總體國家安全觀：民心基礎(chǔ)與理論溯源

習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出的總體國家安全觀，不僅以其“總體性”體現(xiàn)了馬克思主義哲學的唯物辯證法與當代系統(tǒng)科學的系統(tǒng)思維，更重要的是落實了中國傳統(tǒng)文化仁愛善良和以民為本的價值取向，體現(xiàn)了馬克思主義哲學的群眾史觀和當代政治的民主精神，體現(xiàn)了社會主義民主政治建設(shè)的根本要求，為我國國家安全工作奠定了堅實的民心基礎(chǔ)。

國民安全是國家安全最核心的構(gòu)成要素

“總體國家安全觀”具有豐富的內(nèi)容，涵蓋了當代中國國家安全的諸多要素、諸多方面、諸多問題，但是，無論從哪個角度看，國家安全中人的安全，即國民安全，都是國家安全最核心的構(gòu)成要素，是一切國家安全保障活動和國家安全工作的根本目的。

首先，面對當前日益復雜嚴峻的國家安全形勢，習近平同志要求：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！?/p>

這段話中，習近平同志在與構(gòu)成當代國家安全的不同要素比較中，也就是在與政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、文化安全和社會安全等的比較中，先通過“以人民安全為宗旨”的重要命題，強調(diào)了人民安全的宗旨性和目的性，又通過“以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”的論述，指出了其他方面安全相對人民安全而體現(xiàn)出不同方式的服務(wù)性和工具性。

其次，針對傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全實踐把國家領(lǐng)土安全作為國家安全重心的傾向，習近平同志強調(diào)：“既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)。”

表面上看，這段話僅僅是在與國土安全的比較中，強調(diào)和論述了國民安全的重要性，但是其包涵的深刻思想?yún)s是在與包括國土安全在內(nèi)的所有“物的要素”或“物的安全”的比較中，從多方面論述了“人的安全”特別是“國民安全”的本原性、核心性、目的性和主體性。習近平同志之所以在“既……又……”的表達格式中先列國土安全后列國民安全，深層用意就是通過一個“既”字指出傳統(tǒng)安全觀只重國土安全的局限，再通過一個“又”字強調(diào)總體國家安全觀對國民安全的重視，從而徹底超越了那種重國土安全而輕國民安全的傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全治理模式。更重要的是，講話在“既……又……”的緊湊型表達之后，并沒有再講國土安全問題，而只對國民安全問題作了深入解釋，這就進一步說明，講話不僅要糾正傳統(tǒng)安全觀只講國土安全不講國民安全的傾向，而且還要糾正傳統(tǒng)安全觀在國土安全與國民安全問題上的主次不分，強調(diào)國民安全在整個國家安全體系中的主導性地位。

深入而具體地分析習近平同志的講話，我們認為：講話中的“以人民安全為宗旨”，是在為當代中國國家安全立心，是當代中國國家安全的總綱領(lǐng)；在與政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全等關(guān)系中講人民安全、國民安全，強調(diào)“以民為本、以人為本”，對接了中國傳統(tǒng)文化及整個人類文明，指出了民與官關(guān)系中民的本原性，以及人與物關(guān)系中人的核心性；“國家安全一切為了人民”的命題，不僅進一步表達了人民安全或國民安全在國家安全構(gòu)成要素中的核心性，以及在國家安全活動中的終極目的性，而且更強調(diào)了人民群眾在整個國家安全體系中的主體性；國家安全“一切依靠人民”，則繼承了中國共產(chǎn)黨群眾路線的傳統(tǒng)，蘊涵了“從群眾中來到群眾中去”的國家安全工作方針；“真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)”一句出現(xiàn)在本段講話最后，無疑是對貫徹落實前述國家安全工作綱領(lǐng)、指導思想和方針政策后必然獲得群眾信任的自信，也是對整個國家安全工作必須奠定在民心基礎(chǔ)上的總體要求。

