安徽創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略研究

陳華彬

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，走自主創(chuàng)新之路是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是我國全面建成小康社會的必然選擇。安徽省認真落實中央科技創(chuàng)新工作的方針政策，把自主創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推進創(chuàng)新型省份建設(shè)。有力地推動了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

一、安徽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的歷程

“沿途一望，生氣蓬勃，肯定是有希望的，有大希望的?！?958年9月，毛主席視察安徽時的宏大預(yù)言，如今在這塊活力涌動的熱土上，已然成為令人信服的生動現(xiàn)實。1978年11月，小崗村的18位農(nóng)民冒著坐牢殺頭的危險，按下了自己鮮紅的手印，拉開了我國農(nóng)村改革的序幕，經(jīng)過黨中央的支持和引導(dǎo)，演化為改革開放的自覺創(chuàng)新。1995年，提出 “科教興皖”發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，全國 “兩會”上，安徽代表提出要把合肥科學(xué)島打造成科學(xué)城的建議。2004年，在科學(xué)城的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)合肥科技創(chuàng)新試點市。2005年，合肥升格為國家級科技創(chuàng)新試點市。2006年，全省召開科技大會提出建設(shè)創(chuàng)新型安徽的重要決策，出臺了 《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的意見》（皖發(fā)[2006]8號）。2008年3月，全國 “兩會”上，安徽以全體代表名義提出 “設(shè)立合肥蕪湖自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”的建議。2008年10月，召開全省推進自主創(chuàng)新暨建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)動員大會，出臺 《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的實施意見（試行）》（皖發(fā)[2008]17號）和 《關(guān)于推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作的若干政策措施（試行）》（皖發(fā)[2008]18號）等文件，并拿出5億元專項資金和1億元風(fēng)險投資引導(dǎo)資金用于支持試驗區(qū)建設(shè)。2009年11月，科技部等六部門批準安徽省為國家技術(shù)創(chuàng)新工程第一批試點省，安徽與浙江、江蘇共同獲此殊榮[1]3－4。2010年1月23日，省委、省政府召開了國家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點工作動員大會，按照 《國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實施方案》的要求，動員和部署國家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點工作。2011年7月，合蕪蚌試驗區(qū)成為繼北京中關(guān)村、武漢東湖和上海張江之后我國第四個自主創(chuàng)新重點區(qū)域。2013年12月，科技部致函安徽省政府，原則同意 《安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)方案》，這標志著安徽繼江蘇之后成為全國第二個開展創(chuàng)新型省份建設(shè)試點工作的省份；開展創(chuàng)新型省份建設(shè)，是國家作出的在區(qū)域?qū)用嫱苿訉嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要組成部分，對加快建設(shè)創(chuàng)新安徽、推動安徽自主創(chuàng)新邁出更大步伐具有里程碑式的意義。

二、安徽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得主要成效

（一）研發(fā)經(jīng)費投入逐步加大

2012年，安徽省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出281.8億元，居全國第14位，較上年增長31.3億元，R＆D經(jīng)費支出占GDP的比重為1.64%，比上年提高0.24個百分點。其中，企業(yè)資金226.1億元，占80%；科研院所資金27.1億元，占10%；高等院校資金24.4億元，占9%；其它資金4.2億元，占1%。全社會研發(fā)經(jīng)費額在中部六省排名第4位，R＆D經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重在中部六省排名第2，低全國平均水平0.34個百分點，如表1所示。

表1 2012年中部六省及全國R＆D經(jīng)費表

（二）專利成果快速增長

2012年，安徽省專利申請量74 888件，居全國第7位，居中部第1位，較上年增長54.2%；專利授權(quán)量43 321件，居全國第7位，居中部第1位，較上年增長32.6%。其中，發(fā)明專利授權(quán)3 066件，居全國第14位，居中部第4位，占7%；實用新型授權(quán)27 191件，占63%；外觀設(shè)計授權(quán)13 064件，占30%。在中部六省專利申請量和授權(quán)量均排名第1位，其中發(fā)明專利授權(quán)量排名第4位。每萬人口有效發(fā)明專利擁有1.29件，如表2所示。

