中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展
——基于小欖專業(yè)鎮(zhèn)的案例分析

張振剛，陳志明，余傳鵬，梁永海，徐洋洋

（1．華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院，廣州 510641；2．廣東小欖鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，廣東中山 528415；3．華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院，廣州 510641）

中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展
——基于小欖專業(yè)鎮(zhèn)的案例分析

張振剛1，陳志明1，余傳鵬1，梁永海2，徐洋洋3

（1．華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院，廣州 510641；2．廣東小欖鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，廣東中山 528415；3．華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院，廣州 510641）

以小欖專業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)為案例研究對(duì)象，采用單一案例研究方法，通過(guò)對(duì)案例數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，建立了小欖專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的結(jié)構(gòu)，歸納了其運(yùn)行機(jī)制，并進(jìn)一步梳理了其演化過(guò)程的3個(gè)階段及其特征。最后提出加快推進(jìn)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的政策建議。

公共服務(wù)平臺(tái)；技術(shù)創(chuàng)新；中小微企業(yè)；專業(yè)鎮(zhèn)；案例研究

1 研究背景

公共服務(wù)平臺(tái)是中小微企業(yè)突破技術(shù)創(chuàng)新瓶頸的外部動(dòng)力源。由于中小微企業(yè)的規(guī)模小，對(duì)R＆D、市場(chǎng)調(diào)查以及外部技術(shù)監(jiān)測(cè)等投入不足，因此，它們?cè)谔岣呒夹g(shù)研發(fā)水平、加快創(chuàng)新成果商業(yè)化的過(guò)程中，與大企業(yè)相比面臨更多、更大的困難與障礙，更依賴外部支持力量和資源［1-2］。公共服務(wù)平臺(tái)作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，通過(guò)鼓勵(lì)、保護(hù)和扶持中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，使得技術(shù)的更新?lián)Q代更為頻繁與快速，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入長(zhǎng)期動(dòng)能與活力。鑒于此，發(fā)達(dá)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中無(wú)不重視中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為中小微企業(yè)提供全方位的公共創(chuàng)新服務(wù)。例如，成立于1995年的歐洲創(chuàng)新驛站擁有600多家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與商業(yè)支持機(jī)構(gòu)，覆蓋全球48個(gè)國(guó)家，可為中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)合作活動(dòng)提供包括技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、供需對(duì)接服務(wù)、技術(shù)評(píng)估和技術(shù)觀測(cè)服務(wù)等“一站式”的專業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)［3］。

為促進(jìn)中小微企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，我國(guó)政府自2000年起陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)、支持甚至參與行業(yè)和地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。目前我國(guó)面向中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)主要包括以科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園為主體的各類技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以科技咨詢與評(píng)估、技術(shù)交易等專業(yè)服務(wù)為代表的科技中介組織，以及地方政府資助的區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)［4］。然而，由于缺乏一個(gè)較為完善的聯(lián)合與互補(bǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制，因此，同一地區(qū)的各類技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)之間較少能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同服務(wù)，全社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新資源未能得到較好的整合［5］。如何構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、機(jī)制健全的中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，是當(dāng)前我國(guó)各地方政府需要重點(diǎn)突破的難題。

技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)由政府、企業(yè)、銀行、科研院所和社會(huì)組織等多層次主體構(gòu)成，通過(guò)優(yōu)化配置政策、資金、人才和信息等要素和資源，為企業(yè)營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新軟環(huán)境、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)綜合系統(tǒng)。Storey和Tether［6］、畢克新和郭文剛［4］、王曉紅和畢克新［7］、郭懷英［8］、李增輝、汪秀婷和牟仁艷［5］的研究表明：第一，技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升具有積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用；第二，政府在技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建中扮演著重要乃至主導(dǎo)角色，主要通過(guò)構(gòu)建政策體系對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予激勵(lì)和保護(hù)；第三，技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)成具有層次性——不僅包括由政府提供的法律政策體系和財(cái)政稅收體系，而且包括其他組織提供的金融服務(wù)體系、信息服務(wù)體系和營(yíng)銷服務(wù)體系等。然而，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的研究依然不足，仍需進(jìn)一步研究其中的平臺(tái)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和演化過(guò)程。

