湖南省失地農(nóng)民社會保障問題調(diào)查研究

王德華

（懷化學(xué)院 商學(xué)系，湖南 懷化 418008）

改革開放以來，為了促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，湖南省加快城市化進程。2010年城鎮(zhèn)化率達到43.3%，2012年湖南省城鎮(zhèn)人口突破3 000萬人，城鎮(zhèn)化率達到46.65%。根據(jù) 《湖南省城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略和目標》顯示至2020年城鎮(zhèn)化水平將為55%左右[1]。湖南省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)業(yè)用地難免被轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，即為農(nóng)民失去土地。土地是農(nóng)民生活的基本保障和長遠利益，盡管在我國是有償征地，但是有限的補償相對于二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差別而言顯得十分有限，部分農(nóng)民處于 “種地?zé)o田、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢的”群體，由此引發(fā)了諸多社會矛盾。因此，深入研究失地農(nóng)民社會保障問題，積極探索社會保障的新政策和新機制，對構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。

一、問卷設(shè)計及數(shù)據(jù)檢驗

（一）問卷調(diào)查

為了獲取真實的一手資料，課題組成立了調(diào)查小組，設(shè)計了調(diào)查問卷，在2012年寒假和暑假對湖南省14個地區(qū)的若干個村進行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涵蓋五個方面共21個問題。為了保證樣本的代表性，除了考慮年齡、受教育程度等因素外，也考慮了經(jīng)濟發(fā)展的影響。湖南省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，長、株、潭經(jīng)濟發(fā)展水平高，城鎮(zhèn)化率較高，湘西地區(qū)相對落后，城鎮(zhèn)化水平較低，在樣本選擇時考慮了這一因素，確保調(diào)查對象在不同地區(qū)平均分配。共發(fā)放問卷400份，收回383份，除了信息不完整或者有明顯邏輯錯誤的無效問卷外，共收到有效問卷357份，問卷回收率96.75%，有效問卷率89.3%。

被調(diào)查農(nóng)民年齡、性別結(jié)構(gòu)適度，具有一定的代表性，能基本反映實際情況。由于采用的是調(diào)查員協(xié)助完成，保證了問卷的回收率。樣本分布情況見表1。

（二）數(shù)據(jù)檢驗

調(diào)查問卷的量表采用了Likert級量表，如對征地補償滿意的測量：10分代表的非常滿意，1分代表的是非常不滿意。數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和可靠性需要通過信度和效度分析來檢驗，本論文借助SPSS17.0軟件來完成。在信度檢驗中，各變量的Cronbach's Akpha系數(shù)均在0.7以上，說明樣本數(shù)據(jù)有較好的信度。效度檢驗是通過驗證因子分析的模型擬合情況來對量表的結(jié)構(gòu)效度進行評價。通過主成分分析法，各變量測量項目的因子載荷也均在0.5以上，具有顯著性，表明所有變量都具有良好的效度。

表1 樣本情況分布表

二、湖南省失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀分析

為了保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，2000年3月31日經(jīng)湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過湖南省實施 《〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，規(guī)定國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位應(yīng)支付土地補償費、青苗和附著物補償費、安置補助費，并給出了補償標準。但是由于失地農(nóng)民社會保障涉及面廣，人數(shù)多，且各地經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，仍然存在一些問題。調(diào)查問卷中在對的生活滿意程度一項調(diào)查顯示，失地農(nóng)民對新的生活并不滿意，其中，選擇 “非常滿意”和 “比較滿意”各占0.9%和29.5%，合計為30.4%，選擇 “比較不滿意”和 “非常不滿意”分別為33.5%和2.1%，合計為35.6%。見圖1。

