多維視角下的城鎮(zhèn)化發(fā)展理論與實踐研究

周恩毅

(西安建筑科技大學(xué)，陜西 西安 710055)

人類對于21世紀的鮮明記憶，除氣候變化造成的影響之外，也許就是人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城市的最終階段大遷徙。城市產(chǎn)生生機和多樣性，為其帶來技術(shù)、顧客，對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生積極循環(huán)效應(yīng)。隨著工業(yè)化在世界范圍內(nèi)的普及，人類通過居住、生活、工作空間的遷移，鄉(xiāng)村人口和各種生產(chǎn)要素不斷向城市集聚。2015年底，世界范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化率已達52%，全球已快速邁進城鎮(zhèn)化社會，人們的社會觀念、生活方式不斷向城鎮(zhèn)性質(zhì)演變。城鎮(zhèn)化率作為衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要指標，并不能夠真實反映城鎮(zhèn)發(fā)展狀態(tài)，更不能體現(xiàn)一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。一些國家和地區(qū)，比如拉美國家在20世紀80年代城鎮(zhèn)化率已達60%以上，但經(jīng)濟社會發(fā)展卻很滯后，存在城市空間掠奪性擴張、過度性人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境惡化等問題；由于其經(jīng)濟脆弱性，人民生活水準并沒有實質(zhì)性的突破，兒童饑荒、生態(tài)災(zāi)難等生活場景不斷在城市上演，擁擠、破敗、犯罪成為城市映像。中國經(jīng)濟增長驅(qū)動力正由出口、投資驅(qū)動模式向擴大內(nèi)需模式轉(zhuǎn)變。推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，變農(nóng)民為市民將會成為擴大內(nèi)需的重要手段。城市需要不同品位、趣味和癖好的人群，形成多樣化的需求。

西安郵電大學(xué)段祿峰副教授的《城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論與實踐研究——以陜西為例》一書，基于陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和特征，針對新背景下的新問題，在系統(tǒng)總結(jié)評介城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)理論、合理借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，融合管理學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、城市空間與規(guī)劃等多學(xué)科新理論，制訂了推進陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和規(guī)劃策略，建立了和諧社會、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、城市繁榮背景下的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究框架。該書強調(diào)理論與實踐相結(jié)合，突出全面性和實用性，研究內(nèi)容豐富、對象明確、層次清晰，對推進陜西城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

該書的主要內(nèi)容：(1)陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)解析。作者通過近年來《陜西統(tǒng)計年鑒》、陜西省內(nèi)各地市統(tǒng)計年鑒及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報所反映的翔實數(shù)據(jù)，并通過實地走訪從地理區(qū)位、資源文化、交通設(shè)施、技術(shù)條件四個方面介紹了區(qū)域概況；從城鎮(zhèn)化正常推進階段、過度城鎮(zhèn)化階段、獨特的逆城鎮(zhèn)化階段、快速城鎮(zhèn)化階段概括了陜西城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史；從空間發(fā)展歷史、人口城鎮(zhèn)分布、發(fā)展階段特征、空間發(fā)展障礙四個維度總結(jié)了陜西城鎮(zhèn)空間格局。(2)陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展速度研判。作者論證了城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進之間的關(guān)系；通過城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率與GDP之間的實證研究，得出陜西城鎮(zhèn)化滯后的結(jié)論，較好解釋城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。通過數(shù)據(jù)分析，作者進一步提出應(yīng)穩(wěn)步推進市民化制度改革、產(chǎn)城融合互動發(fā)展、生態(tài)及數(shù)字城市建立、優(yōu)化城鎮(zhèn)化規(guī)模格局和空間形態(tài)、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等措施，穩(wěn)步推進陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，開辟區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、人與自然和諧相處、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色之路。(3)陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研判。作者論述了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標體系，通過層次分析法科學(xué)確定指標權(quán)重，通過成果合成方法對人口就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、公共安全、居民生活、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化等子系統(tǒng)進行量化計算，并最終得出陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)。作者所構(gòu)建的研判指標體系層層推進、結(jié)構(gòu)嚴謹，是測度城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的較為科學(xué)、系統(tǒng)的方法之一。(4)陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展機制構(gòu)建。作者從經(jīng)濟全球化、西部大開發(fā)、“一帶一路”規(guī)劃、國內(nèi)需求、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、“三農(nóng)”問題、結(jié)構(gòu)矛盾、資源環(huán)境約束等方面總結(jié)了陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)；從城鄉(xiāng)規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展四個維度簡述城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制；從目標引領(lǐng)、空間優(yōu)化、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、生態(tài)管制、政府主導(dǎo)七個方面引導(dǎo)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展；從農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方面論述了農(nóng)村發(fā)展對城鎮(zhèn)化的促進作用；從工資曲線、生活成本曲線、勞動力供給曲線論證城鎮(zhèn)人口模式均衡機制；從促進人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)機制構(gòu)建、主體功能引導(dǎo)、財政轉(zhuǎn)移支付等方面統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。作者通過致力于終止“內(nèi)卷化”的小農(nóng)經(jīng)濟，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)價值創(chuàng)造及增值方式的轉(zhuǎn)變，公平與效率的統(tǒng)一，其研究成果符合產(chǎn)權(quán)激勵和制度變遷的內(nèi)在要求。(5)陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是為解決上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的矛盾，而通過復(fù)雜標準、的邊際調(diào)整，實現(xiàn)對原有制度變革、替代過程。通過制度創(chuàng)新同樣可以促進經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效率。作者在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，提出從城鎮(zhèn)公共物品供給、管理體制機制創(chuàng)新、軟質(zhì)文化傳承植入、破解二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)五個方面進行制度創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的優(yōu)化組合。這些基于理論與實踐的制度創(chuàng)新，為陜西城鎮(zhèn)化健康發(fā)展了提供制度保障。

