“負(fù)面清單”激發(fā)的“正面效應(yīng)”

陸睿

2013年12月的一天，寒風(fēng)呼嘯。

這天上午，渝北區(qū)發(fā)改委主任楊繼光接到通知：到區(qū)委參加一個(gè)會議。

三個(gè)小時(shí)后，楊繼光邁出區(qū)委大樓。

寒風(fēng)依舊，他卻感覺“熱血沸騰”。

回到辦公室，楊繼光叫來委黨組成員、辦公室主任董蛟。

“立即成立起草小組，我任組長，你任副組長。”

“起草什么？”

“負(fù)面清單管理制度！”

弊端

不久前，董蛟才第一次聽說“負(fù)面清單”這個(gè)詞語。

那是黨的十八屆三中全會召開期間。

那天，董蛟敲擊鼠標(biāo)，點(diǎn)開“直播全會”頁面。

一行字映入雙目——“在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域?！?/p>

“‘負(fù)面清單是什么？”董蛟撓了撓腦門。

“所謂負(fù)面清單，就是明確市場主體不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。”重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李勇說。

長期以來，我市產(chǎn)業(yè)投資管理都是依據(jù)“正面清單”管理模式展開的。

“所謂正面清單，就是以行政指導(dǎo)的方式代替市場作出判斷，列出市場主體可以投資或政府鼓勵(lì)投資的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。”李勇說。

正面清單管理模式存在兩大弊端。

一是致使引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目與主體功能定位不相匹配。“因?yàn)檎媲鍐螞]有明確哪些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域不能投資，所以不少‘兩翼區(qū)縣引進(jìn)了很多‘傻大黑粗的項(xiàng)目，造成嚴(yán)重的同質(zhì)競爭和環(huán)境污染。”李勇說。

二是致使行政審批不公和辦事效率低下?！罢媲鍐喂膭?lì)企業(yè)做什么，但鼓勵(lì)到什么程度？沒鼓勵(lì)的能不能做？這個(gè)由各個(gè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，可以解釋成可以，也可以解釋成不可以。”李勇說。

正基于此，歐美發(fā)達(dá)國家建立了負(fù)面清單管理制度。

“政府以清單方式列出禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域，清單以外則充分開放，即‘法無禁止即可為?！崩钣抡f。

這樣一來，不但審批自由裁量過大、審批依據(jù)不清等問題迎刃而解，而且規(guī)范和厘清了政府與市場的邊界，讓市場主體可以在清單之外自主選擇。

對接

2013年12月30日，渝北區(qū)發(fā)改委會議室，渝北區(qū)負(fù)面管理清單制度起草組會議召開。

首先，楊繼光傳達(dá)區(qū)委、區(qū)政府要求——

“按照功能區(qū)域戰(zhàn)略定位，作為都市功能拓展區(qū)的渝北，應(yīng)大量吸引聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素?！?/p>

“去年，渝北GDP突破千億元大關(guān)，迎來了‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、財(cái)富驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略發(fā)展階段?！?/p>

“在這樣的戰(zhàn)略背景下，區(qū)委、區(qū)政府提出建設(shè)‘臨空都市區(qū)，通過打造臨空創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊、國際大數(shù)據(jù)谷、西南物流分撥中心三大平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)‘二次創(chuàng)業(yè)?！?/p>

隨后，董蛟開始組織討論——

“如何‘二次創(chuàng)業(yè)？以特色塑造區(qū)域核心競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，與其他區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展?！?/p>

“如何升級？以負(fù)面清單為基礎(chǔ)，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度。”

“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)如何界定？這就是我們開會的目的！”

來自區(qū)經(jīng)信委、商委、農(nóng)委等相關(guān)部門的與會者開始交頭接耳。

兩個(gè)小時(shí)后，會議確定了負(fù)面清單的三大原則——“不符合國家節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目者‘舍；和都市功能拓展區(qū)定位不符者‘舍；和臨空都市區(qū)建設(shè)定位不符者‘舍?！?/p>

兩天后，相關(guān)修訂意見匯集而來。

2014年1月10日，負(fù)面清單制度草案送達(dá)區(qū)委常委會。

11天后，渝北區(qū)“端出”了全市首份針對產(chǎn)業(yè)招商引資的“正負(fù)面清單”——《渝北區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）。