由此，總體國家安全觀便把中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的宗旨和“執(zhí)政為民”的理念，全面貫徹到了國家安全領(lǐng)域，因而是一項重要的國家安全民心設(shè)計和民心工程。

總體國家安全觀是 “仁愛善良”價值和“以民為本”思想的當代落實

總體國家安全觀“以人民安全為宗旨”的綱領(lǐng)，以及對“國民安全”重要性的多方面論述，具有深厚的中國傳統(tǒng)文化底蘊，是中國傳統(tǒng)文化中“仁愛善良”價值取向和“以民為本”思想主張的當代落實。

仁愛善良和以民為本，是中國傳統(tǒng)文化中最優(yōu)秀的價值取向和思想主張。近年來，黨和政府在各項大政方針的制定中，在國內(nèi)外國家安全事件處置中，都充分體現(xiàn)出“以人民安全為宗旨”的價值取向。前些年日本核泄露中的撤僑，利比亞內(nèi)戰(zhàn)中的撤僑，敘利亞危機中的撤僑，以及今年馬航事件中的奮力搜救，大量事實表明，在走出國門的中國人越來越多的今天（2013年已達9800多萬人次），黨和政府也越來越重視我國國民的海外安全問題，不僅在每次重大事件發(fā)生時都及時采取了必要的救援措施，而且還在外交、公安、軍隊等部門成立了相應的專門機構(gòu)。國家安全委員會成立后，在“以人民安全為宗旨”的指導下，黨和政府必將更加重視國民海外安全問題，必將使國民海外安全的保障機制在國家安全委員會構(gòu)架下得到進一步完善，國民海外安全也必將得到更高層次和更高效率的積極保障。

與此同時，“以人民安全為宗旨”的綱領(lǐng)，也必將把國民在國內(nèi)的安全問題納入國家安全工作領(lǐng)域，為每一個中國公民提供更好的國內(nèi)安全保障。最近，針對恐怖襲擊對國家安全和人民群眾生命的危害，習近平同志強調(diào)，反恐怖斗爭事關(guān)國家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場維護祖國統(tǒng)一、社會安定、人民幸福的斗爭，必須采取堅決果斷措施，保持嚴打高壓態(tài)勢，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”。

由于對國民生命安全造成威脅和危害的國內(nèi)外因素還有很多，它們之間的輕重緩急又各不相同，因而需要國家安全委員會在制定實施國家安全戰(zhàn)略、推進國家安全法治建設(shè)、制定國家安全方針政策和研究解決國家安全重大問題時，始終堅持“以人民安全為宗旨”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面規(guī)劃，使我國國民在國內(nèi)外都獲得越來越完善的安全保障。endprint

總體安全觀是社會主義民主政治在國家安全領(lǐng)域的貫徹執(zhí)行

總體國家安全觀對人民安全和國民安全的強調(diào)，雖說是中國傳統(tǒng)民本思想在國家安全領(lǐng)域的真正落實，但這還不是“以人民安全為宗旨”的最高價值。在推進社會主義民主政治建設(shè)的時代背景和國情環(huán)境下，總體國家安全觀更是社會主義民主政治建設(shè)在國家安全領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，總體國家安全觀的至高價值便是以社會主義民主政治為根基的人民民主安全觀?？傮w國家安全觀因此不僅在為中國國家安全立心，而且為當代中國國家安全立了一顆時代精神之心、人民民主之心。

雖說中國傳統(tǒng)文化中的“民本”思想具有極大的歷史局限，但卻在以揭露西方原始資本主義重重問題為要義的馬克思主義中，找到了自己的棲身之所。馬克思主義認為，社會中占統(tǒng)治地位的統(tǒng)治階級，通過國家意識形態(tài)和附屬于統(tǒng)治階級的知識階層，過分強調(diào)了統(tǒng)治者和英雄豪杰的歷史作用和價值，忽視了廣大人民群眾對人類社會的基礎(chǔ)性重大貢獻和重要作用。中國傳統(tǒng)文化強調(diào)“以民為本”時，正是以官與民的區(qū)分為前提，強調(diào)重民愛民對統(tǒng)治者實現(xiàn)合法統(tǒng)治的重要意義。馬克思主義的群眾史觀與中國傳統(tǒng)的民本史觀，有一個共同點，就是強調(diào)普通民眾的重要性。二者不同的是，馬克思主義的群眾史觀不僅強調(diào)群眾的重要性，而且強調(diào)推翻階級統(tǒng)治進入無階級社會的合法性，而中國傳統(tǒng)文化的民本史觀沒有也不可能認識到階級統(tǒng)治的非法性與推翻階級統(tǒng)治的合法性。