中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與其他具體的服務(wù)平臺(tái)（如信息服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等）的建設(shè)存在差異。從文化層面講，中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神為關(guān)鍵任務(wù)。這決定了它應(yīng)該基于生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園等各類機(jī)構(gòu)組成網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，集結(jié)大量的服務(wù)提供商和服務(wù)接受者為中小微企業(yè)提供全面、有效和具有商業(yè)價(jià)值的服務(wù)、條件和機(jī)會(huì)，因此它具有更大范圍、更高程度的開(kāi)放性［9］、資源共享性以及公益性特征［10］。從行業(yè)層面講，由于來(lái)自不同行業(yè)的中小微企業(yè)具有多樣化的技術(shù)創(chuàng)新需求，因此建設(shè)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)時(shí)應(yīng)主要把握不同行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的共性需求因素，提供創(chuàng)業(yè)基地和中試場(chǎng)所，并提供技術(shù)推廣、設(shè)備共用、產(chǎn)品孵化、產(chǎn)品檢測(cè)、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)和專家智庫(kù)支撐等綜合性創(chuàng)新服務(wù)。從區(qū)域?qū)用嬷v，不同地區(qū)的政治條件、經(jīng)濟(jì)條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)格局和社會(huì)文化環(huán)境存在差異，因此建設(shè)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)時(shí)應(yīng)充分考慮本地區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展的區(qū)域特征，把握好平臺(tái)的核心功能定位、設(shè)計(jì)有效的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制［11］。

廣東省中山市小欖鎮(zhèn)是一個(gè)面積不到80平方公里的專業(yè)鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等均獨(dú)具特點(diǎn)且富有成效，具有較高的研究?jī)r(jià)值和借鑒意義。鑒于此，本文采取案例研究方法，以廣東小欖專業(yè)鎮(zhèn)為案例研究對(duì)象，具體研究討論如下問(wèn)題：中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)成包括哪些；中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)是如何有效運(yùn)行的；中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)是如何演變的。

2 案例介紹與數(shù)據(jù)來(lái)源

與多案例研究相比，單一案例研究能在有限的篇幅框架內(nèi)展示情景、探索問(wèn)題的原因，有助于將豐富的質(zhì)性數(shù)據(jù)與演繹式研究相結(jié)合，有助于更為透徹地分析案例，也更易展示研究發(fā)現(xiàn)［12］。鑒于此，本文選擇單一案例研究方法。

2.1 案例介紹

本文選擇廣東省小欖專業(yè)鎮(zhèn)作為案例研究對(duì)象。選擇的理由包括兩個(gè)方面：

第一，位于珠三角地區(qū)中部的小欖專業(yè)鎮(zhèn)是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和廣東省省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)，2012年鎮(zhèn)內(nèi)共有29872家企業(yè)，其中99.93%的企業(yè)為中小微企業(yè)，其6大支柱產(chǎn)業(yè)是五金制品業(yè)、電子電器音響業(yè)、服裝鞋業(yè)、食品飲料業(yè)、化工膠粘業(yè)和包裝印刷業(yè)。小欖專業(yè)鎮(zhèn)先后獲得了“中國(guó)五金制品產(chǎn)業(yè)基地”“中國(guó)電子音響行業(yè)基地”“中國(guó)內(nèi)衣名鎮(zhèn)”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。第二，2011年，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不突出的小欖專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)造了眾多鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡：每平方公里①小欖專業(yè)鎮(zhèn)的總面積為75.4平方公里。的GDP達(dá)2.68億元、人均GDP12.32萬(wàn)元②小欖專業(yè)鎮(zhèn)的常住人口總數(shù)約為32萬(wàn)。；擁有5家上市公司，149個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌商標(biāo)，1家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，13家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，7家省級(jí)工程技術(shù)中心，52家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，化學(xué)、電器安全、EMC電磁兼容、光性能及能效和環(huán)境檢測(cè)五大實(shí)驗(yàn)室③5大實(shí)驗(yàn)室均通過(guò)了中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可（CNAS）及中國(guó)計(jì)量認(rèn)證認(rèn)可（CMA），其中光性能實(shí)驗(yàn)室獲美國(guó)“能源之星”授權(quán)。；2001—2011年期間共獲授權(quán)專利9102件，其中發(fā)明專利154件。

