大慶：以人為本創(chuàng)新社會治理

把握三個變化特點(diǎn)，統(tǒng)籌五治治理思路

“大慶”之名源于石油、取之國慶，1959年開發(fā)建設(shè)，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。作為一座典型的資源型城市，大慶先有企業(yè)后建市，先有礦區(qū)后建城。

在改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程中，大慶既提前面臨資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又較早遇到一般性城市“成長的煩惱”——各種社會矛盾和社會問題相互交織、錯綜復(fù)雜，有些表現(xiàn)還比較突出。

從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)發(fā)展看，大慶市的和諧穩(wěn)定，不僅關(guān)系著當(dāng)?shù)匕傩盏陌簿訕窐I(yè)，而且關(guān)系到整個國家的能源安全。

在黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學(xué)鍵看來，社會治理的本質(zhì)與核心是“人”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，全面提高社會治理能力，必須把握好人的三個變化：

——人的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。從原來最基本的溫飽需求向高質(zhì)量高水平的小康需求，以及公平、正義、地位、尊嚴(yán)等現(xiàn)代需求轉(zhuǎn)變；

——人的流動性日益增強(qiáng)。逐步從有組織到組織相對弱化、從單位人向社會人轉(zhuǎn)變；

——人的思想價值觀念多元多變趨勢明顯。由于市場經(jīng)濟(jì)的變化，加之對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育傳承不夠，導(dǎo)致一些人在信仰、道德、倫理等方面出現(xiàn)缺失或異化現(xiàn)象。

韓學(xué)鍵說，面對城市發(fā)展和人的變化，傳統(tǒng)的社會管理指導(dǎo)理念、體制機(jī)制、方法手段難以湊效，如不能及時作出調(diào)整，社會運(yùn)行容易失衡，社會活力容易受阻，從而削弱黨的執(zhí)政能力、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、危及黨的執(zhí)政地位。

為此，大慶順應(yīng)時代要求，破解治理難題，從而提出應(yīng)對理念和指導(dǎo)思想：以人為本、服務(wù)優(yōu)先、以變應(yīng)變 ，通過一系列體制、機(jī)制設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌采取法治、規(guī)治、德治、心治、綜治等方式，推動社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變、部門管理向社會協(xié)同轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)群眾、教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力。

推進(jìn)三項(xiàng)體制改革，實(shí)現(xiàn)五力治理下沉

為確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，大慶市堅(jiān)持以解決問題為工作導(dǎo)向，在推進(jìn)社會體制改革上動手早、動作大。

首先，推進(jìn)公安體制改革。針對公安系統(tǒng)基層警力不足、效率不高、分工過細(xì)、忙閑不均、指揮環(huán)節(jié)過多、群眾反映缺乏起碼安全感等問題，大慶市從2005年開始實(shí)施以“1+5”為基本脈絡(luò)的公安體制改革?！?”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制改革和橫向機(jī)構(gòu)改革，變市局、分局、派出所三層管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”（社區(qū)警務(wù)、治安巡防、刑事偵查和法制綜合室）?！?”即在扁平化基礎(chǔ)上推行警務(wù)指揮、社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項(xiàng)深化改革舉措 ，為大慶公安工作持續(xù)創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

其次，推進(jìn)社會管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，關(guān)系群眾切身利益的社會問題日益增多，各部門單打獨(dú)斗辦不了，受條框限制而遲遲解決不了的現(xiàn)象比較突出。為此，大慶市于2009年率先在全國地級市中組建市委社會工作委員會，并由市委常委擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，成員單位包括市委、市政府所屬20多個部門。市委社會工作委員會負(fù)責(zé)對全市社會建設(shè)和民生工作進(jìn)行總體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查。2011年，又在全國首創(chuàng)將市委社會工作委員會與社會管理綜合治理委員會合署辦公，基本構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理工作新格局。

