新型城鎮(zhèn)化對(duì)省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響效應(yīng)分析
——基于陜西省11個(gè)地市的面板數(shù)據(jù)

王 敏，呂 寒，馬 瑞

(1.西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 商學(xué)院, 陜西 西安710128；2.西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院, 陜西 西安710128；3.陜西師范大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院, 陜西 西安710119)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長(zhǎng)，2010年中國(guó)GDP已經(jīng)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平也持續(xù)不斷提高，十三屆三中全會(huì)后中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是17.9%，到2017年初城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.52%，比上年末同比增加1.17%，而且城鎮(zhèn)化水平的質(zhì)量和內(nèi)涵也日益提高和豐富。2003年，我國(guó)學(xué)者根據(jù)發(fā)展中大國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的各類問題而提出了新型城鎮(zhèn)化概念。新型城鎮(zhèn)化并不是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，而是在新的歷史條件、時(shí)代背景、新的生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，從時(shí)間、空間、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、管理、文化七個(gè)維度解讀中國(guó)城市化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化的研究對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的理論與實(shí)踐意義。

陜西省作為中國(guó)地理中心位置的省份，也是絲綢之路建設(shè)的發(fā)源地和橋頭堡，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的趨勢(shì)?？傮w來(lái)看，到2017年末，陜西省常住人口城鎮(zhèn)化率為56.79%，在過(guò)去五年提高了6.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于全國(guó)水平。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)需求、改善公共服務(wù)供給，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改善民生、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础ｊ兾魇〉某擎?zhèn)化還有較大的提升空間，其發(fā)展進(jìn)程必將會(huì)對(duì)省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的大背景下，如何實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化來(lái)不斷擴(kuò)大消費(fèi)群體、升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新集聚，進(jìn)而為政策制定者通過(guò)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，本文采用陜西省十一地市區(qū)的面板數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行探討，以提出促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可行的發(fā)展路徑和政策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間相關(guān)關(guān)系的探討，從上世紀(jì)50年代世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的快車道后，就引起眾多學(xué)者對(duì)于此問題的關(guān)注， Noaham(1975)認(rèn)為城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在某種線性關(guān)系，并提出了兩者之間的線性經(jīng)驗(yàn)關(guān)系式[1]66。Henderson(2003) 采用多國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算分析，得出某一國(guó)家城鎮(zhèn)化率與人均GDP相關(guān)系數(shù)為0.85，說(shuō)明城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有著較高的關(guān)聯(lián)度[2]。Duranton(2004)認(rèn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅是某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，同時(shí)也是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力[3]275-341。Verner(2005)通過(guò)對(duì)墨西哥1992—2002年的城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，不僅驗(yàn)證了上述學(xué)者的觀念，還得出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展有助于消除貧困的結(jié)論[4]。

楊小凱、張永生(2000)研究認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)分工與專業(yè)化的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)效率的提升、擴(kuò)大交易規(guī)模[5]111-125。李樹坤(2008)通過(guò)因子分析法得出我國(guó)城鎮(zhèn)化率和人均GDP，通過(guò)研究得出二者之間具有長(zhǎng)期均衡關(guān)系，但二者作用不對(duì)等[6]。李金昌、程開明(2006)也認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的作用，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展則對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有一定的作用，但二者之間相互影響程度不同[7]。通過(guò)對(duì)1987—2008年間省際面板數(shù)據(jù)分析，施建剛、王哲(2011)則提出完全不同的觀念，他認(rèn)為城鎮(zhèn)化率與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間只存在短期的正向影響，而從長(zhǎng)期看二者之間則存在顯著負(fù)相關(guān)影響[8]。張明斗(2013)利用GMM三階段最小二乘法，從內(nèi)生性角度分析城鎮(zhèn)化發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，研究表明城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是倒U型的關(guān)系，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展則呈現(xiàn)正向線性關(guān)系[9]。