在小欖專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)造的眾多經(jīng)濟(jì)奇跡的背后，技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮著重要作用。小欖專業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)肇始于1999年，依托小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建立。目前小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心擁有創(chuàng)新服務(wù)部、信息網(wǎng)絡(luò)部、質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)部、人才培訓(xùn)服務(wù)部、企業(yè)融資服務(wù)部、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)部6大服務(wù)部門，已由成立之初的50萬(wàn)元注冊(cè)資本、3名工作人員、80平方米辦公場(chǎng)所、提供單一的快速成型服務(wù)，發(fā)展成擁有3.5億元注冊(cè)資本、年收入逾5000萬(wàn)元、618人的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)（其中中高級(jí)職稱300多人）、3.1萬(wàn)平方米的實(shí)驗(yàn)和辦公地、超過(guò)3.5億元的總資產(chǎn)、500多套各類先進(jìn)設(shè)備以及涵蓋6大服務(wù)功能（技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量檢測(cè)、人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保和科技創(chuàng)業(yè)）的中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。1999—2012年期間，小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)獲得了“國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心”、“10年生產(chǎn)力促進(jìn)獎(jiǎng)”、“中國(guó)設(shè)計(jì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。2012年8月28日，廣東省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)省政府日前的《關(guān)于加快專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，向全省推廣“小欖經(jīng)驗(yàn)”。2012年10月，小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目獲得廣東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎(jiǎng)。

綜上，小欖專業(yè)鎮(zhèn)的中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的實(shí)踐具有較高的研究?jī)r(jià)值和借鑒意義。此外，依托項(xiàng)目合作的優(yōu)勢(shì)，課題組成員可以自由地獲取小欖專業(yè)鎮(zhèn)關(guān)于平臺(tái)建設(shè)的數(shù)據(jù)和資料，隨時(shí)進(jìn)行訪談和現(xiàn)場(chǎng)考察，這為研究提供了便利和基礎(chǔ)。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括二手?jǐn)?shù)據(jù)和一手資料兩種。所收集的二手資料包括：第一，1999—2012年期間小欖專業(yè)鎮(zhèn)的政府工作報(bào)告、政策文件和規(guī)劃資料，生產(chǎn)力促進(jìn)中心的關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的所有資料；第二，中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)①http：／／www．cnki．net／中關(guān)于小欖專業(yè)鎮(zhèn)的文章；第三，小欖專業(yè)鎮(zhèn)網(wǎng)站及各服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站；第四，年度報(bào)告、分析家報(bào)告、媒體及其他有關(guān)資料；第五，申報(bào)廣東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎(jiǎng)的主報(bào)告。

一手資料的采集途徑有3個(gè)：第一，課題組到小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)考察和現(xiàn)場(chǎng)訪談；第二，與小欖專業(yè)鎮(zhèn)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、典型企業(yè)的代表進(jìn)行座談，座談主題為“技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展”，課題組對(duì)座談全程做錄音及筆錄；第三，利用電話、郵箱和QQ等傳媒工具與小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的工作人員進(jìn)行了大量互動(dòng)，及時(shí)補(bǔ)充和獲取有關(guān)信息。

表1列出了一手資料的具體采集路徑。其中，與領(lǐng)導(dǎo)層座談主要圍繞技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的平臺(tái)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和演化過(guò)程3個(gè)主題展開(kāi)（見(jiàn)表2）。

表1 一手資料的采集路徑

表2 領(lǐng)導(dǎo)層座談提綱

為提高研究結(jié)果的效度，課題組使用三角測(cè)度法，對(duì)多類來(lái)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行相互印證以交叉驗(yàn)證受訪者所提供信息的準(zhǔn)確性。在分析前，本文并未做事先假設(shè)，而是由兩位研究者根據(jù)案例數(shù)據(jù)各自識(shí)別出理論構(gòu)念和關(guān)系，并使用圖表強(qiáng)化案例數(shù)據(jù)分析。據(jù)此，本文進(jìn)行案例綜合分析，觀察兩位研究者提出的相似的構(gòu)念和關(guān)系、分析差異之處及原因，進(jìn)而形成各構(gòu)念之間的初步關(guān)系，同時(shí)根據(jù)復(fù)制邏輯精煉這些初步關(guān)系，不斷重新檢視案例以證實(shí)特定概念、關(guān)系和邏輯的存在性［13］，以使理論與數(shù)據(jù)高度匹配。

3 研究發(fā)現(xiàn)

通過(guò)對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，本文首先建立中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的結(jié)構(gòu)，歸納出其運(yùn)行機(jī)制，并進(jìn)一步梳理其演化的3個(gè)階段及特征。

3.1 技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的結(jié)構(gòu)

圖1顯示了小欖專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)最終形成的構(gòu)念及其相互關(guān)系。小欖專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)經(jīng)過(guò)1999—2013年共15年的發(fā)展，已發(fā)展成為一個(gè)具有較高的市場(chǎng)化程度、層次性和多樣功能、能不斷成長(zhǎng)并形成新的結(jié)構(gòu)和功能的開(kāi)放式創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)的結(jié)構(gòu)包括主體層面、內(nèi)容層面和功能層面。

