淺析非政府組織在農(nóng)村寄宿制小學發(fā)展中的作用

曹廷斌

〔關鍵詞〕 非政府組織；農(nóng)村寄宿制小學；問題；作用

〔中圖分類號〕 G626 〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463（2014）07—0019—01

非政府組織（Non-Governmental Organization）是指不以營利為目的，獨立于政府和市場之外的具有公益性質的社會組織。其具有鮮明的組織特征和獨特的社會治理優(yōu)勢，是獨立于政府和企業(yè)之外的第三方力量，在協(xié)調政府與社會利益關系、促進農(nóng)村義務教育發(fā)展和推動教育公平等方面發(fā)揮著積極作用。當前，我國農(nóng)村寄宿制小學發(fā)展面臨著很多問題，筆者認為，可以利用非政府組織的特殊地位和社會資源優(yōu)勢來促進農(nóng)村寄宿制小學發(fā)展。

一、農(nóng)村寄宿制小學發(fā)展面臨的問題

1. 發(fā)展資金不足，硬件設施無法完全滿足寄宿需要。農(nóng)村寄宿制小學在發(fā)展的過程中，學生數(shù)量激增，日常運行成本費用大幅增加，但學校的發(fā)展資金卻捉襟見肘，硬件設施無法完全滿足學生的寄宿需要。

2. 師資不足，配置不當，軟件條件無法達到素質教育的要求。農(nóng)村寄宿制小學教師不僅要擔負教育教學工作，而且要負責寄宿生的人身安全和心理、生理健康教育等，工作負擔加重，教學和科研精力被分散，嚴重影響了教學工作的質量；學校為分擔新增成本費用，大量壓縮教育教學開支，致使師資不足，音樂、美術、計算機和生活等專業(yè)教師缺乏。大部分教師缺乏寄宿學生生活管理經(jīng)驗，使得寄宿生校園生活教育流于形式。

3. 學生課余生活嚴重受限，無法滿足寄宿生的生活需要。農(nóng)村寄宿制小學的發(fā)展仍處于初級階段，學校對寄宿生普遍采取封閉式管理，寄宿生課余生活被嚴格限定在校園這一狹小的范圍內。由于缺乏音樂室、課外活動室、圖書閱覽室、多媒體教室等活動設施，除了進行籃球、排球等運動外，他們課余生活的內容和形式非常單調。

二、非政府組織在農(nóng)村寄宿制小學發(fā)展中的作用

1. 有利于彌補政府管理的漏洞，監(jiān)督政府履行發(fā)展農(nóng)村寄宿制小學的職責。非政府組織是社會的自治組織，具有中立性和中介性質，有著與社會公眾的天然聯(lián)系及組織社會公眾的天然能力，能在政府與市場之間、政府與基層民眾之間建立起溝通的橋梁與紐帶。在農(nóng)村寄宿制小學發(fā)展方面，一方面，非政府組織具有比政府部門更大的靈活性和適應性，能因地制宜地不斷調整工作方式，以適應不同地域學校的需要，能彌補政府有關部門在促進農(nóng)村寄宿制小學發(fā)展方面靈活性和時效性不強的漏洞，緩解政府管理方面的壓力；另一方面，作為獨立于政府之外的第三方，可以監(jiān)督政府切實執(zhí)行有關農(nóng)村寄宿制小學發(fā)展方面的政策法規(guī)，履行教育經(jīng)費的撥付、師資的配備和校園建設投資等方面的職責，提高政府教育管理工作的效能。

2. 有利于發(fā)動市場主體參與辦學，拓寬農(nóng)村寄宿制小學教育經(jīng)費來源，改善學校教學和生活條件。非政府組織能通過其社會關系和影響力等優(yōu)勢，拓寬教育投入的渠道和來源，廣泛發(fā)動市場主體參與辦學，為學?；I集物資，改善辦學條件。農(nóng)村寄宿制小學可以利用國內和國際非政府組織的力量，拓寬教育投入的來源，緩解部分地區(qū)寄宿制小學教育經(jīng)費短缺的狀況，改善學生的受教育環(huán)境。

3. 有利于緩解師資不足的壓力，提高教師素質。非政府組織在提高農(nóng)村教師素質和緩解師資力量不足方面有著獨特優(yōu)勢，其可以促進學校與學校、政府與社會之間的交流和合作，為農(nóng)村寄宿制小學搭建交流與合作的平臺，幫助學校引進優(yōu)質的教育資源、辦學模式和教職員工。非政府組織還能發(fā)起教師專業(yè)培訓活動，為農(nóng)村寄宿制小學培養(yǎng)音樂、美術、計算機和生活管理方面的專業(yè)教師，可以在大學招募支教志愿者，并聯(lián)系優(yōu)秀中小學進行對口支援，定期選派優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)。

4.有利于豐富農(nóng)村寄宿制小學師生的課余生活，有助于寄宿生身心健康發(fā)展。非政府組織可以廣泛發(fā)動公司企事業(yè)單位和非政府組織等捐資助學，加大寄宿制小學課余活動基礎設施建設，創(chuàng)造課余活動的條件；可以聯(lián)系巡回文藝展演，開展相互調研活動，組織參觀學習，豐富寄宿制小學師生課余生活的內容；可以開展城市和農(nóng)村中小學合作辦學活動，促進各學校之間基礎教育資源整合，增進各學校間的學術交流，提高學校課余活動的水平。

？笙 編輯：孟 剛