尚需深層制度研究

■本刊記者 涂 皓

尚需深層制度研究

■本刊記者 涂 皓

7月底，教育部公布《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，要求各高校于今年10月底前，要將招生、基建招投標(biāo)、財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)、學(xué)術(shù)不端等50項(xiàng)信息全部向社會(huì)公開。這份清單意味著教育部對(duì)高校信息公開提出了具體項(xiàng)目的要求。清單出臺(tái)以前，教育部只是在原則上提出相關(guān)要求。

《清單》出臺(tái)

據(jù)了解，《清單》包括基本信息、招生考試信息、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)信息、人事師資信息、教學(xué)質(zhì)量信息、學(xué)生管理服務(wù)、學(xué)風(fēng)建設(shè)信息、學(xué)位學(xué)科信息、對(duì)外交流與合作信息和其他信息10個(gè)大類50條具體項(xiàng)目。教育部發(fā)言人表示：《清單》只是一個(gè)底限要求，教育部鼓勵(lì)高校在《清單》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展公開的范圍、加大公開的力度。教育部還會(huì)根據(jù)最新政策要求對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

復(fù)旦大學(xué)歷史系教授顧曉鳴說(shuō)：“《清單》屬于頂層設(shè)計(jì)，而那些細(xì)微處的事務(wù)，我們應(yīng)該同樣重視，予以公開。絕對(duì)不能因?yàn)橛辛恕肚鍐巍返某雠_(tái)，高校就認(rèn)為這件事（信息公開）已經(jīng)完成了。打個(gè)比方，墻上的洞很容易被觀察到，但墻壁上的縫隙卻很容易被人們所忽略?！肚鍐巍飞蠜](méi)有涵蓋的細(xì)微處，同樣需要重視?！?/p>

《清單》中很重要的一條就是三公經(jīng)費(fèi)。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，《清單》是對(duì)2010年9月施行的《高等學(xué)校信息公開辦法》的進(jìn)一步落實(shí)。發(fā)布《清單》，對(duì)改變目前高校信息公開不充分、不及時(shí)，會(huì)有一定的促進(jìn)作用。以前的《高等學(xué)校信息公開辦法》，雖然明確了公開的內(nèi)容，但總體而言比較籠統(tǒng)、模糊，這給了高校是否公開、公開哪些信息的裁量權(quán)?，F(xiàn)在清單明確公開的細(xì)目，高校是否按清單公開，就一目了然。對(duì)應(yīng)清單，公眾可以了解高校信息公開的程度，教育主管部門也可追查高校不按清單公布信息的責(zé)任。

《清單》出臺(tái)后高校執(zhí)行情況如何還需觀察。然而，可以看見的是高校對(duì)于《高校信息公開辦法》執(zhí)行卻不容樂(lè)觀。

廣東省部分高校2012年三公經(jīng)費(fèi)圖（單位：萬(wàn)元）

首都師范大學(xué)給雷闖的答復(fù)書

數(shù)據(jù)分析：極少大學(xué)落實(shí)

2013年，全國(guó)有30所高校已公布2012年“三公經(jīng)費(fèi)”，總額達(dá)6884.73萬(wàn)元，其中浙江大學(xué)最高，達(dá)1107.8萬(wàn)元；廣東體育學(xué)院為零。北京有3所高校公布。

數(shù)據(jù)顯示，浙大三公經(jīng)費(fèi)最多，達(dá)1107.8萬(wàn)元。天津大學(xué)、湛江師范學(xué)院位列二、三，分別為527.67萬(wàn)元、516.83萬(wàn)元。此前中央部委和各省級(jí)部門公布的“三公”數(shù)據(jù)顯示，三公經(jīng)費(fèi)中，往往是公車支出最高，平均達(dá)七成左右，公務(wù)接待費(fèi)偏低。但從高校公布的情況看，公務(wù)接待費(fèi)占比較高，共有10所高校的接待費(fèi)用占了整個(gè)“三公”費(fèi)用的半數(shù)以上，有部分高校的公務(wù)接待費(fèi)用甚至超過(guò)了七成。數(shù)據(jù)顯示，出國(guó)費(fèi)用是絕大多數(shù)高校三公經(jīng)費(fèi)中占比最低的部分，共有10所高校2012年出國(guó)經(jīng)費(fèi)為零。公車開支則是各高校三公開支差異最大的部分：青海大學(xué)、遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青海民族大學(xué)公車開支均超過(guò)三公總額的八成；天津大學(xué)、曲靖師范學(xué)院的公車開支占比則不足20%。