1）主體層面。

主體層面包括4類基本要素：一是決策主體，主要是政府部門、社會(huì)組織和企業(yè)等決策機(jī)構(gòu)，包括小欖專業(yè)鎮(zhèn)政府、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、小欖鎮(zhèn)商會(huì)、中山市鎖業(yè)協(xié)會(huì)、中山市工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中山市半導(dǎo)體照明行業(yè)協(xié)會(huì)、中山市個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)小欖分會(huì)以及立創(chuàng)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司、華帝燃具股份有限公司等企業(yè)；二是需求主體，主要是中小微企業(yè)群體——不僅包括鎮(zhèn)內(nèi)的中小微企業(yè)，而且包括其他地區(qū)的中小微企業(yè)；三是知識(shí)主體，主要是科研院所、高等院校等知識(shí)生產(chǎn)與傳播機(jī)構(gòu)；四是金融主體，主要是銀行、保險(xiǎn)公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

2）內(nèi)容層面。

內(nèi)容層面是指技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容，包括服務(wù)平臺(tái)、運(yùn)行機(jī)制和人才隊(duì)伍的建設(shè)。其中，服務(wù)平臺(tái)包括公共展示服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)和工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)10大服務(wù)平臺(tái)。

3）功能層面。

功能層面是指技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)所能實(shí)現(xiàn)的功能，包括技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢測(cè)和企業(yè)融資6大服務(wù)功能。在這個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)中，4類構(gòu)成主體發(fā)揮彼此的優(yōu)勢(shì)，為平臺(tái)建設(shè)提供物質(zhì)、能量和信息；平臺(tái)內(nèi)部通過(guò)發(fā)揮各種非線性作用輸出物質(zhì)、能量和信息，保證系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)；通過(guò)信息反饋機(jī)制實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的各構(gòu)成主體之間產(chǎn)生協(xié)同和相干效應(yīng)，并形成有序結(jié)構(gòu)。

圖1 小欖專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)結(jié)構(gòu)

3.2 技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新不僅包括新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)，而且包括創(chuàng)新成果的商業(yè)化?？蓪⑿鞂I(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程劃分為概念構(gòu)想與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品商業(yè)化與周期管理4個(gè)階段。在這4個(gè)階段中，小欖專業(yè)鎮(zhèn)通過(guò)建立多方投入機(jī)制、資源共享機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)內(nèi)部各要素協(xié)同作用，為中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全過(guò)程提供服務(wù)。小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制如圖2所示。

圖2 小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制

3.2.1 多方投入機(jī)制

小欖專業(yè)鎮(zhèn)在建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的過(guò)程中，不僅注重爭(zhēng)取政府資金投入，而且充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)、社會(huì)組織與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，建立了“實(shí)施單位投入為主、政府財(cái)政補(bǔ)充、多方參與投資”的投資經(jīng)費(fèi)多方投入機(jī)制。其中，從1999年至今，小欖鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的上級(jí)主管部門經(jīng)歷了從小欖鎮(zhèn)政府科技辦，到經(jīng)貿(mào)辦以及現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和科技信息局的多次轉(zhuǎn)變。這種上級(jí)主管部門的變化使得中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)可以整合不同政府部門的更多扶持資源。此外，中心既不是政府機(jī)關(guān)，也不是事業(yè)單位，而是有企業(yè)法人身份的獨(dú)立運(yùn)作實(shí)體，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的廣泛延伸。其下屬的6大功能部門采用獨(dú)立公司化運(yùn)作，其盈余主要用于中心的再投入，個(gè)人出資部分可用來(lái)分紅，以保證中心的資金需求和獨(dú)立運(yùn)作。其具體運(yùn)作形式是：首先，各項(xiàng)目均由生產(chǎn)力促進(jìn)中心統(tǒng)一管理，中心派出專業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理組織管理團(tuán)隊(duì)，中心負(fù)責(zé)人直接任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并監(jiān)督各項(xiàng)目的實(shí)施情況；其次，部門負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)部門的團(tuán)隊(duì)建立、日常運(yùn)作、管理和市場(chǎng)推廣等工作，并定期向中心負(fù)責(zé)人匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度和管理狀況；最后，各項(xiàng)目彼此獨(dú)立——獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。中心針對(duì)各項(xiàng)目采用多種合作方式：一是由中心向項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供價(jià)格優(yōu)惠的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所——一般按7元／平方米的標(biāo)準(zhǔn)收取管理費(fèi)或免收一切費(fèi)用；二是中心直接投資并任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；三是與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研單位合作，共同投資、共同管理；四是由中心出資購(gòu)買設(shè)備，以優(yōu)惠的價(jià)格租給項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)使用。小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心對(duì)部分服務(wù)項(xiàng)目的合作方式如表3所示。