圖1 生活滿意情況分布圖

（一）征地補償方面

湖南省各地經(jīng)濟水平不同，補償標準也有差異，比如長沙地區(qū)比位于湘西的懷化地區(qū)就高。補償標準是耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值為最低標準，一、二、三、四類地區(qū)分別為每畝1 800元、1 600元、1 400元、1 200元。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地前平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一名需要安置的被征地農(nóng)民，其安置補助費最低標準，一、二、三、四類地區(qū)分別為20 000元、17 000元、13 000元、11 000元[2]。

此補償標準與失地農(nóng)民城鎮(zhèn)生活所需的費用相比明顯較低。城鎮(zhèn)生活與農(nóng)村生活不同，生活成本上升很多，與原來相比，多出了物業(yè)費、水費、電費、天然氣等費用。由于征地補償是以土地補償和勞動力安置費為主體構(gòu)成，對征地區(qū)所處區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、土地產(chǎn)出率等因素考慮不充分，也沒有考慮失地農(nóng)民社會保險費的因素。

（二）失地農(nóng)民對再就業(yè)較難

湖南省采取多渠道來解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。比如長沙市2011年組建了針對失地農(nóng)民的再就業(yè)服務(wù)中心，各地也舉辦了各式各樣的培訓(xùn)班。為勞動力的出路開拓空間。但是由于農(nóng)民普遍文化水平偏低，缺乏勞動技能，在競爭激烈的就業(yè)大軍中處于劣勢。在調(diào)查中，面對 “您認為失地會帶來以下哪些后果”的問題時，60.8%的被訪人員選擇了就業(yè)困難。實際上，很多企業(yè)在招工時的年齡、文化、技能等條件上的限制，也使得一部分農(nóng)民失去了就業(yè)機會。安置到好工種、好崗位的少，更多的被安置到城市居民不愿涉足的臟、累、苦的崗位上，這些崗位年紀大一點的農(nóng)民能接受，年輕的農(nóng)民工基本上不接受，這也是導(dǎo)致失地農(nóng)民失業(yè)的一個原因。也存在著上崗又下崗的情況，個別企業(yè)利用政策在承諾安置，但在收取安置費用后很快將安置的失地農(nóng)民以各種借口解雇，使得失地農(nóng)民處于失地又失業(yè)的境地，給社會穩(wěn)定帶來隱患。從就業(yè)方式來看，多是通過親友介紹這一途徑，這種方式比較普遍，目前也適合我國國情，相對安全可信，減少就業(yè)的難度。

（三）失地農(nóng)民自我保障意識缺乏

在普遍實行貨幣補償后，失地農(nóng)民需自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等生存問題。調(diào)查結(jié)果顯示，僅16.9%參加了養(yǎng)老保險。失地農(nóng)民社會保險覆蓋面窄、保障水平低。

由于歷史原因，我國農(nóng)民都沒有參加養(yǎng)老保障，養(yǎng)兒防老是中國農(nóng)民的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。土地被農(nóng)民視為最基本的社會保障，現(xiàn)在農(nóng)民失去土地給予補償就應(yīng)理所當(dāng)然的轉(zhuǎn)為社會保障費。而土地征用補償費連維持失地農(nóng)民一定時期的基本生活開銷都不夠，更談不上社會保險[3]。但是已經(jīng)參加了養(yǎng)老保險的農(nóng)民來說，滿意度較高。在調(diào)查已經(jīng)辦理的村民對此的看法時，基本滿意和不太滿意兩個選項所占比例分別68%、23%，可以看出大多數(shù)村民對目前狀況表示滿意，少量不滿意的原因主要是認為農(nóng)民養(yǎng)老保險的標準與城市退休職工相比有差距，而同樣必須要承受城市的物價、生活支出的壓力，光靠養(yǎng)老金難以保障基本生活。

