懷化市鶴城區(qū)生態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系的建立與分析

李金豐，萬大娟，＊，劉 挺，鄧曉曲

（1.湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081； 2.湖南省懷化市環(huán)境保護(hù)局鶴城分局，湖南 懷化 418000）

城市是人類在長期的歷史演變中發(fā)展起來的，是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有優(yōu)越的地理位置、自然資源和人文資源，是人類生產(chǎn)、生活活動的主要場所。然而，隨著人們生活水平的提高，城市人口膨脹、大氣污染、水污染、噪聲污染、垃圾污染等城市問題日趨嚴(yán)重，城市怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為目前世界各國所面臨的問題[1]。生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系是衡量城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展水平及管理成效的重要依據(jù)[2，3]。目前對生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的評價(jià)指標(biāo)體系和研究方法還不成熟，沒有形成一套標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)指標(biāo)體系和方法。目前，對生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)的主要研究方法有Delphi法和層次分析（AHP）法[4，5]，但這兩種方法主要的缺點(diǎn)是指標(biāo)權(quán)重系數(shù)主觀性大。最近王如松等[6]在研究生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，提出了全排列多邊形綜合圖示法。該方法很好的克服了上述困難，不再需要專家評審，并得到了廣泛的應(yīng)用[7－10]。本文以湖南省懷化市鶴城區(qū)（相當(dāng)于縣級）為例，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步三方面為基礎(chǔ)，建立生態(tài)縣評價(jià)指標(biāo)體系。通過全排列多邊形綜合指數(shù)法[6]，進(jìn)行了評價(jià)，所得結(jié)果比較符合鶴城區(qū)的實(shí)際情況。

一、研究區(qū)概況

鶴城區(qū)位于湖南省西部，湘、鄂、桂、滇、渝五省市區(qū)邊境 “米”字結(jié)合部中心，地處東經(jīng)109°45′－110°29′，北緯27°16′－27°28′，全區(qū)東西寬32.5千米，南北長44.5千米，總面積72 654.9公頃，是懷化市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、金融、通訊信息中心。氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候，氣候溫和，四季分明，光照充足，雨水充沛，年均氣溫為16.4℃，極端最低氣溫－5℃，極端最高氣溫40℃，日平均氣溫≥10℃，活動積溫為4 046－5 177℃，全年無霜期281天，年均降水量1 504毫米，年日照時(shí)數(shù)平均為1 475小時(shí)。鶴城區(qū)資源豐富，是一座典型的生態(tài)山水城市。

2011年，鶴城區(qū)轄盈口鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)、石門鄉(xiāng)、蘆坪鄉(xiāng)、賀家田鄉(xiāng)、涼亭坳鄉(xiāng)和黃金坳鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；坨院、迎豐、紅星、城中、城北、城南和河西7個(gè)街道辦事處；黃巖1個(gè)旅游度假區(qū)，93個(gè)行政村，46個(gè)社區(qū)居委會，69個(gè)社區(qū)工作站，總?cè)丝?5.44萬人。2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值177.97億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 087元，農(nóng)民人均純收入5 902元。

二、研究內(nèi)容和方法

1.評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系要體現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)、過程和實(shí)力，要反映其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會等方面建設(shè)狀態(tài)。根據(jù)建立生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的基本原則：完備性、客觀性、獨(dú)立性、可測性、數(shù)據(jù)可獲得性、動態(tài)性和相對穩(wěn)定性[12，13]，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步3類指標(biāo)，結(jié)合懷化市鶴城區(qū)目前實(shí)際情況，并根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測，確定了2013、2016和2020年不同發(fā)展階段的規(guī)劃值，如表1所示。

表1 鶴城區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

2.指標(biāo)處理與綜合評價(jià)法

王如松等[6]在研究生態(tài)城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，提出了全排列多邊形綜合圖示法。本文根據(jù)鶴城區(qū)所具有的特點(diǎn)，采用全排列多邊形綜合圖示法的原理，對鶴城區(qū)確定的指標(biāo)進(jìn)行處理，并參考各種統(tǒng)計(jì)年鑒、公報(bào)等相關(guān)資料數(shù)據(jù)，國家及國際上的相應(yīng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確定各指標(biāo)的閥界值和上下限。本文中采用文獻(xiàn)[6，13]設(shè)計(jì)出一個(gè)四級分級標(biāo)準(zhǔn)（表2）。

表2 城市可持續(xù)發(fā)展能力標(biāo)準(zhǔn)[5，14]

三、結(jié)果分析

運(yùn)用全排列多邊形綜合圖示法對鶴城區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，按照不同的規(guī)劃階段，針對懷化市鶴城區(qū)生態(tài)城市建設(shè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步3個(gè)方面進(jìn)行分類評價(jià)，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行綜合評價(jià)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

2011年懷化市鶴城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)為0.14，處于Ⅳ級水平，說明該區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較差，主要受是單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值新鮮水耗這兩項(xiàng)指標(biāo)的制約。

