當(dāng)前“國家治理”的核心任務(wù)

潘維

治理方法的標(biāo)準(zhǔn)不是價(jià)值判斷，而是治理的效果：人民安居樂業(yè)代表善治，雞犬不寧甚至天下大亂代表惡治。

世上沒有任何官僚體系專管小事，人民中五花八門的矛盾需要人民組織起來自己解決。“科層體系”是辦大事的機(jī)構(gòu)，辦不了小事；“扁平組織”才能辦小事。

國家治理的目標(biāo)是恢復(fù)自然社區(qū)組織，重新把人民組織起來，讓人民參與，當(dāng)家作主，在社區(qū)公共生活中解決自己遇到的形形色色的小事，恢復(fù)人民對(duì)公正和倫理道德的信心。

思維方式

國家治理在永恒的矛盾中進(jìn)步，這是積極的辯證法

“國家治理”并不能簡(jiǎn)單地從價(jià)值判斷上分成“傳統(tǒng)”和“現(xiàn)代”兩類。各國各地的生產(chǎn)和生活方式不同，“國家治理”的方法也應(yīng)因地制宜，也必然多姿多彩。治理方法的標(biāo)準(zhǔn)不是價(jià)值判斷，而是治理的效果：人民安居樂業(yè)代表善治，雞犬不寧甚至天下大亂代表惡治。

按照流行的說法，區(qū)分“現(xiàn)代”與“傳統(tǒng)”政府的要素有兩對(duì)：民主與專制，法治與人治。信這種所謂“學(xué)問”的人認(rèn)為全世界所有國家的病癥都一樣，并給所有病癥開同一個(gè)藥方，即競(jìng)選和法治。

撰寫“現(xiàn)代”法規(guī)易如反掌，但若硬要“闖關(guān)”就會(huì)搞得雞犬不寧甚至天下大亂，由此產(chǎn)生負(fù)面的治理效果。僅靠兩三個(gè)書本概念治國是要遭天譴的，如王莽。

唯物史觀認(rèn)為，上層建筑（法律規(guī)定和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置）的差異來自生產(chǎn)和生活方式的差異。而唯心史觀認(rèn)為，上層建筑來自少數(shù)精英的“頂層設(shè)計(jì)”，而且這些“設(shè)計(jì)”塑造了生產(chǎn)和生活方式差異。因此，唯心史觀否定上層建筑來自人們多姿多彩的生產(chǎn)和生活方式，如王莽那樣信奉“制度決定論”，熱衷“改制”。

治國靠的不是消極的“改制”，如同拆了克里姆林宮不等于建了白宮。治國靠的是積極的大政方針、政治路線、思想路線、組織路線。制度是社會(huì)存在的結(jié)果。政府不是空中樓閣，有什么樣的社會(huì)就有什么樣的政府。社會(huì)在變化，制度也在變化。沒有不變的社會(huì)，也沒有不變的政府制度。給所有政府制度貼“兩分”標(biāo)簽是淺薄的。從這個(gè)角度看，除了神學(xué)，世上不存在一勞永逸的“制度”解決方案。

所以，我們應(yīng)強(qiáng)調(diào)“問題意識(shí)”，抓“主要矛盾”，出什么問題解決什么問題。出色的大政方針、明確的政治路線、統(tǒng)一的思想路線、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織路線比制度重要得多，并能促進(jìn)制度不斷進(jìn)化。

解決主要矛盾的政策必然催生一堆新問題，催生新的主要矛盾。這就要求針對(duì)新的主要矛盾提出新政策。由此，國家治理才能在永恒的矛盾中進(jìn)步。這是積極的辯證法。

因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到新政策會(huì)導(dǎo)致新問題，甚至擔(dān)心可能提出錯(cuò)誤政策，所以有些中華先賢強(qiáng)調(diào)“無為”，強(qiáng)調(diào)“順其自然”。這是消極的辯證法。然而，由于當(dāng)代的國家生存競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，消極的辯證思維已很少見了。世界各國人民普遍認(rèn)為政府必須承擔(dān)決策責(zé)任，而且還要承擔(dān)正確決策的責(zé)任，為錯(cuò)誤決策付沉重代價(jià)。

“大事”與“小事”