表2 2012年中部六省專利申請和授權(quán)情況表 單位：件

（三）科技創(chuàng)新平臺建設(shè)不斷完善

安徽的創(chuàng)新資源比較豐富，聚集了中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院，合肥工業(yè)大學(xué)，中國電子科技集團第38、40、41研究所，合肥水泥設(shè)計研究院，通用機械研究所，華東光電技術(shù)研究所，蚌埠玻璃設(shè)計院等一大批高層次的大學(xué)和科研單位，它們已成為各自領(lǐng)域自主創(chuàng)新的骨干。全省有國家大科學(xué)工程5個；有國家實驗室2個，國家重點（工程）實驗室15個，省級（含重點）實驗室105個，部屬（含院屬）實驗室35個；有省級以上工程（技術(shù)）研究中心397家，其中國家級20家。有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)12個，其中國家級4個。取得2012年共省部級以上科技成果878項，主要科技成果有寬溫區(qū)制冷系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用、車載多普勒測風(fēng)激光雷達等。

（四）技術(shù)合同成交額逐步提高

2012年，安徽共推動并督促全省21家技術(shù)合同認定登記點開展工作，在合蕪蚌試驗區(qū)和皖江城市帶等多個平臺的帶動下，技術(shù)市場愈加繁榮，創(chuàng)新特色明顯。在所有登記的技術(shù)合同中，百分之八十以上的技術(shù)合同成交額主要集中在電子信息、先進制造、新材料及其應(yīng)用、新能源和高效節(jié)能等安徽省主推的戰(zhàn)略性發(fā)展領(lǐng)域。通過全國技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)認定登記的技術(shù)合同成交總額超過86.2億元，比上年增長32.6%[2]。合同成交總額在全國排名再次前移，在中部六省中排名第2位，如表3所示。

表3 2012年中部六省技術(shù)市場合同成交額及全國排位表 單位：億元

（五）每萬元GDP能耗降低取得成效

2012年，安徽在轉(zhuǎn)型發(fā)展、節(jié)能減排方面取得一定成效，每萬元GDP能耗0.722噸標準煤，較上年下降4.2%，僅高于江西，在中部六省排名第2位。如表4所示。

表4 中部六省及全國每萬元GDP能耗（標準煤）單位：噸

三、安徽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的主要問題

（一）研發(fā)經(jīng)費投入保障機制有待健全

除了合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)的3市外，全省絕大多數(shù)市縣無產(chǎn)學(xué)研專項經(jīng)費，應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金投入也有限，沒有完全建立研發(fā)經(jīng)費保障制度，遠遠滿足不了產(chǎn)學(xué)研工作的客觀需求。經(jīng)費問題制約著新項目的科研、開發(fā)、培育和轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)學(xué)研工作難以廣泛深入地開展，嚴重影響了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及創(chuàng)新水平的提高。

（二）產(chǎn)學(xué)研合作各方還需進一步統(tǒng)一思想認識

產(chǎn)學(xué)研各方在合作過程中，認識上存在著誤區(qū)和不足。一方面，企業(yè)對當(dāng)前高校院所科研成果與市場需要的結(jié)合程度認識不夠，對項目能否實現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生懷疑，對處于前期開發(fā)項目，不愿投資。著眼于一些 “短平快”項目，希望科研方提供轉(zhuǎn)化成本低而技術(shù)含量高的科技成果，對那些技術(shù)含量高但開發(fā)周期長、有相當(dāng)難度的項目，往往害怕承擔(dān)風(fēng)險，不敢投資。另一方面，高校院所在項目開發(fā)過程中，往往對科技成果價值期望過高，供需雙方對科技成果價值的定位存在較大差距，導(dǎo)致一些高技術(shù)含量的科技成果被束之高閣，無人問津；對已完成的科技成果，高校院所更愿意直接轉(zhuǎn)讓，合作形式過于單一，后續(xù)技術(shù)服務(wù)不到位。少數(shù)高校院所 “拉郎配”，希望借此爭取科研經(jīng)費，協(xié)議一簽了之，合作研究工作未深入開展。