據(jù)了解，公益人士雷闖先后向113所高校寄出信息公開申請(qǐng)信，申請(qǐng)公開2012年三公經(jīng)費(fèi)。雷闖共收到40所高校的回復(fù)，浙江大學(xué)等28所高校表示2012年度決算待主管部門批復(fù)之后，將主動(dòng)公開，但最終公開的為11所。華東理工大學(xué)、西南大學(xué)、上海師范大學(xué)、首都師范大學(xué)共4所高校在回復(fù)中，明確拒絕公開三公經(jīng)費(fèi)。

承諾公開的高校中，成都大學(xué)是最早落實(shí)的高校。其在官方網(wǎng)站上詳細(xì)公示了2012年共計(jì)304.29萬(wàn)元的三公經(jīng)費(fèi)決算、其來(lái)自哪里、是怎么花的，以及2013年預(yù)算，其他高校尚未看到實(shí)際行動(dòng)。成都大學(xué)公開信息顯示，2013年財(cái)政撥款三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額304.23萬(wàn)元。其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)支出預(yù)算20.7萬(wàn)元；公務(wù)接待費(fèi)支出預(yù)算104萬(wàn)元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出預(yù)算177萬(wàn)元。

2012年部分高校三公經(jīng)費(fèi)公開情況

廣州：政府推動(dòng)效果明顯

8月19日，廣州市教育局要求廣州市屬各高校申請(qǐng)財(cái)政投資信息化項(xiàng)目時(shí)要公布現(xiàn)有IT資源情況。有分析稱，這對(duì)提升高校財(cái)務(wù)信息透明化具有重要意義。目前，廣州正逐步推行高校財(cái)務(wù)信息透明化，今年第二季度以來(lái)，廣州市屬7所高校陸續(xù)在官網(wǎng)上曬出了2014年度部門財(cái)政預(yù)算，與市直部門“曬賬本”格式一致。廣州市屬普通高校共有9所，包括兩所普通本科高校、6所高職類院校以及廣州市廣播電視大學(xué)。其中，市科貿(mào)職業(yè)學(xué)院和市體育職業(yè)學(xué)院兩校僅曬出“三公”預(yù)算。

據(jù)“賬本”所示，廣州市屬所有高校今年均未安排公車購(gòu)置，“三公”預(yù)算幾乎全部下降；而在6所公布會(huì)議費(fèi)的高校中，4所有所下降。暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)稅教授沈肇章表示，高校資金來(lái)源和政府部門不同，除公共財(cái)政撥款外，還有來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)以及部分經(jīng)營(yíng)性收入，自籌部分款項(xiàng)收支情況原則上沒(méi)有義務(wù)向社會(huì)公開。對(duì)于高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管，應(yīng)由國(guó)家審計(jì)部門進(jìn)行單獨(dú)審計(jì)，并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果?！肮钾?cái)務(wù)信息是高校政策透明化的一個(gè)表現(xiàn)，作為學(xué)生有權(quán)知道交的高額學(xué)費(fèi)都花在哪里”，希望部屬高校也能夠進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)資金使用情況透明度，推進(jìn)高校管理體制改革。

雷闖申請(qǐng)公開的大學(xué)對(duì)象主要是兩方面，一是在中國(guó)有影響力的高校，比如清華、北大。另外認(rèn)為公開可能性較大的高校，這里面包括兩部分，首先是檢索到曾經(jīng)公開過(guò)三公經(jīng)費(fèi)的高校，其次是廣州等地的高校，因?yàn)樗吹綇V州政府對(duì)于“三公”等預(yù)算的公開比較到位。按照這個(gè)邏輯，他推測(cè)廣州市屬高校，公開三公經(jīng)費(fèi)可能性較大。