此外，小欖專業(yè)鎮(zhèn)政府除了無(wú)償提供30000多平方米的辦公場(chǎng)所、委托生產(chǎn)力促進(jìn)中心直接管理服務(wù)項(xiàng)目外，每年還向生產(chǎn)力促進(jìn)中心劃撥約1000萬(wàn)元作為其基本運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、新增項(xiàng)目費(fèi)用及專項(xiàng)配套資金等用途，同時(shí)每年在小欖鎮(zhèn)政府一號(hào)文件中規(guī)定相關(guān)中小微企業(yè)的專項(xiàng)扶持資金不低于1000多萬(wàn)元。小欖鎮(zhèn)商會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織也紛紛投入人力、物力和財(cái)力搭建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)以及企業(yè)家交流平臺(tái)，協(xié)助培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍，鼓勵(lì)企業(yè)家開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。

3.2.2 資源共享機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)提供的服務(wù)具有濃厚的政府色彩，具有天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與排他性。如何與現(xiàn)有的服務(wù)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免尋租行為、壟斷和低效率服務(wù)的發(fā)生，是技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的難點(diǎn)。小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心在建設(shè)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的過(guò)程中堅(jiān)持“不與民爭(zhēng)利”的原則，形成了設(shè)備共享、場(chǎng)地共享、信息資源共享和服務(wù)資源共享4大資源共享機(jī)制。第一，設(shè)備共享主要體現(xiàn)為成立會(huì)員單位并建立會(huì)員免費(fèi)使用相關(guān)檢測(cè)設(shè)備的制度。例如，在產(chǎn)品檢測(cè)方面，不收產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用，僅收取少量檢測(cè)報(bào)告費(fèi)用，從而大大節(jié)省了中小微企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)的時(shí)間和成本。公共檢測(cè)平臺(tái)每年為小欖專業(yè)鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的3000多家企業(yè)提供公共檢測(cè)服務(wù)，其中鎖具實(shí)驗(yàn)室每年服務(wù)的五金鎖具企業(yè)累計(jì)達(dá)1000多家，每年為鎖具企業(yè)節(jié)省檢測(cè)費(fèi)用100多萬(wàn)元。第二，場(chǎng)地共享主要體現(xiàn)在提供價(jià)格優(yōu)惠的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、減免公共場(chǎng)地租金等。一是成立小欖專業(yè)鎮(zhèn)展覽中心，通過(guò)舉辦茶展、汽車展、房產(chǎn)展、2008奧林匹克美術(shù)展、中山市美食節(jié)、服裝博覽會(huì)等多種展覽活動(dòng)，為中小微企業(yè)提供免費(fèi)的產(chǎn)品推介平臺(tái)；二是為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供價(jià)格優(yōu)惠的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如設(shè)立小欖鎮(zhèn)科技創(chuàng)業(yè)中心、中山市工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園和青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等，每年為孵化企業(yè)減免租金500多萬(wàn)元。第三，在信息資源共享方面，Thomson innovation（湯姆森）知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索平臺(tái)為企業(yè)提供免費(fèi)的專利檢索、申請(qǐng)和維權(quán)等一條龍服務(wù)。第四，在服務(wù)資源共享方面，小欖專業(yè)鎮(zhèn)五金鎖具、化學(xué)、電器安全、EMC電磁兼容、光性能及效能5大實(shí)驗(yàn)室均為鎮(zhèn)內(nèi)外企業(yè)提供公共檢測(cè)服務(wù)。

表3 小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心對(duì)部分服務(wù)項(xiàng)目的合作方式