招商

2014年春節(jié)前夕，區(qū)發(fā)改委副主任張維參加了一場選拔考試。

“區(qū)委、區(qū)政府發(fā)出‘招賢令，召集自愿者加入招商專業(yè)團(tuán)隊(duì)?！彼f。

考試成績公布——張維等57名自愿者入選。

接下來一個(gè)月，他們接受了密集培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋行業(yè)動(dòng)態(tài)、招商策略等。

2014年2月，渝北區(qū)“6+2+1”招商專業(yè)團(tuán)隊(duì)成立。

何為“6+2+1”？

“‘6即6個(gè)工業(yè)招商組，包括大數(shù)據(jù)組、節(jié)能環(huán)保組、智能裝備組、臨空制造組、應(yīng)用電子組、智能信息終端組；‘2即2個(gè)第三產(chǎn)業(yè)招商組，包括金融組、物流組；‘1即綜合組?！倍哉f。

這個(gè)團(tuán)隊(duì)有何不同？

“過去搞招商引資，對項(xiàng)目界定不清、標(biāo)準(zhǔn)不明，造成同質(zhì)競爭、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染等問題；今天，‘6+2+1擁有目標(biāo)明晰、界定準(zhǔn)確的‘戰(zhàn)術(shù)手冊，可避免這些問題?！倍哉f。

董蛟口中的“戰(zhàn)術(shù)手冊”，就是《暫行辦法》。

“《暫行辦法》列出了正面清單和負(fù)面清單——前者即‘鼓勵(lì)和培育項(xiàng)目清單，后者即‘禁止和管控發(fā)展項(xiàng)目清單?！倍哉f。

“新建火電、冶煉建材、重化工……”負(fù)面清單明確了不能引進(jìn)的七大類項(xiàng)目。

“電子信息、汽車、航空、先進(jìn)裝備制造……”正面清單鼓勵(lì)引進(jìn)和培育九大類項(xiàng)目。

“一冊在手，黑白分明?！倍哉f。

于是，一場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大戰(zhàn)隨即打響。

效應(yīng)

2014年1月25日，億贊普集團(tuán)來了。

這次入駐渝北仙桃國際大數(shù)據(jù)谷，億贊普計(jì)劃建設(shè)全球跨境電子商務(wù)平臺及全國訂單生產(chǎn)中心。

作為全球信息服務(wù)業(yè)龍頭，億贊普為何青睞渝北？

“在《暫行辦法》引導(dǎo)下，我們?yōu)閮|贊普入駐提供了高效服務(wù)?！庇灞眳^(qū)一位干部說。

且看渝北如何提供“高效服務(wù)”——

去年底，相關(guān)部門開始和億贊普接洽。

今年1月底，相關(guān)談判就順利完成，億贊普和市經(jīng)信委、渝北區(qū)簽約，入駐渝北仙桃國際產(chǎn)業(yè)園。

3月17日，市政府第40次常務(wù)會議通過建設(shè)仙桃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的請示。

3月底，項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)開始動(dòng)工。

…………

依據(jù)正面清單列出的主攻方向，渝北區(qū)啟動(dòng)了9大類項(xiàng)目的引進(jìn)和培育之戰(zhàn)。

與此同時(shí)，依據(jù)負(fù)面清單列出的“禁飛區(qū)”，渝北區(qū)在實(shí)行騰籠換鳥的同時(shí)，也將一大批企業(yè)拒之于門外。

“正負(fù)面清單的出臺，既發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，又使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加契合了渝北區(qū)都市功能拓展區(qū)的主體功能定位?！倍哉f。

“雙拳”合力出擊，產(chǎn)業(yè)升級大戰(zhàn)節(jié)節(jié)勝利——

尋源車聯(lián)網(wǎng)入駐渝北，謀劃建設(shè)新型大數(shù)據(jù)平臺。

渝北區(qū)合盈小額貸款有限公司成立，成為渝北第三家外資（合資）小額貸款公司。

重慶海美怡、阿興記等服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和渝北簽訂意向性協(xié)議，簽約金額達(dá)3.86億元。