溫州人才發(fā)展環(huán)境的比較分析與對策研究

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■責(zé)編/倪超 E-mail：nc714@163.com Tel: 010-88383907

現(xiàn)階段，溫州經(jīng)歷了工業(yè)化初級階段，人均GDP已超5000美元，正處在投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。在接下來的創(chuàng)新發(fā)展階段，其主要依賴的要素不再是最初的物質(zhì)資源及投資，而是人力資源，核心是人才。近年來溫州人才發(fā)展工作不斷加強(qiáng)、人才事業(yè)不斷發(fā)展。根據(jù)2012年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，溫州市人才資源總量達(dá)到95萬左右，每萬名人口中擁有人才1100人，但相比周邊其他城市，溫州人才發(fā)展還相對落后（見表1）。當(dāng)前溫州人才工作面臨的形勢還非常嚴(yán)峻，許多瓶頸仍沒有從根本上得到解決。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建和諧社會的需要，溫州當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)人才資源建設(shè)。

表1 2012年溫州與周邊城市人才發(fā)展?fàn)顩r對比

根據(jù)歷史發(fā)展規(guī)律，人才的吸引主要依靠城市品牌、先發(fā)優(yōu)勢與優(yōu)惠政策等條件，但是現(xiàn)在吸引人才的因素已開始轉(zhuǎn)變，主要為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)業(yè)環(huán)境與市場體制等因素，即一個(gè)城市能否吸引優(yōu)秀人才，主要看其能否為各類人才提供一個(gè)良性發(fā)展環(huán)境。本文比較和分析了溫州與周邊其他城市人才發(fā)展環(huán)境狀況，發(fā)掘出溫州人才發(fā)展存在的問題，結(jié)合溫州實(shí)際與地方特色提出地方化操作路徑，使其符合我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也為周邊其他城市人才發(fā)展建設(shè)提供一定的借鑒意義，以期豐富人才發(fā)展的實(shí)踐探索。

一、溫州與周邊城市人才發(fā)展環(huán)境比較

人力資本理論的發(fā)展可分為古典人力資本理論、現(xiàn)代人力資本理論和當(dāng)代人力資本理論三個(gè)階段。其中當(dāng)代人力資本理論更多探討人力宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、中觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和微觀企業(yè)環(huán)境與人力資本之間的關(guān)系（張一力等，2009）。由此本文將當(dāng)代人力資源理論作為分析的基本理論框架，根據(jù)當(dāng)代人力資本理論將溫州與上海等周邊地區(qū)的人才環(huán)境分為三個(gè)層次，分別是宏觀、中觀和微觀。綜合國內(nèi)多個(gè)關(guān)于城市比較的論述，本文最終采用了中國社會科學(xué)院倪鵬飛博士主編的《中國城市競爭力報(bào)告NO.10》（2012年版），以及各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)，先對八個(gè)城市人才環(huán)境的三個(gè)層次進(jìn)行評述，再總結(jié)出各自人才環(huán)境的特點(diǎn)，并概括出溫州與上海等周邊地區(qū)的人才環(huán)境之間的優(yōu)劣勢。

（一）宏觀環(huán)境

人才宏觀環(huán)境主要包括人才生活、人才創(chuàng)新以及人才社會環(huán)境等三個(gè)方面，具體可以用18個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量。根據(jù)指標(biāo)以及指標(biāo)系數(shù)得出各個(gè)城市的人才宏觀環(huán)境的綜合得分（見表2）。通過對人才宏觀環(huán)境的量化，八個(gè)城市被分為了三個(gè)層次：上海、杭州居于第一個(gè)層次；蘇州、青島、廈門居于第二個(gè)層次；天津、寧波、溫州則居于第三個(gè)層次。

表2 溫州及周邊城市宏觀環(huán)境的對比

（二）中觀環(huán)境

人才中觀環(huán)境主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才公共部門服務(wù)環(huán)境以及人才商務(wù)環(huán)境等三方面，可用以下16個(gè)指標(biāo)得以體現(xiàn)，并根據(jù)指標(biāo)以及指標(biāo)系數(shù)計(jì)算出對比城市的人才中觀環(huán)境的綜合得分（見表3）。經(jīng)過人才中觀環(huán)境的比較，八個(gè)城市也可分為三個(gè)層次：上海位居第一個(gè)層次；杭州、天津、寧波、溫州、蘇州位居第二個(gè)層次；青島、廈門位居第三個(gè)層次。