3.2.3 協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的組成部分，技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與其他創(chuàng)新組織協(xié)同發(fā)展，是技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)保持生命力的關(guān)鍵。小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心充分整合政府、商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)、高校、研究院所等多方的資源，建立了“鎮(zhèn)內(nèi)協(xié)同、鎮(zhèn)外協(xié)同”的多方協(xié)同合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“有限的平臺(tái)、無(wú)限的網(wǎng)絡(luò)、立足于中山、放眼全世界”的協(xié)同創(chuàng)新格局。小欖專業(yè)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)內(nèi)協(xié)同方面采取了很多措施。第一，利用小欖鎮(zhèn)商會(huì)、中山市工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中山市鎖業(yè)協(xié)會(huì)、小欖鎮(zhèn)LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等內(nèi)部渠道，不斷拓展平臺(tái)內(nèi)部合作新機(jī)制。例如，在商會(huì)建設(shè)方面，小欖專業(yè)鎮(zhèn)商會(huì)于2010年推行會(huì)長(zhǎng)輪值制，積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)管理者擔(dān)任商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，這有利于龍頭企業(yè)向中小微企業(yè)提供高端的生產(chǎn)性服務(wù)，將企業(yè)文化、管理方法、制造技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)信息滲透到協(xié)同的中小微企業(yè)中去，帶動(dòng)中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。第二，通過(guò)舉辦論壇、開(kāi)展研討會(huì)、組織沙龍、進(jìn)行考察等創(chuàng)造互通有無(wú)、共同進(jìn)步的創(chuàng)新氛圍。小欖專業(yè)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)外協(xié)同方面也采取了很多措施，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和國(guó)際科技合作。第一，鼓勵(lì)并支持企業(yè)與院校聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立博士、碩士研究生創(chuàng)新實(shí)踐基地和實(shí)習(xí)基地，提高企業(yè)的研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平。第二，積極尋求泛珠三角地區(qū)的交流合作，與我國(guó)臺(tái)灣中國(guó)生產(chǎn)力中心、香港生產(chǎn)力促進(jìn)局簽訂合作協(xié)議，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列課程與提升方案。例如，2009年中心與臺(tái)灣中國(guó)生產(chǎn)力中心合作，為鎮(zhèn)內(nèi)中小微企業(yè)開(kāi)展“小欖專業(yè)鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)顧問(wèn)培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目”，成為中國(guó)大陸地區(qū)首家直接向我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)支付服務(wù)費(fèi)用的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)大陸地區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作的成功模式。

3.3 技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的演化

本文從價(jià)值鏈和市場(chǎng)化兩個(gè)維度將技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的演化過(guò)程分為3個(gè)階段（見(jiàn)圖3）。表4顯示了小欖專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)演化各階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及各階段新增的公共創(chuàng)新服務(wù)子平臺(tái)。

圖3 技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)演化過(guò)程

表4 小欖專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)演化各階段新增的公共創(chuàng)新服務(wù)子平臺(tái)

3.3.1 初創(chuàng)階段（1999—2003年）

20世紀(jì)90年代末，經(jīng)歷了亞洲金融風(fēng)暴洗禮的小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)從以營(yíng)銷驅(qū)動(dòng)為特征的狂熱發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向以技術(shù)為核心的理性發(fā)展，從單純注重代工生產(chǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向注重產(chǎn)品制造、生產(chǎn)與設(shè)計(jì)。此時(shí)，小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨著力量薄弱、技術(shù)設(shè)備落后、產(chǎn)品檔次低、融資困難等一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，對(duì)第三方制造設(shè)計(jì)、檢測(cè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等服務(wù)的需求較大。在此背景下，小欖鎮(zhèn)政府于1999年啟動(dòng)了廣東省專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升工程和創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)工程，開(kāi)啟了小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的步伐。建立初期，小欖鎮(zhèn)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定了一系列相關(guān)政策文件，并投入建設(shè)資金，牽頭組建中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。1999年，小欖專業(yè)鎮(zhèn)政府投入1000多萬(wàn)元組建了“中山市漢信現(xiàn)代設(shè)計(jì)制造技術(shù)服務(wù)中心”，為中小微企業(yè)提供快速模具制造、產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)等共性技術(shù)服務(wù)。2001年，小欖鎮(zhèn)政府組織成立“小欖鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展信用擔(dān)保有限公司”，將5000萬(wàn)元的注冊(cè)資金作為擔(dān)?；?，為缺乏資金的創(chuàng)業(yè)者提供擔(dān)保資金服務(wù)。2001年，小欖專業(yè)鎮(zhèn)政府成立小欖鎮(zhèn)科技創(chuàng)業(yè)中心，為符合科技成果孵化條件的中小微企業(yè)或個(gè)人提供技術(shù)、人才、信息和資金等方面的服務(wù)與支持。此外，小欖鎮(zhèn)五金產(chǎn)業(yè)基地網(wǎng)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心網(wǎng)站也是在這一階段初步建立起來(lái)，它們?yōu)橹行∥⑵髽I(yè)提供相應(yīng)的信息推介服務(wù)。