該書的主要結(jié)論：(1)城鎮(zhèn)化意味著城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、空間結(jié)構(gòu)的重新組合。城市是一種相互交錯、相互關(guān)聯(lián)的多樣性需求。城鎮(zhèn)化是促進城鄉(xiāng)空間融合、增加生產(chǎn)資料配置效率、構(gòu)建和諧社會的保障。陜西城鎮(zhèn)化已進入快速發(fā)展時期，必須掌握其發(fā)展現(xiàn)狀和特征，才能對其未來進行科學(xué)預(yù)測，進而順應(yīng)發(fā)展規(guī)律及潮流，采取合意性措施進行引導(dǎo)，提高陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化不是簡單的鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，而是人類社會不斷演進的自然結(jié)果。城鎮(zhèn)化包括兩個方面的變化：一是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，并在城鎮(zhèn)中安居就業(yè)，從事非農(nóng)工作，體現(xiàn)經(jīng)濟職能和人口密度變化；二是城鄉(xiāng)生活方式的變化，包含行為方式、處事態(tài)度和價值觀念，體現(xiàn)行為、心理和社會因素。而城鎮(zhèn)化，不僅簡單指城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)空間的擴張，還涉及城鎮(zhèn)的廣大腹地——鄉(xiāng)村區(qū)域，城鎮(zhèn)化是區(qū)域增長極理論的實踐路徑。(2)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，重視人的發(fā)展和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。陜西應(yīng)制定切實可行的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，切實走新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展道路，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進教育、文化、住房等社會保障事業(yè)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，強化制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)城融合和高質(zhì)量發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照陜西省“五位一體”總體布局，緊緊抓住國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的歷史機遇，堅持“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路，堅持城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當，以“人”的全面發(fā)展為核心，有序推進農(nóng)民工市民化和城鎮(zhèn)空間擴展。(3)合理的城鄉(xiāng)體系是城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。作者提出構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)體系是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。自然環(huán)境、地理區(qū)位在一定程度上決定了一定地域上的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)；而合理的城鄉(xiāng)體系才能使城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會、文化職能有序擴散。陜西要在各市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全省規(guī)劃，實現(xiàn)不同地區(qū)的無縫對接，改變過去“就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)”的規(guī)劃和建設(shè)做法，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、新鄉(xiāng)村建設(shè)及生態(tài)環(huán)境整治工作，科學(xué)有序地推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，整合發(fā)展空間，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職能，形成分工合理、優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

《城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論與實踐研究——以陜西為例》一書立足時代背景，進行特色視角的實證分析和理論研究，探索陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展特征和趨勢，得出科學(xué)結(jié)論并提出基于翔實數(shù)據(jù)的政策建議；該書結(jié)構(gòu)合理，調(diào)研資料翔實，邏輯嚴緊清晰，參考文獻全面，有較高的理論與實踐價值。