綜上分析，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的研究雖然已經(jīng)取得較為豐富的成果，但缺少在新常態(tài)下從新型城鎮(zhèn)化測(cè)度的基礎(chǔ)上，分析新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的研究。本文首先對(duì)新常態(tài)下陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并采用陜西省2000—2016年面板數(shù)據(jù)就新型城鎮(zhèn)化對(duì)陜西省及陜北、關(guān)中、陜南三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析，并根據(jù)分析結(jié)論就如何實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新集聚，進(jìn)而提出通過(guò)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的路徑和政策建議。

二、陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀

表1列示了2000—2016年全國(guó)及陜西省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)化率，2000—2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與城鎮(zhèn)化率變動(dòng)趨勢(shì)如圖1所示。數(shù)據(jù)顯示陜西省2000—2016年人均GDP和城鎮(zhèn)化率都低于全國(guó)平均水平，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率基本上高于全國(guó)平均水平，因此人均GDP與全國(guó)的差距也在逐年縮小，并且城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平逐漸靠近，2016年達(dá)到55.34%。

表1 2000—2016年全國(guó)及陜西省人均GDP與城鎮(zhèn)化率

圖1 2000—2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與城鎮(zhèn)化率變動(dòng)趨勢(shì)

三、實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)來(lái)源與說(shuō)明

本文選用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫榻忉屪兞繙y(cè)度城鎮(zhèn)化水平，記為城鎮(zhèn)化率URB，選用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為被解釋變量測(cè)度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，為消除異方差，對(duì)GDP做取對(duì)數(shù)處理，記為L(zhǎng)NGDP。本文所用數(shù)據(jù)來(lái)源于陜西統(tǒng)計(jì)年鑒，用 Eviews7.2軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

2.基于時(shí)間序列的實(shí)證分析

首先選取2000—2016年陜西省的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，建立反映城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)的向量自回歸(VAR)模型，在VAR模型基礎(chǔ)上檢驗(yàn)二者是否有格蘭杰因果關(guān)系。

(1)平穩(wěn)性檢驗(yàn)。若用趨勢(shì)不平穩(wěn)的數(shù)據(jù)建立回歸模型，結(jié)果很有可能會(huì)產(chǎn)生“虛假回歸”也就是“偽回歸”，即使結(jié)果顯示變量間存在顯著的相關(guān)關(guān)系也沒有經(jīng)濟(jì)意義。為了防止偽回歸，數(shù)據(jù)分析之前需進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢查序列的平穩(wěn)性。檢驗(yàn)結(jié)果(表2)顯示，LNGDP和URB原數(shù)據(jù)序列不平穩(wěn)，二階差分后變平穩(wěn)，表明這兩個(gè)變量二階單整。由于變量存在單位根，需進(jìn)一步判斷變量間是否存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。

表2 單位根檢驗(yàn)

(2) 協(xié)整檢驗(yàn)。通常情況下，在對(duì)變量序列進(jìn)行差分后，還可以檢驗(yàn)幾個(gè)非平穩(wěn)序列變量的線性組合是否為平穩(wěn)序列。由于對(duì)非平穩(wěn)序列進(jìn)行建模時(shí)通常會(huì)出現(xiàn)“偽回歸”現(xiàn)象，因此，為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，利用差分變換使序列變平穩(wěn)，然后在其基礎(chǔ)上進(jìn)行建模。但這樣不易于解釋差分后序列的經(jīng)濟(jì)含義，并且差分序列還丟失了原始數(shù)據(jù)的自身信息，建模效果就受到影響，對(duì)于這一問題通常是采用協(xié)整檢驗(yàn)來(lái)進(jìn)行解決。本文在建立VAR模型的基礎(chǔ)上采用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)通過(guò)計(jì)算跡統(tǒng)計(jì)量和最大特征根統(tǒng)計(jì)量來(lái)判斷變量之間協(xié)整關(guān)系個(gè)數(shù)，檢驗(yàn)結(jié)果見表3。

表3 Johansen協(xié)整檢驗(yàn)

統(tǒng)計(jì)量和最大特征根統(tǒng)計(jì)量的第一原假設(shè)None表示不存在協(xié)整關(guān)系，第二原假設(shè)At most1表示最多有一個(gè)協(xié)整關(guān)系。檢驗(yàn)結(jié)果拒絕了None假設(shè)，未拒絕At most1假設(shè)，故認(rèn)為變量LNGDP與URB之間存在一種協(xié)整關(guān)系。