中國傳統(tǒng)民本主義與馬克思主義群眾史觀對階級統(tǒng)治合法性的不同認識，使以推翻統(tǒng)治階級為革命目的的老一輩中國共產(chǎn)黨人只講馬克思主義而拒絕中國傳統(tǒng)文化的民本思想。與此相反，中國傳統(tǒng)民本主義與馬克思主義群眾史觀在強調(diào)民眾重要性上的契合，卻使二者并行不悖地被苦尋治國良方以確保國家長治久安的當代領(lǐng)導人同時接受。當然，在接受傳統(tǒng)民本主義的同時，受過馬克思主義熏陶和當代民主政治啟蒙的新一代領(lǐng)導人，已經(jīng)揚棄了傳統(tǒng)民本主義暗含的深層皇權(quán)主義，用馬克思主義群眾史觀和當代世界民主理念，把以維護統(tǒng)治者統(tǒng)治地位為根本目的傳統(tǒng)民本主義，改造成了維護“人民群眾當家作主”政治主張和“一切權(quán)力屬于人民”憲法原則的社會主義民主政治，并把其貫徹到了“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀中。

如果說西方資本主義國家實行的是官民無別的“以人為本”的民主，那么具有民族傳統(tǒng)特色的社會主義中國正在努力構(gòu)建的，則是民貴官輕的“以民為本”的民主。民主政治如同市場經(jīng)濟一樣，具有超越社會性質(zhì)的普世價值。中國共產(chǎn)黨不僅在民主革命時期高舉民主大旗，與當時的專制獨裁統(tǒng)治進行抗爭，而且在新中國成立后不斷進行著不同形式的民主政治探索，并在改革開放新時期提出了建設(shè)社會主義民主政治重大任務(wù)。中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的宗旨，“執(zhí)政為民”的理念 ，“人民群眾當家作主”的思想，以及國家憲法中“一切權(quán)力屬于人民”的至高至善規(guī)范，都是社會主義民主政治理想的不同表達，也是總體國家安全觀“以人民安全為宗旨”的理論基礎(chǔ)和憲法根據(jù)。

如果說幾千年封建專制時代，只有以民為本才能換得民心，才是良善統(tǒng)治，那么到了今天，只有把以民為本提升到社會主義民主政治的高度，建設(shè)好社會主義民主政治，才能獲得人民群眾的真正認可，才能凝聚起更廣泛的人心、民心，也才有國家的長治久安與國民的幸福安康。

（作者為國際關(guān)系學院公共管理系教授，國家安全政策委員會特邀研究員）

責編/周素麗 美編/李祥峰

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安全觀的歷史演進過程

1996年之前：中國官方長期秉持傳統(tǒng)安全觀

中國官方在公開文件中最早使用“國家安全”這一術(shù)語是1983年。此前，無論是中共中央還是中央政府均未提及“國家安全”這一術(shù)語，雖然在政府工作報告和中國共產(chǎn)黨代表大會報告中使用過“我國的安全”、“祖國的安全”、“國家的獨立和安全”等術(shù)語，并且長期以來不斷講到戰(zhàn)爭的危險和軍隊國防建設(shè)等國家安全問題，但卻沒有使用“國家安全”這一專門術(shù)語。1983年6月6日，時任國務(wù)院總理趙紫陽在六屆人大一次會議所作政府工作報告時說：“為了確保國家安全和加強反間諜工作，國務(wù)院提請這次大會批準成立國家安全部，以加強對國家安全工作的領(lǐng)導?！边@是中國執(zhí)政黨和中央政府首次使用“國家安全”一詞。