醫(yī)療保險已經(jīng)推行了若干年，但參保率也不高。其原因較多。一是對醫(yī)療保險認識不足。在被調(diào)查享受的醫(yī)療保障看法時，不了解或說不清的有154人，認為自費部分太高的有68人，認為手續(xù)繁瑣、不方便的有42人，還有17人認為即使有醫(yī)保，遇到大病仍然無法承受，所占比例分別為：44.8%、19.8%、12.2%和49%。有接近一半的人不了解情況，絕大部分的人還沒有憑醫(yī)保卡去醫(yī)院就診的經(jīng)歷。其二是由于經(jīng)濟條件所致，長期以來部分農(nóng)民是小病不愿治，大病治不起的無奈狀態(tài)。因此對醫(yī)療保險不關(guān)心，也不愿參與。

商業(yè)保險在農(nóng)民更是少之又少。也有部分農(nóng)民表示買過商業(yè)保險，但是由于文化水平不高，對保險了解不夠，購買的保險起不到保障作用，再加上一些保險公司做法不夠合理，使農(nóng)民有上當(dāng)受騙的感覺，這對保險的認識起到了負面作用。

（四）重視子女教育

失去土地后，農(nóng)民都認識到?jīng)]有文化將來孩子就找不到工作，所以普遍對教育子女都比較重視。調(diào)查中有88%的人認為比以前更加重視孩子的教育，也投入了更多的精力和財才在孩子的教育上。但是由于教育資源的不均衡，使得這些孩子難以享受到和城市孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育。政府提供的教育卻還遠遠不能滿足失地農(nóng)民的期望。和城市教育相比較，無論是在教育投入、教學(xué)設(shè)施、師資力量方而，還是在教育質(zhì)量、辦學(xué)效益方而，都還存在一定的差距。

（五）城鎮(zhèn)生活融入緩慢

我國城市快節(jié)奏的生活和農(nóng)村慢節(jié)奏的生活有很大的差距。失地農(nóng)民不僅是身份的轉(zhuǎn)變，更是生活方式的轉(zhuǎn)變。失地農(nóng)民盡管在身份上已經(jīng)轉(zhuǎn)換為城市居民，但沒有實現(xiàn)角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，他們對傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)在情感和心理上具有強烈的認同感和歸屬感[4]，被動的市民化使得農(nóng)民角色被中斷，而新的市民角色屬性在短期內(nèi)又很難形成。因此在融入城市生活過程中，尤其是年齡大一些的農(nóng)民，更認為 “城市是年輕人的城市”，城市快節(jié)奏的生活，信息化的快速反應(yīng)，都使得他們難以適應(yīng)。

三、解決失地農(nóng)民社會保障問題的政策建議

構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系，對湖南省構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。針對上述失地農(nóng)民保障制度調(diào)查中存在問題，提出以下建議：

（一）采取市場化機制對失地農(nóng)民進行補償

補償標準市場化。制定補償標準時既要結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民社會保障水平又要考慮失地農(nóng)民未來生存發(fā)展的實際需要，合理確定征地補償標準，且讓農(nóng)民真正享受到對征地有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?？傊?，讓農(nóng)民土地直接進入市場獲得收益補償，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用[5]。

（二）制定適合失地農(nóng)民特點的就業(yè)政策

農(nóng)民文化水平不高，缺乏專業(yè)技能，就業(yè)競爭力不強，是失地農(nóng)民就困難的重要原因。第一，應(yīng)高度重視失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)工作，廣泛動員社會各方面力量參與就業(yè)培訓(xùn)，對失地農(nóng)民進行有針對性的培訓(xùn)，至少讓每一位失地農(nóng)民掌握一門非農(nóng)職業(yè)技能，提高他們就業(yè)競爭力和應(yīng)變能力。第二，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，適時出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的失地農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)，并帶動更多的失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)。第三建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系，積極拓展失地農(nóng)民就業(yè)渠道。第四，政府必須強化服務(wù)，培育各種勞務(wù)中介機構(gòu)，及時為失地農(nóng)民提供迅速、準確、完全的就業(yè)信息?？傊?，通過多種方案以增加就業(yè)機會，吸納更多的失地農(nóng)民。