（三）微觀環(huán)境

人才微觀環(huán)境總體上包括企業(yè)成長、創(chuàng)新、制造、營銷、管理、文化和制度能力，具體可以用7個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量，并根據(jù)指標(biāo)以及指標(biāo)系數(shù)計(jì)算出各個(gè)城市的人才微觀環(huán)境綜合得分（見表4）。從人才的微觀環(huán)境看，八個(gè)城市可以分為三個(gè)層次：上海、蘇州位于第一個(gè)層次；溫州、杭州、寧波位于第二個(gè)層次；天津、青島、廈門在第三個(gè)層次。

（四）整體人才環(huán)境比較

為了進(jìn)一步對比溫州及周邊城市的人才環(huán)境，將三個(gè)層次的環(huán)境予以綜合比較，得出這八個(gè)城市的人才環(huán)境排名（見表5）。

同時(shí)，根據(jù)各個(gè)城市的宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境、微觀環(huán)境以及總體環(huán)境，制作雷達(dá)圖（見圖1），可以清楚地看到不同城市的不同表現(xiàn)。8個(gè)城市人才宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境的綜合排名，依次是上海、杭州、蘇州、寧波、天津、青島、溫州、廈門。具體可以細(xì)分為三個(gè)層次，上海為第一層次，也是中國內(nèi)地城市中的第一梯隊(duì)；杭州、蘇州為第二層次，其中杭州比蘇州有明顯優(yōu)勢；第三層次中，寧波、天津稍有優(yōu)勢、其次是青島、溫州、廈門。

二、溫州人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣勢分析

通過分層次考察各城市人才環(huán)境，可以更清晰地比較各個(gè)城市人才環(huán)境的優(yōu)劣。近年來，與周邊城市相比，溫州人才發(fā)展宏觀環(huán)境沒有明顯改善：上海在國際化氛圍與多元文化、薪酬待遇、社會保障等方面做得尤為出色；杭州致力于建設(shè)“生活品質(zhì)之城”，人才環(huán)境水平較為均衡；蘇州自然環(huán)境和人文環(huán)境相得益彰；寧波作為現(xiàn)代化國際港口城市，在人才引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)政策創(chuàng)新力度等方面日趨完善；天津以濱海新區(qū)人才高地建設(shè)為龍頭，政策環(huán)境較具優(yōu)勢；青島作為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的核心城市，以優(yōu)美的生活環(huán)境和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢吸引人才，同時(shí)依托港口區(qū)位優(yōu)勢以及強(qiáng)大的科研院所資源優(yōu)勢，聚集大批海洋科技教育和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才；廈門雖然缺少長三角地區(qū)的區(qū)位先天優(yōu)勢，但其具有生活環(huán)境優(yōu)美、特區(qū)地位和與臺灣比鄰的優(yōu)勢，而溫州在這些方面位于劣勢，居于八個(gè)城市之末。中觀環(huán)境上，溫州雖然居于第二檔次，但由于產(chǎn)業(yè)服務(wù)匱乏，產(chǎn)業(yè)升級困難等原因，沒有形成人才與產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，難以通過產(chǎn)業(yè)集聚人才，這和杭州、天津、寧波等城市相比仍然有一定差距。微觀環(huán)境上，溫州居于第三位，具有一定優(yōu)勢，然而在企業(yè)成長能力，創(chuàng)新能力以及制造能力上居于八個(gè)城市中下水平。溫州人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣勢，具體包括：

表3 溫州與周邊城市人才中觀環(huán)境的對比

表4 溫州與周邊城市的微觀環(huán)境的對比

（一）溫州人才發(fā)展環(huán)境的劣勢

1.社會環(huán)境與人才發(fā)展空間有差距

溫州人文環(huán)境欠佳，文化氣息不濃，社會事業(yè)發(fā)展水平排名處于全省下游，這成為了吸引人才的一大硬傷。從表2人才生活環(huán)境指標(biāo)來看，溫州排名八個(gè)城市末位，社會環(huán)境的指標(biāo)居于第六。其中尤為關(guān)鍵的問題是溫州的城市化滯后于工業(yè)化，半城市化問題突出。根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)口徑，溫州的城市化率是67%，但戶籍城市化率只有21%，有三分之二的城市居民還是半城市化的農(nóng)民工，由此帶來了城市規(guī)模、檔次和品位不高，導(dǎo)致發(fā)展空間供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、市容環(huán)境衛(wèi)生差等問題。