人民成為無組織的個(gè)人，辦不好小事，缺少日常生活的公正感，已經(jīng)成為“國家治理”的主要矛盾

在以往三十六年里，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)大踏步邁進(jìn)，創(chuàng)造了人類奇跡。這是中華民族崛起于世界的根本原因。鄧小平同志提出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“一百年不動(dòng)搖?！卑凑账闹腔郏瑥?979年到2079年，我國黨和政府的中心工作都應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。目標(biāo)是人均GDP超越西方國家的人均GDP，讓我國重新成為世界上最富裕、最強(qiáng)大的國家。這是“大事”。

然而，除非居廟堂之高，而今處江湖之遠(yuǎn)的億萬城鄉(xiāng)家庭每天都生活在種種不滿甚至憤怒中。那些憤怒緣于“雞毛蒜皮”的小事。小事解決不了拖成大事，大事拖到爆炸。這些事細(xì)如牛毛，五花八門，筆者尚無力分類概述。但筆者確切地知道，人們?cè)谶@些日常生活的小事中喪失了對(duì)社會(huì)公正的信念，日漸感到絕望。這是我國社會(huì)不穩(wěn)乃至勢(shì)若干柴烈火的根本原因，也是政府花大氣力“維穩(wěn)”的主要原因。這些都是“小事”。

為什么中華遍地都出令人憤怒的“小事”？而今，人民自己的“自然社區(qū)組織”沒了，只剩下辦大事的“行政社區(qū)”和行政官僚。自然社區(qū)是由熟人構(gòu)成的、最基層的城鄉(xiāng)居住社區(qū)和工作單位。一夜間，人民沒有了自己的組織，沒了公共生活，喪失了對(duì)直接涉及自己利益之事的發(fā)言權(quán)，成了“屌絲”。人人被迫自保，人人就不得不自私自利。一夜間，“以民為本”變成了“以人為本”，個(gè)人擁有了侵犯他人和公共利益的“個(gè)人權(quán)利”。有便宜不占白不占，如私家小汽車獲得了占用公共道路和社區(qū)公共空間的停放權(quán)利，剝奪了行人和老人小孩的權(quán)利。人人彼此占“小便宜”，人人就都憤怒不滿。公德消失了，我國社會(huì)重新退化成難以治理的“一盤散沙”。

小事辦不成，大事也就逐漸辦不到了。今天的人民不滿、憤怒，對(duì)辦大事日漸冷漠，支持度不斷降低。普通人生活中的公正夢(mèng)破碎，中國夢(mèng)就成了廟堂夢(mèng)。日常生活環(huán)境里的種種不公正使很多人不再認(rèn)同和信任黨和政府，任由淺薄的“公知”忽悠“改制”，忽悠拆故宮建白宮。政府被迫提出各種具體或空洞的目標(biāo)取悅民心，主導(dǎo)國家發(fā)展日程的能力嚴(yán)重下降?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”正在被其他目標(biāo)模糊、覆蓋。

辦不成大事又能怎樣？首先，沒有高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以迅速出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境上的美麗中國，難以在2049年實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興夢(mèng)想。其次，每日面對(duì)無數(shù)自私自利“耍無賴”的個(gè)人，政府行為也必然變得“無賴”，官員自私自利就有了理由和空間。再次，組織起來的政府面對(duì)分散無組織的個(gè)人，非但“治理”日漸艱難，把官權(quán)“關(guān)進(jìn)籠子”也成為不可能。

人民成為無組織的個(gè)人，辦不好小事，缺少日常生活的公正感，已經(jīng)成為“國家治理”的主要矛盾。

在我國大肆宣揚(yáng)個(gè)人權(quán)利顯然是食洋不化。西方講個(gè)人權(quán)利，因?yàn)槟抢镞^去和現(xiàn)在的公共或集團(tuán)極為強(qiáng)大。西方到處是市民會(huì)社，社會(huì)按階級(jí)分層嚴(yán)密組織起來。若不講個(gè)人權(quán)利，西方社會(huì)就沒有自由。但在我國，公共意識(shí)自古以來就薄弱，個(gè)人權(quán)利意識(shí)是獨(dú)立小農(nóng)的本性，無需培育講授。張家的豬吃了李家田里的谷就可能出人命，開車加塞兒和上公交車蜂擁搶座更是“理所當(dāng)然”。我國私權(quán)意識(shí)和化公為私的欲望天然強(qiáng)烈，集體和公共意識(shí)則是教育出來的，甚至知書達(dá)理者的公共意識(shí)也薄弱到令洋人拍案驚奇的地步。endprint