小欖專業(yè)鎮(zhèn)政府于2000年成立了小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，開(kāi)始探索以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為核心的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。此時(shí)，小欖專業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)處于初創(chuàng)階段，其主要特征是政府主導(dǎo)建設(shè)色彩濃厚，主要提供生產(chǎn)制造、快速成型、創(chuàng)業(yè)孵化、信息以及融資等低端服務(wù)，各服務(wù)平臺(tái)之間尚未形成較好的協(xié)同效應(yīng)，服務(wù)對(duì)象也主要以鎮(zhèn)內(nèi)的中小微企業(yè)為主。

3.3.2 擴(kuò)張階段（2004—2008年）

隨著中國(guó)加入WTO的政策紅利逐步顯現(xiàn)，進(jìn)出口貿(mào)易的自由度大大提升，外商直接投資大量涌入，小欖專業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色日趨明顯，小欖專業(yè)鎮(zhèn)逐漸形成以五金產(chǎn)業(yè)為龍頭，包括電子電器音響、食品飲料、服裝制鞋、化工膠粘、印刷包裝在內(nèi)的6大支柱產(chǎn)業(yè)。但是，傳統(tǒng)的粗放型企業(yè)發(fā)展模式越來(lái)越不適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，小欖專業(yè)鎮(zhèn)迫切需要通過(guò)創(chuàng)新、人才提升發(fā)展能力。為了進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的活力、增高服務(wù)水平，小欖鎮(zhèn)政府積極轉(zhuǎn)變政府職能，在政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行授權(quán)、放權(quán)，逐漸將政府從主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)為服務(wù)市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境的角色，引導(dǎo)社會(huì)各類服務(wù)組織以中小微企業(yè)的需求為導(dǎo)向打造核心服務(wù)項(xiàng)目。其中一個(gè)關(guān)鍵事件是，2006年小欖專業(yè)鎮(zhèn)制定實(shí)施了《小欖專業(yè)鎮(zhèn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、優(yōu)化投資環(huán)境的暫行辦法》（欖府［2006］1號(hào)），充分發(fā)揮技改獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)研發(fā)中心獎(jiǎng)勵(lì)等政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合協(xié)同推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。在此階段，各類人才培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)、公共展示服務(wù)平臺(tái)初步建成，形成了初具規(guī)模的小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。此外，產(chǎn)學(xué)研合作不斷深入，使得小欖專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的知識(shí)密集程度不斷提高，服務(wù)水平也不斷提升。

在此階段，小欖專業(yè)鎮(zhèn)的中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)因市場(chǎng)化程度的提高而得到快速發(fā)展，服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，提供的服務(wù)從初級(jí)階段的低端服務(wù)向提供檢測(cè)、管理咨詢、精密制造、工業(yè)設(shè)計(jì)等中高端服務(wù)轉(zhuǎn)變。此外，隨著小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心駐海外辦事處的成立，其平臺(tái)的服務(wù)范圍擴(kuò)展到海外。

3.3.3 升級(jí)階段（2009—2013年）

2008年金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，也促使小欖專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)、行業(yè)組織及鎮(zhèn)政府進(jìn)一步深刻反思傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式，建立相關(guān)提升平臺(tái)以全面提升企業(yè)的創(chuàng)新管理能力和品牌價(jià)值。其一，通過(guò)實(shí)施質(zhì)量提升工程、信息化科技試點(diǎn)工程和低碳發(fā)展示范工程，鼓勵(lì)企業(yè)依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新和工藝水平的提高來(lái)提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由能源、資源消耗型向節(jié)能和環(huán)保型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。其二，建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)、中山市工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中山市半導(dǎo)體照明協(xié)會(huì)、小欖鎮(zhèn)工業(yè)展覽中心等提升平臺(tái)，為企業(yè)提供產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)、產(chǎn)品展示、貿(mào)易信息、節(jié)能改造等專業(yè)化的高端服務(wù)。小欖專業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)因而得到進(jìn)一步發(fā)展與壯大，其知識(shí)密集水平大大提升。