(3)格蘭杰因果檢驗(yàn)。已經(jīng)證實(shí)城鎮(zhèn)化率與人均生產(chǎn)總值之間存在長(zhǎng)期協(xié)整的關(guān)系，為檢驗(yàn)二者在統(tǒng)計(jì)上是否具有因果關(guān)系，需要在VAR模型估計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)(表4)。VAR模型最優(yōu)滯后階數(shù)為3階(檢驗(yàn)過(guò)程略)，在滯后3階時(shí)，LNGDP是URB的格蘭杰原因，URB不是LNGDP的格蘭杰原因，說(shuō)明陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠提高城鎮(zhèn)化水平。

表4 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

3.基于面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

由于陜西省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理環(huán)境等差異較大，為彌補(bǔ)時(shí)間序列數(shù)據(jù)不能反映截面信息的缺陷，本文以地理位置標(biāo)準(zhǔn)將陜西省劃分為陜北、關(guān)中和陜南，用面板數(shù)據(jù)分別研究這三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有何不同，其中陜北包括延安和榆林，關(guān)中包括西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南和楊凌，陜南包括安康、漢中和商洛。

(1)描述性統(tǒng)計(jì)。對(duì)全省及三個(gè)地區(qū)的變量描述性統(tǒng)計(jì)如表5所示，陜北和陜南的城鎮(zhèn)化率都低于全省平均水平，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平差異很大，陜北是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，陜南最低。關(guān)中地區(qū)雖然城鎮(zhèn)化水平全省最高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻不如陜北，這可能與陜北獨(dú)特的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)有關(guān)。

表5 變量描述性統(tǒng)計(jì)

(2)面板單位根檢驗(yàn)。為檢驗(yàn)面板數(shù)據(jù)是否穩(wěn)定，本文用LLC、IPS、ADF和PP四種方法進(jìn)行綜合判斷，結(jié)果(表6)顯示，三個(gè)地區(qū)原始數(shù)據(jù)均存在單位根，一階差分后只有陜北的LNGDP序列不平穩(wěn)，可能是由于陜北只包含兩個(gè)地級(jí)市，數(shù)據(jù)量少的緣故，其余序列均是一階單整I(1)。為減少數(shù)據(jù)的損耗，不再進(jìn)行二階差分，繼續(xù)進(jìn)行面板協(xié)整檢驗(yàn)判斷變量間是否存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

表6 單位根檢驗(yàn)

(3)面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)。面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)通常有兩類方法：一類是建立在Engle and Granger 二步法檢驗(yàn)基礎(chǔ)上的面板協(xié)整檢驗(yàn)，具體方法主要有Pedroni檢驗(yàn)和Kao檢驗(yàn)；另一類是建立在Johansen 協(xié)整檢驗(yàn)基礎(chǔ)上的Fisher面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)。本文采用Kao檢驗(yàn)方法，結(jié)果(表7)表明，陜西省三個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

表7 Kao協(xié)整檢驗(yàn)

(4)模型設(shè)定與回歸。Kao協(xié)整檢驗(yàn)顯示了LNGDP和URB之間存在協(xié)整關(guān)系，因此可以繼續(xù)對(duì)面板數(shù)據(jù)建模。首先用Hausman檢驗(yàn)判斷應(yīng)建立哪種模型。Hausman檢驗(yàn)結(jié)果(表8)顯示，除陜北應(yīng)采用隨機(jī)效應(yīng)模型外，其他地區(qū)均應(yīng)采用固定效應(yīng)模型?；貧w結(jié)果見表9，全省及三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均在1%水平上顯著正相關(guān)。

表8 Hausman檢驗(yàn)結(jié)果

四、結(jié)論及政策建議

1.結(jié)論

本文采用2000—2016年陜西省新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)運(yùn)用計(jì)量方法進(jìn)行分析，得到如下結(jié)論。