“新中國”與“舊中國”的根本區(qū)別就在于原本自私自利、一盤散沙的人民依托“自然社區(qū)”組織起來了。組織起來的社區(qū)人民依照天理人情和道義，自己解決彼此矛盾，自己調(diào)節(jié)利益，自己搞衛(wèi)生清理“龍須溝”，自己集資辦基礎(chǔ)教育，扶危救困、守望相助、維護(hù)治安。這就是“人民當(dāng)家作主”。人民當(dāng)家作主不是當(dāng)國防外交、三峽高鐵的主，而是在涉及自己直接利益的事情上有發(fā)言權(quán)和集體決策權(quán)。

人人參與社區(qū)公共生活，當(dāng)家作主，五花八門的小事就能迅速得到解決，人們就能在日常生活中感受到公正。對(duì)日常生活的公正和倫理道德有信心，人們心情愉快，就會(huì)支持國法，支持政府辦大事。

政府支持并尊重自然社區(qū)自治的集體權(quán)力，便能免除“小事”之?dāng)_，保持人員精干，減輕人民負(fù)擔(dān)，集中財(cái)力和精力“辦大事”。當(dāng)人民退化成自私自利、一盤散沙的個(gè)人，政府也必然腐敗軟弱。這是古今中外皆然的社會(huì)規(guī)律。

所以，人民認(rèn)同政府的根基是自然社區(qū)認(rèn)同，人民熱愛祖國的根基是熱愛自己生活的自然社區(qū)。有了組織起來的人民，新中國就堅(jiān)不可摧。

“科層體系”與“扁平組織”

“科層體系”是辦大事的機(jī)構(gòu)，辦不了小事；“扁平組織”才能辦小事

政府在報(bào)紙新聞上天天說自己在管億萬家庭的小事，而事實(shí)上根本管不了，就更增加了民眾的不信任。當(dāng)今的決策者急需認(rèn)識(shí)到科層體系的能力限度。為什么政府管不了？

首先，這些“小事”中的每一件都跨法規(guī)、跨部門。政府要是能管，就不叫科層系統(tǒng)了?？茖酉到y(tǒng)分門別類，依法辦事。而社區(qū)內(nèi)形形色色和千奇百怪的小事每件都跨法規(guī)、跨部門。哪個(gè)公務(wù)員去管，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。若相關(guān)的公務(wù)員頭腦清楚，就必定“踢皮球”。這是執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法治國的理性本能。而且，公正處理小事靠的是“天理人情”而非“法治”。觸犯國法的事是大事。小事都發(fā)生在沒有法律和法律模糊的地帶，無從執(zhí)法。何況，到處發(fā)生輕微違法的小事就只能法不責(zé)眾，以免激起民變。

其次，全世界沒有任何政府能付得起管“小事”的高昂成本。若北京城拿公務(wù)員福利待遇的官員都去處理雞毛蒜皮的小事，內(nèi)政國防外交的大事就辦不成了?？茖酉到y(tǒng)本質(zhì)上是辦大事的機(jī)構(gòu)，升遷就意味著不再管小事，專管小事的官員幾乎沒有升遷希望。而今政府雇傭了大量“城管”和“協(xié)警”去管人民的小事。連滿地滿墻亂貼小廣告的“游擊隊(duì)”都制止不住，管理成本卻直線上升。而且，他們同工不同酬，沒有升遷希望，還要背負(fù)所有的“違法”指責(zé)，早晚會(huì)成為“維權(quán)”力量，變成影響社會(huì)穩(wěn)定的定時(shí)炸彈。

世上沒有任何官僚體系專管小事，人民中五花八門的矛盾需要人民組織起來自己解決?！翱茖芋w系”是辦大事的機(jī)構(gòu)，辦不了小事；“扁平組織”才能辦小事。

而今，人民自己的自然社區(qū)的扁平組織沒有了。自然村變成了管著萬人以上的行政村，居委會(huì)更成為科層體系的一部分。從此，“鄉(xiāng)紳”成了科層體系的下屬，拿政府工錢，為科層體系辦大事。