2.市場經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境與企業(yè)發(fā)展需求不同步

企業(yè)完成資本原始積累以后，需要有更好的發(fā)展環(huán)境條件，但溫州缺乏為這些企業(yè)提供擴(kuò)張生長的土壤和環(huán)境，且尚未推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚整合，加上工業(yè)用地價(jià)格及房價(jià)持續(xù)走高，使得溫州的區(qū)位條件和資源條件不具備比較優(yōu)勢。同時(shí)上海、杭州、蘇州等地為溫州商人提供了非常優(yōu)惠的招商引資環(huán)境，很多企業(yè)稍微長大一點(diǎn)就被招商引資招走了，企業(yè)流失的同時(shí)還損失了一批批優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，這加劇了人才流失。

3.產(chǎn)業(yè)層次與個(gè)人職業(yè)設(shè)想不匹配

人才向往的主陣地是大企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，但這些企業(yè)在溫州寥寥無幾。溫州超100億以上產(chǎn)業(yè)僅有低壓電器、鞋革及服裝等幾個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前尚沒有超1000億以上的大產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置的失衡，溫州現(xiàn)有大型企業(yè)50家，中型企業(yè)566家，其余99.9%均為小微企業(yè)。在八個(gè)城市的比較中，溫州的企業(yè)制造能力較弱，企業(yè)成長能力、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)（見表4）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理加之產(chǎn)業(yè)“低小散”與城市“低小散”問題彼此作用、相互強(qiáng)化，使得本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級慢，產(chǎn)業(yè)吸納人才的能力有限，人才尤其是技術(shù)型人才、理工類人才難以有用武之地。

表5 溫州與周邊城市整體人才環(huán)境的對比

圖1 溫州與周邊城市人才環(huán)境的對比

4.企業(yè)粗放用人方式與個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不匹配

企業(yè)老板的用人心態(tài)與抱負(fù)，是留住人才的一個(gè)關(guān)鍵因素。溫州民營企業(yè)數(shù)量占全市99.5%，基本為小微企業(yè)，相比大型企業(yè)，這些企業(yè)管理人才的方式較為落后。一些企業(yè)主存在“拿來主義”想法，只知道重金挖人才，卻不懂得如何重用。一些企業(yè)主會“用人”卻不懂得“留人”，抱有短期化心態(tài)，忽視人才在精神、文化甚至基本生活條件等方面的需求，對人才開發(fā)培養(yǎng)意愿不強(qiáng)，這讓人才無法實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，加大人才流失風(fēng)險(xiǎn)。

（二）溫州人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢

1.具有良好的生活環(huán)境

溫州有較為優(yōu)美的山水資源，雖然近些年由于發(fā)展工業(yè)使環(huán)境遭到了一定破壞，但隨著市政府推進(jìn)“退二進(jìn)三”政策，近期又斥重資打造“美麗浙南水鄉(xiāng)”計(jì)劃，溫州的生活環(huán)境在不斷改善中。另外溫州的氣候比較溫和，適宜人居，有利于吸引人才來溫州工作及創(chuàng)業(yè)。

2.擁有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神

溫州歷來被譽(yù)為“人才創(chuàng)業(yè)城”。基于永嘉文化的溫州模式，表現(xiàn)為開拓解放，豪邁大氣和狂飆突進(jìn)。在永嘉文化的熏陶中，溫州人的重商和事功傳統(tǒng)得到了加強(qiáng)，并且逐漸演變成具有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)意識、積極爭取商業(yè)成功、吃苦耐勞等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神（張一力，2005），這對于吸引人才到溫州進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具有優(yōu)勢。

3.具備豐富的溫商資源

在永嘉文化的根基上，溫州形成了較為富裕的企業(yè)家人力資本，溫州由此歷來被稱為“企業(yè)家之城”。相比吳文化熏陶下的蘇州專業(yè)型人才和上?？萍夹腿瞬牛瑴刂莸钠髽I(yè)家資源優(yōu)勢明顯。雖然近年來由于資源要素稟賦稀缺導(dǎo)致一部分溫商外流（王健，2012），但在政府的引導(dǎo)下，230多萬在外溫商構(gòu)成了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，要是能夠與在內(nèi)溫商形成良性互動，這將成為發(fā)掘人才資源的一大優(yōu)勢。

