農(nóng)業(yè)補貼真惠農(nóng)

新農(nóng)

日前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《2014年國家深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收政策措施》，50項政策涵蓋種糧直補、農(nóng)機補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵等多項支農(nóng)惠農(nóng)政策，其中僅種糧直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機補貼等四項補貼資金規(guī)模達到1600億元。中國社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員李國祥表示，從長期趨勢看，隨著國家財力的不斷提升，農(nóng)業(yè)補貼的能力不斷增強，不斷加大對農(nóng)業(yè)的補貼支持力度，是今后我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中的必然政策選擇。

補貼資金不斷增長

2014年，中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼政策，截至1月份，中央財政已向各?。▍^(qū)、市）預(yù)撥2014年種糧直補資金151億元、農(nóng)資綜合補貼資金1071億元。

目前，種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼等是我國直接補貼的主要政策，由中央財政直接下?lián)?。國?wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強此前表示，這四項針對農(nóng)民的直接補貼措施，成為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)補貼政策的重要組成部分，“我國對農(nóng)民直接補貼逐步成為支持農(nóng)業(yè)的重要方式?！?/p>

以2014年明確的資金數(shù)和2013年基數(shù)統(tǒng)計，四項對農(nóng)民的補貼金額為1638億元。除了對農(nóng)民直補，中央財政每年會對產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣實施獎勵政策，2013年，中央財政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎勵320億元，今年中央財政將繼續(xù)加大獎勵力度，對產(chǎn)豬大縣的補貼預(yù)計也會達到2013年35億元的規(guī)模。僅以上這幾項資金，就達到2000億元的規(guī)模。

根據(jù)公開資料，我國用于農(nóng)業(yè)補貼的資金從2002年的1億元增長到2013年的2000多億元規(guī)模，隨著各種補貼政策的完善，補貼資金還會進一步增長。

目標價格機制試點先行

4月26日，中共中央政治局會議研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議提出，要加大對實體經(jīng)濟的支持力度，完善小麥、稻谷等最低收購價和玉米、油菜籽臨時收儲政策，加快下達撥付中央轉(zhuǎn)移支付資金，合理調(diào)節(jié)流動性水平。

今年，為保護農(nóng)民種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，并適當(dāng)提高2014年糧食最低收購價水平。2014年小麥最低收購價提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，另外，水稻也有每50公斤3元以上的提價幅度。

李國祥表示，國家每一年以一定幅度提高收購價，不是特別大但又在穩(wěn)步提高，既要考慮農(nóng)民獲得比較好的收益，另一方面也希望價格不要過多地波動。“對于穩(wěn)定農(nóng)民種小麥收益的預(yù)期，保護農(nóng)民種糧積極性，對于我國糧食市場穩(wěn)定的供給發(fā)揮了重要作用?！?/p>

2014年，國家開始探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。這套機制通俗來說，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。

今年，國家將陸續(xù)啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。

前不久，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價格，為每噸19800元，并停止棉花臨時收儲政策。但據(jù)多方了解到，國內(nèi)棉農(nóng)開始考慮出路問題，從而使得國內(nèi)棉花種植面積出現(xiàn)下降趨勢。此前，因大豆實施目標價格機制，黑龍江豆農(nóng)對大豆價格預(yù)期較為悲觀，或使得今年大豆種植面積進一步下降。

李國祥認為，我們在目標價格制度方面還沒有摸索出一個非常好的經(jīng)驗的時候，不要全面推廣，不要頭腦過熱，“選擇一些條件相對成熟的農(nóng)村進行試點，有助于發(fā)揮典型示范作用，不斷探索經(jīng)驗，然后再逐步推廣”。

除了實施最低收購價價、目標加價機制等，上述措施還提到，國家對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度的加大，政策方面也將實行新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜。

農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補助資金增加

近些年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，但由于產(chǎn)地初加工領(lǐng)域設(shè)施簡陋、工藝落后等，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后損失率較高，經(jīng)濟損失也較為嚴重。為加快解決我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重問題，全面落實好國家農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補助政策，近日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工實施工作的通知》，加大農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補助力度，資金規(guī)模從5億元增加到6億元，增幅20%。與此同時，今年扶持政策重點向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)傾斜，向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工實施工作的通知》明確，今年農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補助范圍為2014年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬保鮮庫和烘干設(shè)施；補助對象為承擔(dān)項目實施的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶；每個專業(yè)合作社補助數(shù)量不超過5座，每個農(nóng)戶補助數(shù)量不超過2座；中央財政資金對納入目錄的各類設(shè)施實行全國統(tǒng)一定額補助；采取“先建后補”的補助方式，按照規(guī)定程序申報并獲得批準建設(shè)完成的初加工設(shè)施，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)、財政等部門組織驗收合格后，由縣級財政部門向?qū)嵤ο髢冬F(xiàn)補助資金。

為確保補助政策高效、規(guī)范、廉潔實施，農(nóng)業(yè)部、財政部強調(diào)要一手抓實施，一手抓監(jiān)管，對2014年補助政策實施提出了更加嚴格的要求。一是堅持農(nóng)民自主建設(shè)。二是堅持先審批后建設(shè)程序。三是堅持兩次公示制度。四是堅持兩次信息錄入制度。

據(jù)了解，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補助政策從2012年啟動實施，2012～2013年，中央財政共安排10億元資金，補助農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶建設(shè)5萬座初加工設(shè)施，新增馬鈴薯貯藏能力100萬噸、果蔬貯藏能力60萬噸、果蔬烘干能力60萬噸。農(nóng)民建設(shè)貯藏、烘干設(shè)施后，馬鈴薯、水果、蔬菜產(chǎn)后損失率分別從15%～20%、15%～20%、20%～25%降低到6%、4%和6%以下，相當(dāng)于每年多增加27.5萬噸產(chǎn)量，錯季銷售還提高售價30%～50%，農(nóng)民由此多增收18億元。項目實施區(qū)農(nóng)民反映，國家支持建了科學(xué)實用的初加工設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品幾乎沒有損失了，還提高了品質(zhì)，加上市場穩(wěn)、價格好，現(xiàn)在不愁賣了，敢放心種了。