在此階段，小欖專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的最大特征是，在市場(chǎng)化運(yùn)作模式下，整合已有業(yè)務(wù)和資源，形成一體化的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供一站式的公共服務(wù)。例如，小欖表面熱處理中心是在整合“漢信現(xiàn)代設(shè)計(jì)制造技術(shù)服務(wù)中心”“漢陽(yáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)公司”“漢陽(yáng)精密模具有限公司”和“同普精密機(jī)械有限公司”等的資源的基礎(chǔ)上，由小欖鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心與廣東省機(jī)械研究所、小欖鎮(zhèn)商會(huì)共同合資建成的。它的定位是中山市最先進(jìn)的、加工能力最強(qiáng)的熱處理加工中心。該中心包括熱處理加工車間、工件檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、熱處理培訓(xùn)中心和熱處理技術(shù)開(kāi)發(fā)中心4個(gè)部分，能為企業(yè)提供模具快速成型、表面處理、產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)等一站式的公共創(chuàng)新服務(wù)。又如，2010年小欖專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心與廣東省機(jī)械研究所等6家發(fā)起方建立了“廣東省信息化與工業(yè)化融合創(chuàng)新中心”，構(gòu)建了“政府推動(dòng)＋行業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)運(yùn)作＋專家智庫(kù)＋工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟＋技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)＋行業(yè)信息化服務(wù)”的完整工作鏈，推動(dòng)企業(yè)的信息化改造，為企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新提供強(qiáng)大的信息化支撐平臺(tái)。

4 政策建議

本文得到的政策性結(jié)論是：政府在技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，在強(qiáng)化政策、資金投入的同時(shí)，還應(yīng)積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的市場(chǎng)化運(yùn)作。這樣既可以通過(guò)政策導(dǎo)入為平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供源源不斷的動(dòng)力，還可以避免政府的過(guò)度干預(yù)對(duì)平臺(tái)發(fā)展的抑制效應(yīng)，并且能促進(jìn)平臺(tái)服務(wù)由低端服務(wù)向高端服務(wù)演化。

當(dāng)前我國(guó)處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，提升中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是迫切任務(wù)，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已成為行動(dòng)共識(shí)。為此，本文提出以下3點(diǎn)政策建議：

第一，應(yīng)將中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)置于更為重要的位置。各地政府應(yīng)因地制宜地構(gòu)筑以政府公共服務(wù)為引導(dǎo)、以社會(huì)組織公益服務(wù)為基礎(chǔ)、以商業(yè)機(jī)構(gòu)商業(yè)服務(wù)為支撐的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)在地方公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上整合資源，成立國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)五級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)打破各主體部門的壁壘與溝通障礙，著重圍繞當(dāng)前中小微企業(yè)面臨的資金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)和管理等方面的突出問(wèn)題，從國(guó)家到地方進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)容、方式和手段的創(chuàng)新，為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的服務(wù)。

第二，積極鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，參與技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將龍頭企業(yè)的創(chuàng)新理念、管理方法、制造技術(shù)和市場(chǎng)信息滲透到協(xié)同配套企業(yè)中，帶動(dòng)中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三，以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為核心建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。具體建成包括技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、科技金融服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)、公共展示服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)和工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)等綜合服務(wù)平臺(tái)在內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)體系。

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Construction and Development of Public Service Platform of Technological Innovation for SMEs：Case Analysis on Specialized Town of Xiaolan in Guangdong Province

Zhang Zhengang1，Chen Zhiming1，Yu Chuanpeng1，Liang Yonghai2，Xu Yangyang3
（1.School of Business Administration，South China University of Technology，Guangzhou 510641，China；2.Productivity Promotion Center，Zhongshan Guangdong 528415，China；3.School of Public Administration，South China University of Technology，Guangzhou 510641，China）

Taking Xiaolan Specialized Town in Guangdong province as the research example，this paper uses the single case study method to analyze the systematic structure，operating mechanism and evolution process of Xiaolan Specialized Town's public service platform of technological innovation.And it puts forward some policy suggestions to promote the construction of public service platform of technological innovation for SMEs.

public service platform；technological innovation；SMEs；specialized town；case study

F127

A

1002-980X（2014）01-0024-09

2013-11-05

廣州市軟科學(xué)研究專項(xiàng)“廣州市科技企業(yè)成長(zhǎng)路線圖行動(dòng)計(jì)劃”（1316000114）；廣東省創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)項(xiàng)目“廣東創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新路線圖的應(yīng)用與推廣”（2012B070603002）；國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)城市社會(huì)來(lái)臨與智慧城市設(shè)計(jì)及發(fā)展戰(zhàn)略研究”（11＆ZD154）

張振剛（1963—），男，廣東南海人，華南理工大學(xué)黨委副書(shū)記、教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；陳志明（1987—），男，廣東河源人，華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新管理、產(chǎn)業(yè)與系統(tǒng)復(fù)雜性；余傳鵬（1988—），男，湖北公安人，華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新管理、管理創(chuàng)新；梁永海（1971—），男，廣東中山人，小欖鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任；徐洋洋（1988—），女，陜西榆林人，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新管理、行政管理。