2013年5月31日，湛江師范學(xué)院校園官方網(wǎng)站貼出該校2012年三公經(jīng)費(fèi)的支出決算說(shuō)明。數(shù)據(jù)顯示，該校因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)分別為68.72萬(wàn)元、153.10萬(wàn)元和295.01萬(wàn)元，三者共計(jì)516.83萬(wàn)元。事實(shí)上，該校從2011年起在網(wǎng)站上都有貼出三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算說(shuō)明，今年已是第4年。不過(guò)，與在全國(guó)高校中率先公開三公經(jīng)費(fèi)的成都大學(xué)相比，湛江師范學(xué)院公布的數(shù)據(jù)均比較粗放，只列出數(shù)額總量和簡(jiǎn)單的開支用途解釋，如公車方面，該校公車有多少使用人數(shù)、費(fèi)用項(xiàng)目和車輛保有量均無(wú)詳細(xì)數(shù)據(jù)。而這些數(shù)據(jù)，在成都大學(xué)的三公經(jīng)費(fèi)表格均有詳細(xì)列明。

專家：制度研究是關(guān)鍵

熊丙奇認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)公開的高校三公經(jīng)費(fèi)，也應(yīng)該保守地看待——因?yàn)殡y免會(huì)有所顧忌，所以很可能并沒(méi)有如實(shí)公開，亦即實(shí)際的要比公開的多。他認(rèn)為，高校的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該最大程度向這些工作傾斜。這就要求高校盡可能地降低三公經(jīng)費(fèi)所占全?？偨?jīng)費(fèi)的比例，尤其是要想法設(shè)法砍掉那些根本無(wú)助于高校本職工作的奢侈、揮霍、浪費(fèi)等的經(jīng)費(fèi)，如大肆公款吃喝游玩、沒(méi)必需公務(wù)的出國(guó)出境、無(wú)節(jié)制的超標(biāo)公車。要讓高校把寶貴的經(jīng)費(fèi)用在必要的方面，而不是非必要的三公經(jīng)費(fèi)上，就必須不僅得要求高校公開三公經(jīng)費(fèi)，而且還要及時(shí)、如實(shí)公開，不得敷衍了事，也不得作假糊弄。比如，廣州體育學(xué)院聲稱自己2012年的三公經(jīng)費(fèi)是零，這毫無(wú)疑問(wèn)是赤裸裸的作假糊弄。再比如，北大、清華等不公開三公經(jīng)費(fèi)，公然違反國(guó)務(wù)院和教育部的規(guī)定。高校的三公經(jīng)費(fèi)不能不透明，同時(shí)不能太高，也不能一點(diǎn)兒也沒(méi)有。應(yīng)該強(qiáng)制所有高校都必須每年按時(shí)公布上一年的三公經(jīng)費(fèi)，并且接受審計(jì)、媒體和公眾的監(jiān)督。對(duì)于拒不公開的、敷衍了事的、作假糊弄的高校，要有明確處罰措施。唯有如此，才能讓高校的三公經(jīng)費(fèi)透明起來(lái)，被監(jiān)督起來(lái)。

眾所周知，由于三公經(jīng)費(fèi)往往很驚人，所以近年來(lái)已經(jīng)成為我國(guó)亟待解決的問(wèn)題之一。我國(guó)高校絕大多數(shù)都是公辦的，因此包括三公經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的經(jīng)費(fèi)，主要由財(cái)政撥款支付。既然如此，高校的三公經(jīng)費(fèi)就應(yīng)該受到政府審計(jì)、媒體和公眾的監(jiān)督，以便讓納稅人的血汗錢用到該用的地方，而不是被奢侈、揮霍、浪費(fèi)、糟蹋掉。然而，令人失望的是，許多高校死活不愿意公開三公經(jīng)費(fèi)。一方面，這是因?yàn)閹缀趺克咝５娜?jīng)費(fèi)都是一筆不小的金額。比如，浙江大學(xué)超過(guò)一半被用于吃喝。北大、清華雖然沒(méi)有公開，但由于它們是我國(guó)最頂級(jí)的大學(xué)，因此保守估計(jì)，三公經(jīng)費(fèi)至少與浙大不相上下。