（三）建立失地農(nóng)民社會保險籌資機制

調(diào)查結(jié)果顯示失地農(nóng)民參保率低，除了思想認識不夠外，重要的原因就是資金問題。資金的籌集與平衡事關(guān)失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)的成敗，在建立多元化籌資機制的同時，應(yīng)建立失地農(nóng)民社會保險基金。失地農(nóng)民社會保險資金的來源：一是土地出讓金。為避免以低廉的地價招商對土地出讓金的侵蝕，根據(jù)片區(qū)綜合價給予農(nóng)民充分的經(jīng)濟補償，補償資金主要納入失地農(nóng)民社會保險資金。二是要利用可能渠道如社會各界的捐獻、土地轉(zhuǎn)用后增值收益等籌集資金。三是給予征地地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展一些優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體經(jīng)濟組織分擔(dān)失地農(nóng)民的社會保險繳費責(zé)任。四是加大財政撥款的力度，體現(xiàn)國家和政府對失地農(nóng)民承擔(dān)的公共責(zé)任。

（四）深化教育改革解決子女教育困難

深化教育體制改革，合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源。政府要加大對失地農(nóng)民未成年子女教育的投入資金，也應(yīng)鼓勵社會閑散資金向失地農(nóng)民子女教育傾斜。鼓勵企業(yè)與失地農(nóng)民子女建立定向培養(yǎng)關(guān)系，企業(yè)為此支付的費用可以作為職工工資予以稅前扣除等，以促進教育事業(yè)的發(fā)展。另一方而，針對各地教育資源分配不均衡，市區(qū)學(xué)校和郊區(qū)學(xué)校差別很大的情況，應(yīng)可以通過合作辦學(xué)、組建教育集團、兼并重組等形式，調(diào)整學(xué)校布局，發(fā)揮示范性學(xué)校的示范作用，扶持帶動郊區(qū)薄弱學(xué)校的發(fā)展，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。只有這樣才有利于實現(xiàn)社會教育資源的合理配置，有利于實現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教育輻射農(nóng)村教育，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（五）繁榮社區(qū)文化加快融入城鎮(zhèn)生活

盡管失地農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)成了市民，但心里層面依然認為是農(nóng)民。生活方式、思想觀念的轉(zhuǎn)變需要一個適應(yīng)過程。各級政府部門要切實履行行政職能。積極鼓勵支持各種社會組織的建立，加強集中居住社區(qū)的新型文化建設(shè)，繁榮社區(qū)文化?？梢圆捎迷谐鞘芯用衽c失地農(nóng)民混居的模式。

四、結(jié)語

失地農(nóng)民是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的特殊群體，是國家經(jīng)濟水平提高及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)方式之一。其有數(shù)量大、集中出現(xiàn)和綜合素質(zhì)不高的特點。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，失地農(nóng)民人數(shù)還會上升。其本身所具有的特點以及我國二元社會結(jié)構(gòu)等原因，使得失地農(nóng)民的社會保障問題成為社會發(fā)現(xiàn)中越來越突出的問題。只有認清失地農(nóng)民社會保障問題的特殊性，建立全面、有效和可持續(xù)發(fā)展的失地農(nóng)民社會保障體系，才能保證經(jīng)濟轉(zhuǎn)型順利進行和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]湖南推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要（2012－2020）[EB／OL].http：／／www.hunan.gov.cn／.

[2]湖南省征地補償標準[EB／OL].http：／／www.hunan.gov.cn／hnjj／sngz／nc／.

[3]朱妍君，徐芳芳.城市化進程中失地農(nóng)民的社會保障制度研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，（9）：32－33.

[4]秦其文.農(nóng)民思想觀念素質(zhì)的衡量及其經(jīng)濟學(xué)意義[J].懷化學(xué)院學(xué)報，2012，（3）：29－32.

[5]陳占鋒.我國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民生活滿意度研究[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2013，（1）：55－62.