（三）專利質(zhì)量還需進一步提高

安徽在抓專利申請總量的同時抓授權(quán)總量的增加，使得專利申請與授權(quán)量在全國的位次不斷提升。根據(jù) 《2012年安徽省專利申請與授權(quán)情況簡報》，2012年安徽專利授權(quán)量43 321件，其中發(fā)明專利為3 066件，發(fā)明專利占比7%，為中部六省最低。而山西發(fā)明專利占比18%，江西發(fā)明專利占比11%，湖南為發(fā)明專利占比15%，湖北發(fā)明專利占比16%，河南發(fā)明專利占比12%。由此可見，安徽專利存在的突出問題是質(zhì)量不高，這樣就導(dǎo)致專利申請單位浪費了一筆不小的專利申請費用，做了無用功，挫傷了申請單位的積極性。

（四）人才資源匱乏

目前全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技人員中，工程師所占比重偏低，在知識結(jié)構(gòu)分布中，高中級職稱人員比重偏低。企業(yè)科研創(chuàng)新人才不足逐漸成為安徽創(chuàng)新發(fā)展中最突出的矛盾，制約企業(yè)創(chuàng)新能力的進一步提升。

（五）合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)的輻射效應(yīng)有待放大

合肥是全國重要的科教基地，是除北京外國家科學(xué)大工程布局最多的城市，蕪湖是皖江城市帶的中心城市，蚌埠是沿淮城市群的中心城市，合肥、蕪湖、蚌埠3市集中了全省90%以上的創(chuàng)新資源，是中西部科技資源較為密集的地區(qū)之一。合蕪蚌自主創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)以來，取得了眾多成效，其中表現(xiàn)為，創(chuàng)新實力增強、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新氛圍濃厚等。在合蕪蚌試驗區(qū)的帶動下，安徽省區(qū)域總體創(chuàng)新能力在全國位次大幅度前移，安徽在全力支持合蕪蚌3市創(chuàng)新發(fā)展的同時，無形中對其余13個市形成政策的洼地效應(yīng)，使得試驗區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型人才等創(chuàng)新要素加快向試驗區(qū)集聚，對其余13個市的創(chuàng)新發(fā)展造成了一定程度的影響。

四、推進安徽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的思考

（一）建立多元化的研發(fā)經(jīng)費投入機制

加大事關(guān)全省發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究創(chuàng)新的支持力度，建立主要由市場決定創(chuàng)新投資項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。支持創(chuàng)新投資基金發(fā)展，完善風(fēng)險投資機制，實施更具針對性的資金投入和使用方略。一是政府要逐年加大對科技研發(fā)投入力度，建立研發(fā)經(jīng)費支出穩(wěn)定增長機制，將其作為財政支出保障的重點。嚴格執(zhí)行相關(guān)獎勵辦法，及時兌現(xiàn)獎勵給企業(yè)的科技創(chuàng)新資金，激發(fā)企業(yè)的科研投入激情，發(fā)揮財政資金 “四兩撥千斤”的作用[3]。二是以直接參股、配套參股等方式積極引導(dǎo)金融與社會資金進入。根據(jù)企業(yè)的不同成長階段，實施更具針對性的資金投入和使用方略。特別是對處于孵化初創(chuàng)期的科技型企業(yè)，采取信用擔(dān)保、天使基金、風(fēng)險投資等方式加以扶持，全力幫助企業(yè)站穩(wěn)腳跟。

（二）健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制

自主創(chuàng)新，企業(yè)更高效，更容易市場化。因此，要讓企業(yè)成為創(chuàng)新的 “航空母艦”。鼓勵大企業(yè)建立研發(fā)實體、加大研發(fā)投入，啟動科技 “小巨人”企業(yè)扶持計劃，支持全省各市首位產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，形成大中小微企業(yè)良性互動、競相發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)集群。建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是整合創(chuàng)新資源、形成創(chuàng)新合力，實行重大攻關(guān)、形成行業(yè)標準的必由之路。研究制定構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的指導(dǎo)目錄和規(guī)范，明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展大產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)作為聯(lián)盟構(gòu)建的主要方向。要制定針對聯(lián)盟發(fā)展的財稅、金融、政府采購、人才激勵等方面的政策與措施，促進各類科技發(fā)展要素盡可能向聯(lián)盟傾斜；同時要加強對聯(lián)盟的管理，強化聯(lián)盟的監(jiān)督考核，完善聯(lián)盟成員的進入和退出機制，完善安徽產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟管理條例，為聯(lián)盟的健康高效運行提供堅實制度保障[4]。