三、改善溫州人才環(huán)境，促進(jìn)人才資源發(fā)展的對策建議

（一）關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，實(shí)施差異化人才開發(fā)策略

在短期內(nèi)大環(huán)境難以改善的前提下，溫州應(yīng)以急需緊缺人才為抓手，為緊缺人才提供良好的發(fā)展環(huán)境，滿足重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。截至目前，溫州市各行業(yè)領(lǐng)域的緊缺人才尚未得到明確，因此溫州市需要對其進(jìn)行梳理，這方面可以借鑒寧波的做法，其全國首創(chuàng)的“人才緊缺指數(shù)”行之有效。該做法能夠基本滿足人才緊缺預(yù)警信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求，近年上海、杭州、青島、蘇州等都已發(fā)布了類似的緊缺人才指數(shù)。溫州應(yīng)盡早發(fā)布“緊缺人才指數(shù)”，融入長三角地區(qū)人才合作交流，建立緊缺人才指數(shù)定期發(fā)布機(jī)制，為政府部門實(shí)施差異化人才開發(fā)策略提供決策依據(jù)，為政府完善緊缺人才公共服務(wù)、用人單位把握緊缺人才開發(fā)、高校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊缺人才培養(yǎng)提供信息導(dǎo)向。

（二）探索建立人才發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，提升人才創(chuàng)新機(jī)制

溫州要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，就需要配置相應(yīng)的人才創(chuàng)新機(jī)制。2010年實(shí)施的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010─2020 年）》征求意見稿中，做出了設(shè)立國家人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)的決策部署。目前杭州未來科技城、北京未來科技城、天津?yàn)I海科技城等已升級為按全新機(jī)制運(yùn)行的國家級人才改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。寧波也正在努力嘗試將其列為國家人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。以此為鑒，溫州可以探索申請成為國家人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)。借助國家金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等平臺，打造“人才+資本”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色，著力探索建立分類管理、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新的高端緊缺人才開發(fā)體系和以政策引導(dǎo)、信息先導(dǎo)、市場主導(dǎo)為手段的高端緊缺人才柔性使用機(jī)制，爭取在高端人才資源開發(fā)配置上有重大突破。

（三）樹立求賢若渴的城市形象，營造重才愛才的社會氛圍

要加大、加密溫州引進(jìn)人才頻率，在海內(nèi)外人才群體中樹立溫州求賢若渴的城市形象。從引人、引才到引智，不求所有，但求所用。不僅求傳統(tǒng)人才，更求高科技人才，不僅追成熟的人才，而且追成長中的人才。光引人還不夠，還要營造關(guān)心人才、愛護(hù)人才的社會氛圍。大力宣傳中央關(guān)于人才工作的方針政策、人才資源是第一資源、人才優(yōu)先發(fā)展的理念，借助網(wǎng)站、報(bào)刊雜志、廣播電視等專業(yè)媒介，廣泛宣傳溫州優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和人才工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還可以借鑒寧波人才服務(wù)中心的做法，設(shè)立專業(yè)的期刊，如《溫州人才工作》期刊，使之成為全市人才政策的窗口、英才展示的舞臺、工作交流的橋梁。提高全市對人才工作的知曉度和認(rèn)同度，增強(qiáng)中小企業(yè)“用人”以及“留人”意識。

（四）注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造人才向往的產(chǎn)業(yè)高地

近年來溫州的實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了大幅的衰落，當(dāng)前重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的第一資源，就是溫州商人這一寶貴資源。通過組織“溫商”回歸，借助其豐富的資本源、技術(shù)源、信息源和人才源，反哺本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)借新近落戶的“浙南沿海先進(jìn)裝備制造業(yè)基地”平臺，引進(jìn)大型工業(yè)項(xiàng)目，提升制造業(yè)科技創(chuàng)新水平，培育支柱產(chǎn)業(yè)，以“產(chǎn)業(yè)高地”打造“人才高地”。

1.倪鵬飛：《中國城市競爭力報(bào)告NO.10》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版，第51-150頁。

2.王健、陳忠誼：《溫州流動人口就業(yè)與生活狀況調(diào)查》，載胡瑞懷、王春光（編）:《2012年溫州經(jīng)濟(jì)社會形勢分析與預(yù)測》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版，第142-150頁。

3.張一力：《人力資本與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長》，浙江大學(xué)出版社，2005年版，第605-632頁。

4.張一力、蔣小強(qiáng)、楊功除：《溫州和周邊地區(qū)的人才政策比較研究》，載中共溫州市委組織部調(diào)研室（編）：《溫州市組織工作課題調(diào)研報(bào)告匯編（2004-2008）》，2009年版，第605-632頁。