中國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎“破”與“立”

張占斌

隨著國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的深刻變化，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)的高速增長基本宣告結(jié)束，開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型的中高速增長階段。那么，在這個(gè)時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)怎樣爬坡過坎呢？

經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)換擋

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2003年，我國經(jīng)濟(jì)步入了新一輪的高速增長期，2007年，GDP增長率更是達(dá)到14.2%的峰值，2011年，經(jīng)濟(jì)總量首次超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。這10年，年均GDP增速超過10%，投資和出口拉動(dòng)是強(qiáng)勁有力的雙引擎。但這10年高速增長的過程也并不一帆風(fēng)順，2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國實(shí)施了一攬子的刺激計(jì)劃，擴(kuò)內(nèi)需、保增長，經(jīng)濟(jì)增速在2010年實(shí)現(xiàn)了“V”形反轉(zhuǎn)。但隨后受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)蔓延等因素的影響，中國經(jīng)濟(jì)增速再度回落，從2010年的10.4%逐步下滑到2011年的9.3%、2012年的7.7%，至2013年，GDP增速保持7.7%，才止住增速下滑的趨勢。

當(dāng)前，我國面臨的經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，正處于增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的三期疊加階段，支撐經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)高速增長的要素條件不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)換擋。

高速增長過程中積累的一些結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯，粗放型發(fā)展方式難以為繼，傳統(tǒng)增長模式面臨挑戰(zhàn)，到了必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整最突出的問題是化解產(chǎn)能過剩：一方面，由于發(fā)達(dá)國家普遍去債務(wù)化，外需繼續(xù)萎縮，而刺激內(nèi)需空間有限，短期內(nèi)難以消化的龐大產(chǎn)能需要化解；另一方面，高耗能、高污染、高排放的“三高”落后產(chǎn)能需要淘汰。產(chǎn)能過剩越來越成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源，化解產(chǎn)能過?？赡軙鹨恍┢髽I(yè)破產(chǎn)、引發(fā)失業(yè)，使?jié)撛诮鹑陲L(fēng)險(xiǎn)顯性化，如果處置不好會導(dǎo)致矛盾激發(fā)，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

同時(shí)，前期刺激政策的累積效應(yīng)和溢出效應(yīng)還在發(fā)揮作用，處于繼續(xù)消化階段。一方面，為應(yīng)對2008年的國際金融危機(jī)，政府及時(shí)采取了一攬子刺激措施，拉動(dòng)內(nèi)需、振興產(chǎn)業(yè)，我國經(jīng)濟(jì)增長迅速企穩(wěn)回升，率先走出危機(jī)陰影，在非常時(shí)期，刺激政策產(chǎn)生了良好效果。但是，刺激政策也產(chǎn)生了一定的副作用，雖然刺激政策逐步退出，但是從2011年開始的經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢一直延續(xù)到現(xiàn)在，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也使當(dāng)期宏觀政策的選擇受到掣肘，調(diào)控余地大為縮小。另一方面，長期以來，一些地方政府習(xí)慣于通過擴(kuò)大投資和上項(xiàng)目提振經(jīng)濟(jì)，采取稅收減免、土地優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼，甚至不惜放寬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等招商引資，各類優(yōu)惠政策也需要消化、清理。

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由10%左右的高速增長換擋為7.5%左右（或7%-8%）的中高速增長。雖然7.5%左右的增速相對于過去10%左右的增速略低了點(diǎn)，但與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比仍屬于高速增長。同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識到，高速增長期結(jié)束并不意味著中高速增長期自然開始，如果經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力接替過渡不成功，新的發(fā)展方式不能及時(shí)確立，經(jīng)濟(jì)增長一旦出現(xiàn)大幅下滑，可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)硬著陸。

保持中高速增長有基礎(chǔ)也有條件

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，我們既要增強(qiáng)憂患意識，也要堅(jiān)定信心，牢牢把握重大調(diào)整機(jī)遇。

現(xiàn)在看來，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境有所改善，國內(nèi)市場活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷得到釋放和激發(fā)，今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長有基礎(chǔ)也有條件。從外部發(fā)展環(huán)境看，今后一個(gè)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)深度衰退的概率明顯降低，并有望繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，這將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。從內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的動(dòng)力格局不斷調(diào)整完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，改革紅利不斷釋放，市場活力、發(fā)展動(dòng)力和社會創(chuàng)造力得以激發(fā)。而且各種跡象顯示，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行的預(yù)期穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)基本面的各項(xiàng)指標(biāo)，顯現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn)的可喜一面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于穩(wěn)增長、保就業(yè)和防通脹的合理區(qū)間，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快、亮點(diǎn)增多。

轉(zhuǎn)型調(diào)整時(shí)期有重大挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著重要機(jī)遇，我們既要有憂患意識，也要充滿信心。近年來，我國GDP質(zhì)量效益在提高，單位GDP能耗不斷下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開始顯現(xiàn)，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速比規(guī)模以上工業(yè)增速高出2個(gè)以上百分點(diǎn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)；區(qū)域發(fā)展回旋余地和市場潛力巨大，改革紅利不斷釋放。這說明，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困難、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，但只要我們謹(jǐn)慎從事、沉著應(yīng)對，把握好宏觀政策的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度，就可以戰(zhàn)勝困難，渡過轉(zhuǎn)型時(shí)期的“坎”。增長速度下滑也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，只要在主動(dòng)調(diào)控范圍內(nèi)，我們可以承受住換擋的壓力，完全有能力、有條件保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)如何爬坡過坎

中國經(jīng)濟(jì)成功爬坡過坎，必須穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，加強(qiáng)對增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡，著力提質(zhì)增效、持續(xù)改善民生。

向深化體制改革要?jiǎng)恿Γ尫鸥母锛t利。多年來我們已經(jīng)享受到了人口紅利的盛宴，眼下中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力已經(jīng)發(fā)生變化，通過制度變遷或制度創(chuàng)新能夠帶來新的收益。改革能夠激發(fā)群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，是發(fā)展的需要，也是突破發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵。2013年以來，簡政放權(quán)等改革成效明顯，分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元，全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的客觀現(xiàn)象和必然要求，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件的變化，當(dāng)原有的發(fā)展方式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，甚至成為發(fā)展的障礙時(shí)，就需要調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“破”和“立”。也可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是轉(zhuǎn)型升級的過程。推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的方式就是，使原有的靠投資帶動(dòng)和出口拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)榭縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)的持續(xù)穩(wěn)定健康的增長，使原有的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式發(fā)展。endprint

創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。區(qū)間管理是宏觀調(diào)控的一種創(chuàng)新方式，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防通脹。經(jīng)過認(rèn)真比較和反復(fù)權(quán)衡，本屆政府把今年增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能；把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價(jià)翹尾影響和今年新漲價(jià)因素，也表明抑制通脹、保障民生的決心和信心。此外，還要堅(jiān)持審慎的宏觀調(diào)控政策、靈活的微觀政策和托底的社保政策等多策協(xié)調(diào)并舉，這樣利于保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對性。

加強(qiáng)金融監(jiān)管，消除金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)前，我國國內(nèi)金融形勢很不容樂觀，由于各種復(fù)雜的因素，導(dǎo)致金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融資產(chǎn)錯(cuò)配、資產(chǎn)泡沫放大、影子銀行規(guī)模擴(kuò)大等。去年上半年，銀行鬧“錢荒”，在貨幣信貸總量相對寬松的情況下，銀行業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)性異常，大量貨幣通過影子銀行輸送到房地產(chǎn)和地方融資平臺。直到目前，我國廣義貨幣存量已突破100萬億元，貨幣存量與GDP之比已達(dá)到200%，資金使用效率連年走低，金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍在不斷積累。防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，需要健全金融體系，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，發(fā)展普惠金融，推進(jìn)利率市場化等，必須杜絕金融脫“實(shí)”向“虛”，靠錢生錢。

總之，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)期，既面臨重大挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重要機(jī)遇。只要宏觀上審慎決策、微觀上靈活應(yīng)對，解決和化解好這個(gè)時(shí)期所暴露或隱含的各種問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，那么增速換擋的壓力、轉(zhuǎn)型調(diào)整的陣痛是可以承受的，今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康增長是可以預(yù)期的。

（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/馬靜 美編/宋揚(yáng)

各方觀點(diǎn)

中國可長期保持7%-8%增長率

世界銀行前高級副行長林毅夫：作為發(fā)展中國家，我國的財(cái)政狀況較好，民間儲蓄高，外匯儲備多，利用好這些條件維持中高速增長沒問題。中國有條件在未來十多年里繼續(xù)保持7%-8%的增長率。增長的潛力就在于與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距所決定的巨大后發(fā)優(yōu)勢。中國保持長久經(jīng)濟(jì)增長的途徑應(yīng)是持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

最大的可能風(fēng)險(xiǎn)在財(cái)政金融部門

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉：我們現(xiàn)在面臨的最大的可能的風(fēng)險(xiǎn)是什么？實(shí)際上是在財(cái)政金融部門。簡單地說，就是國民的資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率太高，負(fù)債率太高，或者用另外一種語言說，資產(chǎn)泡沫已經(jīng)形成，于是就出現(xiàn)一種系統(tǒng)性危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，這是最危險(xiǎn)的事情。這件事情要根本解決，要靠提高效率。而提高效率的關(guān)鍵在于改革，在于形成一個(gè)有效率的體制。

需要稍微補(bǔ)點(diǎn)油

中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵：中國經(jīng)濟(jì)目前屬于一個(gè)增長動(dòng)力換擋期，新增長點(diǎn)還沒有完全凸現(xiàn)出來，舊增長點(diǎn)已經(jīng)過去，這個(gè)階段需要稍微補(bǔ)點(diǎn)油，一些基礎(chǔ)性、民生性的、老百姓確實(shí)需要的投資項(xiàng)目應(yīng)該馬上投資。所以我想今年整個(gè)的形勢有可能跟去年有所相同，就是前低后高，到了下半年宏觀經(jīng)濟(jì)開始往上走。endprint