1992年，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會的報告中首次使用了“國家安全”術(shù)語，并4次出現(xiàn)“安全”一詞，但這些論述都集中在傳統(tǒng)安全色彩非常強的“軍隊建設(shè)”部分。

中國學者和中國執(zhí)政黨及政府能夠不囿于“戰(zhàn)爭與和平”的傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)安全觀，而進一步去思考“威脅與安全”，是在“冷戰(zhàn)”結(jié)束七八年后的20世紀90年代中后期。

1996-2002年：從傳統(tǒng)安全觀向非傳統(tǒng)安全觀過渡

1996年7月，時任國務(wù)院副總理兼外交部長錢其琛在東盟地區(qū)論壇大會上發(fā)表講話，主張通過對話與協(xié)商，增進相互了解和彼此信任；通過擴大和深化經(jīng)濟交往與合作，共同參與和密切合作，促進地區(qū)安全，鞏固政治安全。他提議東盟地區(qū)論壇開展軍轉(zhuǎn)民方面的對話，并適時開始探討綜合安全方面的合作問題。正是由于涉及“信任”、“合作”、“地區(qū)安全”、“綜合安全”等術(shù)語，同時還明確要通過“軍轉(zhuǎn)民”來“探討綜合安全方面的合作問題”，因而可以看作是中國開始在對外安全和國際安全領(lǐng)域探索一種不同以往的新安全觀。

在1997年中共十五大報告中，江澤民6次提到“安全”，其中3處是“國家安全”，而且還首次提到與傳統(tǒng)安全認知具有重要區(qū)別的“國家經(jīng)濟安全”，這表明一種非傳統(tǒng)的安全認知已經(jīng)出現(xiàn)。但是，這一報告依然把“安全”和“國家安全”放在“軍事”部分集中討論，因而也只能說是非傳統(tǒng)安全認識已經(jīng)出現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全觀開始萌生，但并沒有形成比較完整的非傳統(tǒng)安全觀。

2002年之后：中國官方非傳統(tǒng)安全觀最終形成

經(jīng)過世紀之交前后幾年的探索，以2002年7月中國政府在國際場合發(fā)布《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》和2002年11月中共十六大報告明確提出“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”為標志，中國官方最終形成了一種比較系統(tǒng)的非傳統(tǒng)安全觀。

2002年7月31日，在東盟地區(qū)論壇外長會議上，中國代表團發(fā)表了《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》。雖然這個文件闡述的依然是國際安全和國家對外安全問題，但卻系統(tǒng)論述了安全領(lǐng)域從軍事、政治向經(jīng)濟、科技、環(huán)境、文化等領(lǐng)域的擴展，安全威脅日益多元化、全球化的趨勢，安全實現(xiàn)需要尋求多元化手段，特別需要通過加強對話與合作來尋求共同安全，因而可以說，這是中國政府提出的一種比較系統(tǒng)的非傳統(tǒng)國際安全觀和非傳統(tǒng)對外安全觀。

2002年11月，中共十六大報告已經(jīng)完全揚棄了局限于軍事和政治的傳統(tǒng)安全觀，在安全構(gòu)成、安全威脅和安全保障等方面，都形成了一種既包括傳統(tǒng)的軍事、政治，又包括非傳統(tǒng)的經(jīng)濟、恐怖主義威脅等在內(nèi)的綜合性國家安全觀以及“互信、互利、平等、協(xié)作”的新國際安全觀，并由此構(gòu)成一種比較全面的非傳統(tǒng)安全觀。

此后，中國官方在歷年發(fā)布的各種公開文件中，繼續(xù)強調(diào)并不斷豐富和深化著2002年形成的非傳統(tǒng)安全觀，并使其在安全構(gòu)成要素、安全影響因素與威脅因素以及安全保障體系等安全理論的三方面邏輯構(gòu)成中不斷得以豐富和完善。

（劉躍進）endprint