沒有了自己的社區(qū)扁平組織，沒有了自己的“鄉(xiāng)紳”，人民喪失了公共生活，就變成了自私自利、一盤散沙的個(gè)人。社區(qū)里發(fā)生各種污泥濁水的事而沒人管，人們就對(duì)正義逐漸喪失了信心。日常生活里缺乏公正，中華民族的公共倫理道德就喪失了基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨在革命時(shí)期曾經(jīng)是扁平組織，所以極為親民，專為百姓辦小事。干部戰(zhàn)士要保證“缸滿院凈”，還要“為家家戶戶排憂解難”。這是黨和人民血肉聯(lián)系的來源。但搞革命任務(wù)簡(jiǎn)單，執(zhí)政搞建設(shè)任務(wù)復(fù)雜。時(shí)代不同了，因?yàn)橐k經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大事，扁平的黨政機(jī)構(gòu)不斷增加科室和層級(jí)，就變質(zhì)為科層體系。高官可以“親民”隨便去百姓家探望，但百姓不可以“親官”隨便去高官家探望。在科層體系內(nèi)升遷得越高，離普通百姓的生活就越遠(yuǎn)，離小事就越遠(yuǎn)。

承認(rèn)科層體系辦不了小事是非常重要的認(rèn)識(shí)。辦好小事，解決社區(qū)生活中缺乏公正的問題，不是靠嚴(yán)格法治、推行選舉、逼官員下沉、實(shí)行徹底市場(chǎng)化，而是靠組織人民，靠自然社區(qū)的扁平組織，靠人民的自組織?！叭采w”成本高昂，不可持續(xù)，也是基本做不到的，還有可能把我國變成脆弱的“警察國家”。以人民的“參與”取代政府的“覆蓋”方為人民民主的正道。

我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)步同公眾與政府的離心離德傾向一道發(fā)展?！稗D(zhuǎn)型期”、“深水區(qū)”、“利益多元化”、“制度落后”之類的解釋，既抽象、空洞，又無助于認(rèn)識(shí)和解決問題。人民自己的事要人民自己來辦。人民組織起來就能自己辦好自己的“小事”。組織起來，“個(gè)人”就變成了“人民”，就會(huì)有“人民的權(quán)力”和“人民的權(quán)利”，就能制衡政府官員胡作非為，把官權(quán)“關(guān)進(jìn)籠子”。這個(gè)道理古今中外都一樣。

重建自然社區(qū)自治

需要明確的政治路線——重新把人民組織起來

當(dāng)代中國社會(huì)的主要矛盾是人民無組織，無法解決日常生活中的公正問題。億萬自私、分散的個(gè)人（找科層體系）尋求公正而不可得，就不滿、憤怒，社會(huì)就變得難以治理。

因此，國家治理的目標(biāo)是恢復(fù)自然社區(qū)組織，重新把人民組織起來，讓人民參與，當(dāng)家作主，在社區(qū)公共生活中解決自己遇到的形形色色的小事，恢復(fù)人民對(duì)公正和倫理道德的信心。

中國歷朝歷代實(shí)行村民自治，才有了“以孝治天下”的治理傳統(tǒng)，有了“鄉(xiāng)紳中國”（費(fèi)孝通先生提出的概念）的長治久安，主要朝代均壽三百年。中華人民共和國的基本制度之一是“基層自治”，也是這個(gè)道理。扁平組織辦小事，科層體系辦大事，陰陽平衡。

而今情形已成《易經(jīng)》里的“否”卦之勢(shì)。陽上陰下，乾陽之氣上升，坤陰之氣下降，雙方背道而馳，故“天地不交而萬物不通也，上下不交而天下無邦也?！倍疤必詣t是陰上陽下。乾陽之氣上升，坤陰之氣下降，自然上下相通，互補(bǔ)互強(qiáng)，使“天地交而萬物通也，上下交而其志同也”。這是“自然社區(qū)至上”的道理，也是當(dāng)代“人民民主”的道理。如何方能“否極泰來”？

