命運共同體：國家安全觀的重要元素

周方銀

習(xí)近平在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時指出，要“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”。這是繼2013年10月在中央周邊外交工作座談會上，習(xí)總書記提出“要把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”后，再一次重申“命運共同體”的概念。隨著時間推移，命運共同體的理念在中國國家安全和外交工作中的內(nèi)容越來越充實，但命運共同體的建設(shè)也面臨一定的現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)。如何使中國與周邊國家的命運共同體建設(shè)穩(wěn)步推進，成為中國未來一個時期的重要議題。

命運共同體既是中國外交的手段，也是重要目標

中國與周邊國家試圖建設(shè)的命運共同體，既是經(jīng)濟合作不斷加深的關(guān)系，也是成員國在安全問題上互相諒解、相互提供支持，在發(fā)展與合作的過程中提升所有國家的安全水平的關(guān)系，同時，它更為中國與周邊國家的關(guān)系提供一種精神上的聯(lián)系。在命運共同體內(nèi)部，各成員國具有共同的目標、一致的理念和相通的情感。由于國際形勢風(fēng)云變幻以及國家利益具有可變性，從長期角度，對命運共同體的集體認同，以及在此基礎(chǔ)上形成的歸屬感，是周邊命運共同體的核心競爭力，需要所有成員共同進行精心的耕耘和培育。

從性質(zhì)上說，命運共同體意味著成員國之間不是對抗的關(guān)系，而是合作的關(guān)系，但它不是一般的合作關(guān)系，不是生意性質(zhì)的合作關(guān)系，而是朋友、伙伴之間的合作關(guān)系。從國與國合作的角度，命運共同體是一種具有高度政治共識和穩(wěn)定合作預(yù)期、能夠經(jīng)受一定程度壓力考驗的關(guān)系。它在政策層面的一個重要體現(xiàn)，是成員國不機會主義地利用國際環(huán)境變化過程中出現(xiàn)的形形色色的機會，不把通過向?qū)Ψ绞阂垣@取利益作為優(yōu)先的政策手段。

從功能上說，命運共同體具有重要的政治作用，它有助于把相關(guān)國家更緊密地結(jié)合在一起，使它們在面臨經(jīng)濟危機、外部安全壓力、全球或地區(qū)層面的共同威脅與挑戰(zhàn)等問題時，能夠提供更可靠和更有效的相互支持。在困難的時候，能夠互相扶持和幫助，在平時也能在國際層面相互提供物質(zhì)和道義的支持，更好地在國際社會中發(fā)揮每一個成員的積極作用。通過命運共同體建設(shè)，可以把我們長期執(zhí)行的與鄰為善、以鄰為伴的睦鄰?fù)饨徽咄葡蚋咚健?/p>

命運共同體既是中國周邊外交的手段，也是中國周邊外交的一個重要目標。作為手段，它有助于提升中國與周邊國家的合作水平。作為目標，命運共同體與本地區(qū)長期的和平、穩(wěn)定與繁榮本身具有高度的一致性。同時，命運共同體建設(shè)也高度契合了中國的和平發(fā)展道路。中國積極推動周邊命運共同體建設(shè)，本身說明了中國試圖走什么樣的發(fā)展道路，說明了中國對地區(qū)與國際事務(wù)所采取的建設(shè)性態(tài)度。周邊命運共同體建設(shè)要取得成效，意味著中國與周邊國家要同時走和平發(fā)展道路，在這樣一條發(fā)展道路上相互支持、共同推進。

建設(shè)命運共同體的每一步都十分不易

周邊命運共同體的建設(shè)是一個長期的過程，它不可能一蹴而就，建設(shè)的過程中也不會一帆風(fēng)順。

命運共同體有多方面的深厚內(nèi)容，從建設(shè)的過程來說，第一步可能是通過提升區(qū)域經(jīng)濟一體化的水平，建設(shè)比較深入和完善的經(jīng)濟共同體，在此基礎(chǔ)上，逐漸建設(shè)安全共同體，然后才是包含政治、經(jīng)濟、安全、社會、文化等多方面內(nèi)涵的成熟的周邊命運共同體。在建設(shè)的過程中，每一步推進都十分不易。同時，經(jīng)濟共同體的建設(shè)不會自動導(dǎo)致安全共同體的形成，安全共同體的發(fā)展也不會自動導(dǎo)致十分緊密的命運共同體的完成。在這個過程中，要經(jīng)歷中國與周邊國家關(guān)系多次質(zhì)的提升過程，這需要相關(guān)各國政府共同努力推進。

從建設(shè)的策略上來說，我們需要從以下一些方面做出努力：

增強共識，在本地區(qū)凝聚起支持命運共同體建設(shè)的穩(wěn)定力量。中國與周邊國家一道，加強命運共同體建設(shè)的頂層設(shè)計，使之獲得持久的推動力。在政府、社會、個體等不同層面，形成立體多元，地域范圍廣泛，時間上可以持久的支持力量，使命運共同體的建設(shè)即使在不利的國際環(huán)境下也能保持內(nèi)在的生命力，而不是曇花一現(xiàn)，或者經(jīng)過一段時間之后不了了之，沒有下文。

要求同存異、顧全大局、寬仁相待、包容融合。命運共同體不意味著沒有矛盾，由于國際關(guān)系的復(fù)雜性，中國與周邊國家地理范圍的廣泛性，即使中國與周邊國家真正建成了命運共同體，它們之間也不會沒有問題和矛盾，甚至?xí)嬖谝恍┹^為深刻的問題和矛盾，更不用說在命運共同體的建設(shè)過程中了。命運共同體建設(shè)，需要有不破不立的思路。對命運共同體的建設(shè)性態(tài)度體現(xiàn)在，當(dāng)出現(xiàn)問題和矛盾時，各方表現(xiàn)出較為高度的寬容、理解和克制，而不是無中生有地制造矛盾，或者輕易地激化已有的矛盾。

從長遠的視野出發(fā)，要堅持互利互惠、共同安全，不斷深化和拓展合作的基礎(chǔ)。中國與周邊國家在處理國與國關(guān)系時，都需要經(jīng)常轉(zhuǎn)換視角，更多地考慮和照顧對方的關(guān)切和感受。常見面、多走動，多做得人心、暖人心的事，在這個過程中以越來越大的力度展現(xiàn)各方的善意，用善意回饋對方的善意，而不是經(jīng)常用最大的惡意去揣測對方的動機，并在此基礎(chǔ)上進行政策回應(yīng)。

通過一些可見的成果推動命運共同體的建設(shè)。命運共同體是中國周邊外交的一種富有遠見的頂層設(shè)計，但它真正要取得成效，還要靠一件事一件事的落實來體現(xiàn)。它的成功，可說是“一分部署，九分落實”。命運共同體在建設(shè)的過程中，會遇到這樣那樣的困難，不同領(lǐng)域的困難會在不同的時候出現(xiàn)。特別是，在這個過程中，要啃一些硬骨頭。但是，有很多硬骨頭一時半會啃不動。在這樣的情況下，需掌握好命運共同體建設(shè)過程中的節(jié)奏。既不能太急于求成，也不能輕易松勁。相關(guān)國家需總體上保持地區(qū)合作向前發(fā)展的態(tài)勢，努力用一個階段的成功推動下一個階段的成功，為命運共同體建設(shè)不斷走向深入打開戰(zhàn)略空間。

命運共同體是一個遠大的理想，它的成功需要中國與周邊國家的人民共同進行長期和辛勤的耕耘。在這樣的耕耘之下，它也必然會結(jié)出豐碩的果實。

（作者為廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院教授）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰endprint