“從共識環(huán)節(jié)改起”要用好“兩只手”

王善禮

改革共識有許多不同的維度。比如，美國學者羅爾斯在《正義論》中提出過態(tài)度共識、規(guī)范共識、價值共識、目標共識等概念。就當前而言，保證公平無疑是改革的最大價值共識。然而，在公平前提下，社會各界對應改什么和先改什么等具體問題仍存爭議，這就要求我們必須找準方向，從社會各界最易于達成共識的環(huán)節(jié)著手。

李克強總理在《政府工作報告》中說，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。毫無疑問，這就是當下最大的社會共識。

放開市場這只“看不見的手”，就是要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用——

一是完善市場決定價格機制。在資源配置方面，要推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié) 。

二是探索建立負面清單制度。在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。

三是完善市場準入和退出機制。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，利用產(chǎn)業(yè)政策的稅收、利率和控貸制度，使用“休克療法”淘汰劣質(zhì)企業(yè)。

四是加快事業(yè)單位改革。加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，使之面向市場，在競爭中求生存。

五是減少行政審批。凡是可以由市場調(diào)節(jié)的事項政府不再實施審批，凡是可以采取間接監(jiān)管達到的事項一律取消審批。

用好政府這只“看得見的手”，就是要更好發(fā)揮政府作用——

第一，政府要弱化微觀方面的管理職能，進一步放權(quán)給市場，積極提升市場的效率，積極打造服務(wù)型政府。應在堅持市場化過程中完成政府職能轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)政效率。

第二，政府要強化規(guī)范市場秩序和市場監(jiān)管，規(guī)范中介組織的發(fā)展，建立社會信用體系，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假販假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護和健全市場秩序。

第三，政府要加大社會管理和服務(wù)力度，如完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立社保制度、醫(yī)療保障制度等，為市場經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

第四，政府要提高宏觀管理的效率，必須減少行政層級，精簡辦事機構(gòu)，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，逐步解決層級過多、機構(gòu)重疊和人浮于事等問題。