與西方社會(huì)不同，我國社會(huì)不是依靠階級(jí)和利益集團(tuán)組織的，而是按自然社區(qū)組織起來的。我國自然社區(qū)有強(qiáng)烈的血緣和虛擬血緣性質(zhì)，由血緣稱呼覆蓋，是熟人構(gòu)成的“大家庭”，其道德不是宗教神祇賦予的，而是天然的倫理道德。我國當(dāng)代的基本鄉(xiāng)村社區(qū)和基本的工作單位社區(qū)都是熟人社區(qū)。現(xiàn)代移動(dòng)通訊和社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也能讓城市最基本的居住社區(qū)成為熟人社區(qū)。而今的居住社區(qū)變成陌生人社區(qū)并不是居民們的普遍意愿，只是表明了人們分散無組織的現(xiàn)狀。家有小孩和老人的居民更盼望自己居住的社區(qū)變?yōu)槭赝嘀氖烊松鐓^(qū)。endprint

中國與西方的科層體系性質(zhì)相同，都是辦大事的組織。但孤立的科層體系都無法有效治國，中外皆然。西方科層體系之外有政黨競(jìng)爭(zhēng)型選舉，而且人民由形形色色的市民會(huì)社和社區(qū)團(tuán)體組織起來，既制衡科層體統(tǒng)，又解決小事。中國的自然社區(qū)組織在功能上等同于西方的多黨競(jìng)選制加市民會(huì)社。當(dāng)前我國的主要矛盾源于科層體系治國?；謴?fù)人民的自然社區(qū)組織有沒有可能？當(dāng)然有可能，那是我黨的看家本領(lǐng)。把世界上最難組織的人民組織起來了，所以強(qiáng)大。

第一，需要明確的政治路線——重新把人民組織起來。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：組織人民參與，恢復(fù)自然社區(qū)人民的自組織，是辦大事的保障，也是人民共和國長治久安的保障。一旦確定了變“覆蓋”為“參與”的政治路線，組織路線也就會(huì)隨之跟上，各級(jí)干部就會(huì)努力組織人民參與社區(qū)公共生活，讓“屌絲”變成當(dāng)家作主的主人。

第二，需要發(fā)現(xiàn)和培育自然社區(qū)的積極分子——新鄉(xiāng)紳。我黨在革命時(shí)期深深植根于基層，靠的是本地的“積極分子”，類似于傳統(tǒng)中國的“鄉(xiāng)紳”。他們是人民自組織的頭領(lǐng)，也是創(chuàng)新實(shí)踐的沃土。共產(chǎn)黨積極支持和幫助“新鄉(xiāng)紳”組織自然社區(qū)，并高度尊重自然社區(qū)組織的權(quán)力，就能實(shí)現(xiàn)人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

第三，需要民間社會(huì)組織的幫助——新統(tǒng)戰(zhàn)?；鶎拥臋?quán)力真空總會(huì)有人去填補(bǔ)。無數(shù)友好、中立、敵對(duì)的民間組織在而今一盤散沙的社會(huì)中看到了實(shí)現(xiàn)自己理念的機(jī)會(huì)。這些組織大多是扁平的，以組織人民為本業(yè)，非常貼近民眾。科層體系的官員或許能學(xué)得組織人民的技術(shù)，卻早晚會(huì)升遷或調(diào)離社區(qū)。因此，在把人民重新組織起來的過程中，我們應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取這些組織的幫助，把敵人搞得少少的，把朋友搞得多多的。這是我黨“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的新內(nèi)涵。

第四，需要重建社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——讓自然社區(qū)可持續(xù)。沒有集體經(jīng)濟(jì)就難以支撐集體。沒了集體，集體主義也就喪失了載體。宋代張載“為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”，以恢復(fù)“井田制”之名創(chuàng)立“祠堂田”，支撐村規(guī)民約和扶危救困，遏制了商業(yè)資本主義帶來的土地集中和流民。毛澤東時(shí)代的人民公社是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，隊(duì)是自然村。而今的單位社區(qū)可以輕易獲得經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城市居民樓的地下停車場(chǎng)和各種廣告設(shè)施本應(yīng)是社區(qū)自組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為基層的自然社區(qū)自治找到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不困難。

一旦人民重新組織起來當(dāng)家作主，感受到了日常生活的公正，公德就能迅速恢復(fù)。公正的社會(huì)是美好的社會(huì)，是人民心情舒暢的社會(huì)，是團(tuán)結(jié)的社會(huì)。小事辦好了，大事也就好辦了。美好公正的社會(huì)能保障政府廉潔有效地辦大事。

（作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）

責(zé)編/艾蕓 嚴(yán)俊 美編/宋揚(yáng)endprint