（三）加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理

以全省各市縣爭創(chuàng) “國家知識產(chǎn)權(quán)示范市”、“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣”為抓手，不斷提高全省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。一是加強知識產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)，完善組織、財政、政策等保障，增強知識產(chǎn)權(quán)管理能力；二是大力實施知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)培育工作，立足創(chuàng)新主體培育，利用知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)信息，增強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，重視對創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和具有一定成長性企業(yè)培養(yǎng)吸納專利聯(lián)絡(luò)員，健全專利聯(lián)絡(luò)員管理制度和激勵政策，充分調(diào)動企業(yè)專利聯(lián)絡(luò)員工作積極性，使其成為銜接企業(yè)與科技管理部門的一座橋梁；三是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)為依托，推進專利成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進科技與金融相結(jié)合，在商標權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押貸款方面進行積極的探索，增強知識產(chǎn)權(quán)運用能力；四是圍繞知識產(chǎn)權(quán)宣傳和執(zhí)法，營造知識產(chǎn)權(quán)保護氛圍，增強知識產(chǎn)權(quán)保護能力。

（四）加快創(chuàng)新人才的引進和培育

李克強同志指出，打造中國經(jīng)濟升級版，促進社會進步，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要從我國國情出發(fā)，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，繼續(xù)用好 “人口紅利”，更加注重依靠 “人才紅利”。為使人才真正引得進、留得住、用得好，安徽省要集中力量打出人才工程 “組合拳”，健全人才引進市場化機制，加大企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策實施力度，啟動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技團隊扶持計劃和技能人才振興計劃。做大做強產(chǎn)業(yè)項目培育人才，兌現(xiàn)特殊政策激勵人才，搭建載體平臺用好人才[5]。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍。為對接國家“萬人計劃”，安徽省必須積極研究制定相關(guān)政策，加大對現(xiàn)有人才的支持力度，賦予高校院所自主處置科技成果的權(quán)利，鼓勵高校院所科技人員在完成本職工作的前提下兼職在本省從事科技創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等活動，由此產(chǎn)生的收入歸個人所有，將 “人才特區(qū)”建設(shè)向縱深推進。

（五）放大合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)龍頭效應(yīng)

合肥、蕪湖、蚌埠串成一線，是三個科技資源最豐富的城市，三大區(qū)域中心城市聯(lián)袂自主創(chuàng)新，對全省起到綱舉目張的作用。合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)建5年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長3.8倍，實現(xiàn)增加值占GDP比重高出全省7.4個百分點，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長了132.7%，達981家。研發(fā)人員數(shù)翻了一番多，專利授權(quán)數(shù)翻了三番多。奇瑞汽車、江淮汽車、海螺集團、科大訊飛、豐原集團、凱盛玻璃等一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)成為全國有影響的自主創(chuàng)新品牌。合肥、蕪湖、蚌埠是安徽三個 “經(jīng)濟增長核”，覆蓋了安徽的北部、中部和東部，但對皖西南的輻射作用較弱，不利于安徽區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。合蕪蚌試驗區(qū)不但要當(dāng)龍頭、扛大頭、走前頭，還要對全省其它地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮輻射帶動作用。因此，可以把合蕪蚌試驗區(qū)的范圍擴大到周邊市縣，或者周邊市縣享受合蕪蚌試驗區(qū)所有政策待遇。這樣有利于放大合蕪蚌試驗區(qū)龍頭效應(yīng)，全面加快推進創(chuàng)新型省份建設(shè)。

[1]劉長功，曾凡銀.推動科學(xué)發(fā)展建設(shè)和諧安徽[M].北京：中共中央黨校出版社，2010.

[2]白海星.聚合優(yōu)勢 支撐發(fā)展——自主創(chuàng)新年度報告安徽篇[N].經(jīng)濟日報，2014－2－12.

[3]陳華彬，金弋濱.安徽縣域自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究——以寧國市為例[J].宜春學(xué)院學(xué)報，2011，（7）：61.

[4]王凱.關(guān)于推進安徽省產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的思考[J].安徽科技，2012，（7）：12－13.

[5]陳群，汪永安.創(chuàng)新安徽 迸發(fā) “芯”動力——自主創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路[N].安徽日報，2014－2－24.