再者，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革。針對傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在管理層級多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)、居委會行政化傾向嚴(yán)重等問題，大慶市于2012年出臺《中共大慶市委關(guān)于深化社會管理體制改革的決定》，啟動了社區(qū)管理體制改革。堅(jiān)持以地域面積和服務(wù)半徑為主要依據(jù)，統(tǒng)籌兼顧人口數(shù)量、居民認(rèn)同感、治安管理、公共服務(wù)資源配置、城市未來發(fā)展規(guī)劃等因素，將市區(qū)原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)，使管理層級由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級變?yōu)槭?、區(qū)、社區(qū)三級。新社區(qū)實(shí)行“一委一站一會” 新模式?！耙晃奔瓷鐓^(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實(shí)施服務(wù)和管理的基礎(chǔ)平臺，內(nèi)設(shè)綜合管理中心和公共服務(wù)中心；“一會”即居民議事會，是新社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)。同時，實(shí)行“一社多居”，即在一個社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置3到4個居委會，居委會不再參與行政管理性事務(wù)，而是作為基層群眾性自治組織。這樣以來，構(gòu)筑了以社區(qū)黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)工作站為服務(wù)和管理平臺，以居民議事會和居委會為自治主體，以社會組織為有效補(bǔ)充的新社區(qū)運(yùn)行架構(gòu)。

通過深化以上三項(xiàng)體制改革，大慶逐步推動人力、物力、財(cái)力、權(quán)力、注意力等“五力”下沉基層，較好地消除了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的體制性障礙。

創(chuàng)新三類工作機(jī)制，提升社會治理實(shí)效

體制理順后，如何進(jìn)一步催生治理動力，釋放社會活力？大慶市狠抓配套機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高社會治理工作實(shí)效。

一是創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制，大大提高了群眾的安全感和滿意度。在配置警力上，實(shí)施“二人一組、三組一隊(duì)”的標(biāo)準(zhǔn)化警隊(duì)建設(shè)，并打造適應(yīng)群眾事小、事多、事雜特點(diǎn)的“多功能警察”；在警民共建上，連續(xù)十年堅(jiān)持周三“一把手”接訪、回訪報警人及后來的微博、手機(jī)熱線等制度；在打防工作上，建立“以命案偵防帶動整體偵防”、“打擊經(jīng)濟(jì)犯罪與打擊嚴(yán)暴犯罪并重”以及提升防控體系科技含量機(jī)制；在公安文化建設(shè)上，構(gòu)建思想文化、行為文化、科技文化、專業(yè)文化、管理文化、警營文化等六大文化體系。在沒有增加人員編制、經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的“零成本”前提下，全市一線執(zhí)法警力增加105%，為打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾提供了有力保障。實(shí)戰(zhàn)警力下沉了，業(yè)務(wù)骨干回歸了，應(yīng)急反應(yīng)能力和執(zhí)法質(zhì)量提高了，實(shí)現(xiàn)了群眾和民警的雙滿意。據(jù)調(diào)查，2013年大慶市民的安全感達(dá)到98.5%，對公安工作的滿意度達(dá)到98.8%。

二是創(chuàng)新民生工作機(jī)制，大大提高了保障和改善民生的效率和水平。堅(jiān)持每年以市委名義面向社會公開征集“惠民工程”建議，建立“百姓定制、政府買單、群眾監(jiān)督、社會協(xié)同”的民生項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。此外，還建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制。通過問情于民落實(shí)知情權(quán)、問需于民落實(shí)選擇權(quán)、問計(jì)于民落實(shí)參與權(quán)、問績于民落實(shí)監(jiān)督權(quán)，保障社會民生問題通過民主機(jī)制得到符合民意的有效解決，大大激發(fā)了群眾主人翁意識，把城市真正當(dāng)成了自己的家，凝聚了創(chuàng)新社會治理的強(qiáng)大共識與合力。endprint