鶴城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)隨著規(guī)劃時(shí)段的后推逐漸增大，到2013年達(dá)到0.22，雖然仍處于Ⅳ級水平，但非常接近Ⅲ級水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力進(jìn)一步提高，到2016年達(dá)到0.37，達(dá)到Ⅲ級水平，表明此時(shí)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力一般；在規(guī)劃期間著重提高單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值新鮮水耗這兩項(xiàng)指標(biāo)，到2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到0.80，處于Ⅰ級水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力良好，說明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁?？傮w來說，懷化市鶴城區(qū)只要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)有很大的發(fā)展?jié)摿?，如圖1所示。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升

2011年懷化市鶴城區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合指數(shù)為0.32，處于Ⅲ級水平，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)一般，此時(shí)，鶴城區(qū)受到的環(huán)境制約因素較多，主要有受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、工業(yè)用水重復(fù)率、工業(yè)固體廢棄物處置利用率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和環(huán)境污染治理投資占GDP比例，針對鶴城區(qū)實(shí)際情況，鶴城區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃在建設(shè)過程中加大建設(shè)力度，以期生態(tài)建設(shè)綜合指數(shù)進(jìn)一步提高；隨著生態(tài)建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)工程的建設(shè)，到2016年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合指數(shù)達(dá)到0.42，雖然處在Ⅲ級水平，但相對2011年提升了不少，說明到2013年生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)取得了較大的進(jìn)步；到2016年，鶴城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合指數(shù)達(dá)到0.59，處于Ⅱ級較好的水平；到2020年鶴城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合指數(shù)為0.74，雖然同樣處在Ⅱ級較好的水平，但已經(jīng)非常接近Ⅰ級水平。從圖2中可以看出，2020年以后，懷化市鶴城區(qū)要特別提高受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例、城鎮(zhèn)污水集中處理率、工業(yè)用水重復(fù)率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例和環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例，生態(tài)建設(shè)綜合指標(biāo)才能不斷推向前進(jìn)。

圖1 鶴城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)

圖2 鶴城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價(jià)

3.社會發(fā)展進(jìn)步快

2011年懷化市鶴城區(qū)的社會進(jìn)步指數(shù)一般，為0.30，處于Ⅲ級水平，表示社會進(jìn)步能力水平一般，主要受到公眾對環(huán)境的滿意率指標(biāo)的限制。該指數(shù)隨著規(guī)劃時(shí)段的推移逐漸增大，到2013年將達(dá)到0.38，雖然仍處于Ⅲ級水平，但較2011年有了很大的提升；隨著鶴城區(qū)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)行，鶴城區(qū)生態(tài)環(huán)境有了進(jìn)一步的提高，公眾對環(huán)境的滿意率指標(biāo)的限制減少，到2016年社會進(jìn)步指標(biāo)將達(dá)到0.51，處于Ⅱ級較好的水平，可持續(xù)發(fā)展水平顯著提高；到2020年將達(dá)到0.74，非常接近Ⅰ良好水平?？傮w來說，懷化市鶴城區(qū)在社會進(jìn)步方面有基礎(chǔ)較好，特別是城鎮(zhèn)化水平較高。鶴城區(qū)社會發(fā)展有較大的潛力，在未來要控制人口自然增長率（圖3）。

圖3 鶴城區(qū)社會進(jìn)步綜合評價(jià)

4.可持續(xù)發(fā)展綜合能力增強(qiáng)

目前懷化市鶴城區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)為0.26，處于Ⅲ級水平，可持續(xù)發(fā)展綜合能力一般，最要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制約。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的推進(jìn)，到2013年該指數(shù)達(dá)到0.34，處于Ⅲ級水平，可持續(xù)發(fā)展水平一般；到2016年可達(dá)到0.49，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高，非常接近Ⅱ級較好的水平；到2020年社會進(jìn)步綜合指數(shù)為0.76，達(dá)到Ⅰ級水平，可持續(xù)發(fā)展能力優(yōu)秀（圖4）。

圖4 鶴城區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評價(jià)

四、結(jié)論

建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，是我國未來城市發(fā)展的必由之路。本文基于全排列多邊形綜合圖示法，建立了鶴城區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)評價(jià)體系，其中包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會進(jìn)步3類31項(xiàng)指標(biāo)，并對鶴城區(qū)在各個(gè)規(guī)劃時(shí)段的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，2011年懷化市鶴城區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)為0.26，處于Ⅲ級水平，發(fā)展能力一般。隨著生態(tài)區(qū)建設(shè)的進(jìn)行，到2013年該指數(shù)達(dá)到0.34，仍處于Ⅲ級水平，發(fā)展能力一般，但較2011年已有很大的提高。到2016年可達(dá)到0.49，雖仍處于Ⅲ級水平，但可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。到2020年可達(dá)到0.76，達(dá)到Ⅰ級水平，可持續(xù)發(fā)展能力優(yōu)秀。

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