要。

深圳前海新區(qū)設(shè)立之后，為什么國(guó)務(wù)院還要在上海浦東新區(qū)內(nèi)劃出28.78平方公里的土地，進(jìn)行改革的新試驗(yàn)？

中國(guó)需要在日益全球化的世界經(jīng)濟(jì)體系中扮演更重要的角色，新一輪改革勢(shì)在必行。

中國(guó)的改革開放是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下進(jìn)行的，它強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控，強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)式的積極穩(wěn)妥的改革進(jìn)程。

但是，目前中國(guó)面臨新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。首先，全球化的深入，促成了復(fù)雜的跨國(guó)界的聯(lián)系緊密的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融體系。上世紀(jì)80年代以來，全球經(jīng)濟(jì)金融一體化逐漸加速，它主張貿(mào)易金融投資自由化，放松對(duì)外資的限制，降低各種貿(mào)易壁壘，放松政府對(duì)金融的監(jiān)管，讓資本在全球化和信息化時(shí)代自由流動(dòng)。

其次，亞太地區(qū)地緣政治復(fù)雜。中國(guó)目前是全球第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，而美國(guó)試圖繞開WTO，建立新的國(guó)際貿(mào)易體系。因此，建立自貿(mào)區(qū)既利于捍衛(wèi)中國(guó)在全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)地位，也利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步接軌。

第三是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。2013年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的發(fā)展階段。

舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已到盡頭，改革的紅利被釋放殆盡，必須進(jìn)行新一輪改革開放。

改革開放新試驗(yàn)

前海是深圳特區(qū)的濃縮加強(qiáng)版。

新世紀(jì)以來深圳的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果良好，經(jīng)濟(jì)總量一直保持全國(guó)第四位，金融業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)新能力強(qiáng)。但與香港比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不足，開放程度有限。為進(jìn)一步加強(qiáng)深港合作，提升深圳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，前海新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

而上海自貿(mào)區(qū)是在浦東新區(qū)開發(fā)開放的基礎(chǔ)上設(shè)立的。1990年浦東新區(qū)設(shè)立以來，上海走出了改革開放初期的經(jīng)濟(jì)低迷，帶動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)和整個(gè)長(zhǎng)江流域的發(fā)展，并朝著國(guó)際金融中心和航運(yùn)中心的目標(biāo)邁進(jìn)，起到了改革開放良好的示范效應(yīng)，因此中央選擇上海自貿(mào)區(qū)作為新一輪改革開放的突破口。

兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)均突出了金融服務(wù)業(yè)的開放和創(chuàng)新。其中，前海新區(qū)作為金融開放試驗(yàn)示范窗口，在某些優(yōu)惠政策上具有先行先試的優(yōu)勢(shì)。例如，構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；試點(diǎn)設(shè)立創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)和要素交易平臺(tái)；支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立國(guó)際性或全國(guó)性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)總部等。

上海自貿(mào)區(qū)的金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新同樣是重中之重，它要求建立適合的外匯管理體制，促進(jìn)跨境融資便利化，逐步試點(diǎn)利率市場(chǎng)化和人民幣可自由兌換，打造人民幣離岸金融中心，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，鼓勵(lì)金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新。

它們都涵蓋了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域，都重視法制領(lǐng)域的制度保障。

前海是加強(qiáng)版，上海自貿(mào)區(qū)是升級(jí)版

從定位等諸多細(xì)節(jié)看，前海新區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的差異還是明顯的。

就定位而言，前者如盆景，后者如苗圃。

前海的定位是未來整個(gè)珠三角的“曼哈頓”——利用深圳的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮香港國(guó)際金融中心的作用，以前海為新載體，建設(shè)粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。這個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將成為提升港深大都市圈國(guó)際地位的催化劑。

上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)家層面戰(zhàn)略，從一開始就強(qiáng)調(diào)可復(fù)制可推廣。它的設(shè)立，旨在建立試驗(yàn)田，試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等諸領(lǐng)域改革，積累經(jīng)驗(yàn)，推廣全國(guó)。

從改革的突破口來看，前海還停留于依靠?jī)?yōu)惠政策，使深港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面接軌，利用香港制度優(yōu)勢(shì)，提升深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的軟實(shí)力。

而上海自貿(mào)區(qū)更側(cè)重探索適合中國(guó)未來發(fā)展的新模式，是改革開放的升級(jí)版。它的意義不在于爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，而意圖建立一套與國(guó)際接軌的、新的制度體系。