三是創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，大大提高了居民的認(rèn)同感和幸福感。首先，采取新建、改建和利用騰退房屋等措施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)服務(wù)綜合體，實(shí)行敞開式、集約化辦公，為便民服務(wù)、居民活動提供更多空間。其次，抓好社區(qū)工作者、輔助工作者、網(wǎng)格小組長和志愿者等四支隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵市、區(qū)機(jī)關(guān)干部到社區(qū)任職、掛職，形成人往基層走、業(yè)在基層創(chuàng)的用人機(jī)制。再者，對原有社區(qū)相互割裂的信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。同時，以溫暖、規(guī)范、便捷、守信的理念為引領(lǐng)，以“我愛我家”為主線，把社區(qū)家庭文化與企業(yè)文化、廣場文化、樓道文化、民俗文化結(jié)合起來，推動社區(qū)“家文化”建設(shè)。此外，動員社會力量，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)能力；推行一崗多責(zé)、綜合執(zhí)法，提升社區(qū)管理能力；引導(dǎo)居民議事會和居委會依法開展相關(guān)自治活動，組織居民對社區(qū)工作站進(jìn)行民主評議和監(jiān)督，提高社區(qū)自治能力……這樣建立起的現(xiàn)代新型社區(qū)，成為充滿凝聚力、親和力的幸福家園。

大慶三點(diǎn)啟示印證，治理探索蹄疾步穩(wěn)

大慶市創(chuàng)新社會治理的探索，是對黨的十八屆三中全會全面深化改革總部署的一個有力印證。人民論壇課題組認(rèn)為，大慶市的經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)前有以下三點(diǎn)啟示。

第一，創(chuàng)新社會治理，必須以人為核心。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層工作者善于做好新形勢下的群眾工作。大慶正是秉承“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”的大慶精神和鐵人精神，牢固樹立以人為本、服務(wù)為先、以變應(yīng)變的理念，把群眾工作作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下努力探索踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑，在創(chuàng)新社會治理的政策、制度、方法等設(shè)計(jì)上，適應(yīng)和滿足群眾的需要，變過去“下面跟著上面干”為“上面圍繞下面轉(zhuǎn)、各級圍繞群眾轉(zhuǎn)”，最終才贏得群眾的信任和擁護(hù)。

第二，創(chuàng)新社會治理，必須增強(qiáng)問題意識。社會治理就是一個解決社會問題的過程，是由問題倒逼而產(chǎn)生，在不斷解決問題中得以深化。無論是公安改革，還是社區(qū)改革，大慶始終帶有強(qiáng)烈的問題意識。正是為了解決現(xiàn)實(shí)問題、提高執(zhí)政能力、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位，他們敢于突破藩籬，敢于攻克傳統(tǒng)社會管理體制弊端，推動改革邁出關(guān)鍵步伐，確保掌握社會治理工作的主動權(quán)。

第三，創(chuàng)新社會治理，必須強(qiáng)化制度導(dǎo)向。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強(qiáng)制度建設(shè)，必然要求在深化體制機(jī)制改革上下足功夫。體制改革往往“傷筋動骨”，既需要認(rèn)準(zhǔn)大方向，又需要膽識和勇氣。而配套機(jī)制建設(shè)則是長期探索的過程，對凸顯體制優(yōu)勢、解決后續(xù)問題都十分關(guān)鍵，因此需要智慧和策略。大慶市正是堅(jiān)持改體制與建機(jī)制同步，采取扁平化治理方式，縱向減少管理層級，橫向整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)，構(gòu)建了功能完善的社會服務(wù)體系、科學(xué)高效的社會管理體系、和諧順暢的社會關(guān)系協(xié)調(diào)體系、充滿活力的社會組織動員體系和防控有力的社會安全體系，以體系化、規(guī)范化、制度化促進(jìn)社會治理立體化、科學(xué)化、常態(tài)化，由此確保創(chuàng)新社會治理探索“蹄疾步穩(wěn)”。

（執(zhí)筆：陶建群 王志遠(yuǎn)）

責(zé)編/王志遠(yuǎn) 美編/于珊endprint