表9 模型估計(jì)結(jié)果

一是新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，兩者之間具有同向關(guān)系。也就是說(shuō)陜西省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著長(zhǎng)期相對(duì)均衡的關(guān)系，通過(guò)分析，新型城鎮(zhèn)化與陜西省及陜北、關(guān)中、陜南三個(gè)省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終保持著一種協(xié)調(diào)穩(wěn)定的關(guān)系；

二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極大地促進(jìn)了陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)度，而新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)于陜西省及省內(nèi)三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在滯后期不同情況下的影響也不相同。格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)陜西省及省內(nèi)陜北、關(guān)中、陜南三個(gè)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)作用在滯后1和 滯后2期時(shí)非常顯著，得出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極大地促進(jìn)著城鎮(zhèn)化的向前發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用卻沒有那么明顯。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，從而致使城鎮(zhèn)化水平的提高。

三是陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響存在一定的差異。人均GDP對(duì)自身的單位標(biāo)準(zhǔn)差的響應(yīng)在第1期有波動(dòng)后，就保持較平穩(wěn)的狀態(tài)，而受新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的沖擊，人均GDP的響應(yīng)最初不是很明顯，但響應(yīng)效果再逐漸上升，可能是由于隨著時(shí)間的推移經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展才產(chǎn)生這樣的影響效果。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用起初并不明顯，隨著時(shí)間的推移，這種促進(jìn)作用在逐漸加強(qiáng)，在經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期后，就能明顯反映出來(lái)。

2.建議

為了進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)其對(duì)陜西省及陜北、關(guān)中、陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)效應(yīng)，本文提出以下政策建議。

一是發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用、推動(dòng)產(chǎn)城融合提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。通過(guò)研究發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，借鑒其在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用、主導(dǎo)作用推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展若離開產(chǎn)業(yè)支撐，城市建設(shè)的再漂亮也沒有發(fā)展活力；而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離開城鎮(zhèn)依托，則會(huì)離開必要的各種資源和市場(chǎng)支撐、會(huì)難以產(chǎn)生持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。這就需要實(shí)現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融合的發(fā)展模式，提高縣域、市域及省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

二是加強(qiáng)財(cái)政政策作用，增加公共資本有效供給。公共資本投入的增加在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著重要作用，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和科學(xué)的政府干預(yù)機(jī)制，政府公共資本投入基礎(chǔ)公共項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、以城鎮(zhèn)居民的需求為導(dǎo)向，向民間資本開放公共項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，加大公共資本的投入、實(shí)現(xiàn)公共資本的有效供給，構(gòu)建陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中高效、便捷的公共服務(wù)體系，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三是實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)手段，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)于產(chǎn)業(yè)聚集、人力資源聚集、資本聚集有著巨大的促進(jìn)作用，立足于不同區(qū)域特點(diǎn)及其不同的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)采取差異化的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)手段。針對(duì)區(qū)域中心城市應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[10]，促進(jìn)陜西省省域、各市域及縣域內(nèi)不同層面社會(huì)資源的優(yōu)化配置，這樣對(duì)陜西省及省內(nèi)陜北、關(guān)中、陜南三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用會(huì)明顯增大。

四是因地制宜、科學(xué)規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。陜西省內(nèi)陜北、關(guān)中、陜南三個(gè)區(qū)域地理?xiàng)l件、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完全不相同，要結(jié)合陜西省內(nèi)三個(gè)區(qū)域的具體特點(diǎn)，既注重從全省整體出發(fā)，又要根據(jù)陜北、關(guān)中、陜南不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。如陜北突出自然資源儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的深加工增加附加值；關(guān)中發(fā)揮科技、文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高科技和文化產(chǎn)業(yè)，陜南發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、中藥材、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，走出一條集約、節(jié)能、環(huán)保以及高效的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

五是新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的投資拉動(dòng)和消費(fèi)增長(zhǎng)，為域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供增長(zhǎng)的動(dòng)力和市場(chǎng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、聚集產(chǎn)業(yè)要素提供巨大的空間。使陜西省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和地域特色的支柱產(chǎn)業(yè)，并在“一路一帶”倡議的建設(shè)與實(shí)施過(guò)程中，利用橋頭堡的地域優(yōu)勢(shì)，加速提升高科技產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，全面提高陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。