上海自貿(mào)區(qū)不僅涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放，還特別強(qiáng)調(diào)加快政府職能轉(zhuǎn)變。自貿(mào)區(qū)設(shè)立“負(fù)面清單”，意圖劃清政府和市場(chǎng)的邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，深化市場(chǎng)在資源配置中的核心地位。

而深圳前海新區(qū)的政策專注于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放，如提出營(yíng)造規(guī)范高效的政府服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)港深公共服務(wù)領(lǐng)域的交流與合作，以此共同推進(jìn)前海服務(wù)業(yè)發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)最大特色是“境內(nèi)關(guān)外”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度。根據(jù)方案，自貿(mào)區(qū)實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，這是與其他綜合保稅區(qū)的主要區(qū)別。

深圳前海灣保稅港區(qū)則與天津東疆等保稅港區(qū)性質(zhì)相同，屬于傳統(tǒng)的保稅區(qū)。

有希望成為一流全球城市區(qū)域

工業(yè)化時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，需求旺盛，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人才集聚，基礎(chǔ)設(shè)施完備的城市首先成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，進(jìn)而發(fā)展為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心和有國(guó)際影響力的中心。而后工業(yè)化時(shí)代，真正的全球城市是各級(jí)經(jīng)濟(jì)金融網(wǎng)絡(luò)中處于節(jié)點(diǎn)地位的城市——決定城市地位的不僅僅是自身的實(shí)力，其外部聯(lián)系尤為重要。

外部聯(lián)系的城市常處于全球網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位。如1986年，倫敦“金融大爆炸”的改革促成其國(guó)際金融中心的復(fù)興，使得倫敦在與紐約的競(jìng)爭(zhēng)中重獲優(yōu)勢(shì)。

因此，深港和上海要成為一流的全球城市就必須擴(kuò)大開放，成為全球資本、人才、技術(shù)流動(dòng)的樞紐。換句話說，前海新區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)對(duì)于港深和上海的意義，不亞于當(dāng)年的倫敦“金融大爆炸”，為兩地新一輪的城市發(fā)展帶來機(jī)遇。

香港雖是目前中國(guó)唯一的國(guó)際金融中心，在全球金融指數(shù)中一直排名第三，但與倫敦和紐約比，在全球的影響力略顯不足，存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化問題，經(jīng)濟(jì)總量偏小。2013年紐約都市圈的GDP為13510億美元，倫敦都市圈為7920億美元，而香港只有2721億美元。

深圳先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)，但金融服務(wù)業(yè)與香港比差距明顯，尤其是在高端人才的培養(yǎng)和吸引上捉襟見肘。

所以，深港兩個(gè)城市以前海新區(qū)為平臺(tái)進(jìn)行合作，共同打造港深都市圈，不僅可以提升香港的實(shí)力和輻射范圍，而且可以擴(kuò)大深圳的開放水平，增強(qiáng)與其他國(guó)際金融中心之間的聯(lián)系，攜手打造世界級(jí)的全球城市。

上海處于從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)金融中心向現(xiàn)代“全球城市”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。全球金融危機(jī)之后，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不力直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)幾年在全國(guó)排名末尾。

自貿(mào)區(qū)的改革和創(chuàng)新將提升上海的全球化水平和開放程度，使上海逐漸融入主流的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融中心體系之中，為上海成為一流的全球城市鋪路，并進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。

未來樂觀的情況是，在深圳前海新區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)開放的基礎(chǔ)上，整合京滬港關(guān)系，共同打造亞太地區(qū)的全球城市。

國(guó)際金融危機(jī)之后，原有城市之間競(jìng)爭(zhēng)力的均衡被打破，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合階段。現(xiàn)在的全球競(jìng)爭(zhēng)，不是單個(gè)城市之間的較量，也不僅僅是都市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是“城市紐帶或者城市軸心之間的比拼”。

北京、上海和深港是中國(guó)最有希望成為一流全球城市的區(qū)域，在“全球化與世界城市研究”的世界城市網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度排名中，均列前十位。未來它們將組成中國(guó)的城市三角，參與全球競(jìng)爭(zhēng)，這就要求三者之間合理分工。而前海新區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的不同角色，為理順三大都市區(qū)關(guān)系提供了契機(jī)。

（作者系牛津大學(xué)金融地理學(xué)專業(yè)博士生，研究方向?yàn)閲?guó)際金融中心和全球城市。）endprint