環(huán)境監(jiān)測人員上崗證積分管理制度初探

董錚，王琳，田芳

(鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鎮(zhèn)江 212004)

1 環(huán)境監(jiān)測人員上崗證管理現(xiàn)狀

國家環(huán)境保護(hù)部出臺的《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》中要求，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)中一切為環(huán)境管理和社會提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和評價(jià)、質(zhì)量管理以及與監(jiān)測活動相關(guān)的人員必須持證上崗。持有合格上崗證的人員方能從事相應(yīng)的監(jiān)測工作;未取得合格證者，只能在持證人員的指導(dǎo)下開展工作，監(jiān)測質(zhì)量由持證人員負(fù)責(zé)［1－2］。

目前，環(huán)境監(jiān)測上崗采用分級管理制度，國家級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測人員的合格證由環(huán)境保護(hù)部頒發(fā);省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測人員的合格證由中國環(huán)境監(jiān)測總站和環(huán)境保護(hù)部輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心頒發(fā);其他環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測人員的合格證，由各省級環(huán)境保護(hù)廳(局)頒發(fā)。合格證有效期為5年。監(jiān)測人員取得合格證后，只有出現(xiàn)違反操作規(guī)程、造成重大安全和質(zhì)量事故者，編造數(shù)據(jù)、弄虛作假者，調(diào)離環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)者才會被取消持證資格，收回或注銷合格證。由此可見，目前環(huán)境監(jiān)測上崗證采用的是1次考核5年有效，不犯大錯不會取消的靜態(tài)管理制度［3－5］。該制度重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在考核過程中的理論考評和技能考核，但缺少對持證后監(jiān)測質(zhì)量的持續(xù)評價(jià)，無法在5年的周期內(nèi)對取得上崗證的監(jiān)測人員進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量工作的日常監(jiān)督，發(fā)掘上崗證資質(zhì)管理用途，鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站試行了環(huán)境監(jiān)測人員上崗證積分管理制度。

2 上崗證積分管理制度

2.1 上崗證積分管理的扣分細(xì)則

上崗證積分管理采取扣分制度，扣分考核項(xiàng)目為省環(huán)境監(jiān)測中心認(rèn)定的操作考核項(xiàng)目。根據(jù)監(jiān)測過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的情節(jié)輕重，共設(shè)計(jì)6個(gè)上崗證扣分檔次，扣分條款詳見表1。

表1 上崗證積分管理的扣分細(xì)則

2.2 上崗證積分管理的操作程序

單位質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)通過日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、質(zhì)控統(tǒng)計(jì)等手段記錄監(jiān)測過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，每月報(bào)技術(shù)質(zhì)量聯(lián)席會議，由技術(shù)質(zhì)量聯(lián)席會議討論進(jìn)行扣分，并將扣分情況向單位管理層和各科室負(fù)責(zé)人通報(bào)。

在一個(gè)有效周期內(nèi)(取得操作上崗證12個(gè)月內(nèi))扣分達(dá)到6分者，由質(zhì)量管理部門通知其所在科室暫停其獨(dú)立開展監(jiān)測工作的資格，需在有資質(zhì)的人員監(jiān)督下開展監(jiān)測工作，并由科室在15天內(nèi)對其完成培訓(xùn)和再次考核，將培訓(xùn)記錄和考核記錄報(bào)質(zhì)量管理部門，由質(zhì)量管理部門組織專家組對其進(jìn)行抽考，合格后恢復(fù)其獨(dú)立開展監(jiān)測工作的資格，不合格則繼續(xù)暫停其獨(dú)立開展監(jiān)測工作的資格，并上報(bào)單位管理層;在一個(gè)有效周期內(nèi)扣分達(dá)到12分者，由質(zhì)量管理部門通知其所在科室暫停其開展監(jiān)測工作的資格，由質(zhì)量管理部門組織對其進(jìn)行理論考試和操作考核，合格后恢復(fù)其開展監(jiān)測工作的資格，不合格者上報(bào)單位管理層。在一個(gè)有效周期內(nèi)未有扣分者，由單位管理層給予適當(dāng)獎勵。每個(gè)有效周期后，上崗證積分扣分清零。

3 實(shí)行上崗證積分管理的意義

(1)改變了以往靜態(tài)的上崗證管理模式，將監(jiān)測質(zhì)量管理與上崗證管理掛鉤，通過日常的監(jiān)督監(jiān)測，對監(jiān)測人員的監(jiān)測技能進(jìn)行適時(shí)考評，拓展了上崗證的用途，豐富了上崗證管理的內(nèi)涵。

(2)加強(qiáng)了質(zhì)量管理的部門聯(lián)動，通過暫停達(dá)到一定扣分分值監(jiān)測人員的監(jiān)測資格，限制了監(jiān)測部門的有效監(jiān)測人數(shù)，直接影響其監(jiān)測任務(wù)的開展進(jìn)度，改變了以往監(jiān)測部門只重視監(jiān)測任務(wù)完成的時(shí)效性而忽視監(jiān)測任務(wù)完成質(zhì)量的情況，將監(jiān)測質(zhì)量管理由原來的質(zhì)管部門單一負(fù)責(zé)變成質(zhì)管部門和監(jiān)測部門共同參與，有利于提高監(jiān)測人員的質(zhì)量意識，從而提升監(jiān)測任務(wù)完成的質(zhì)量。

(3)通過上崗證積分管理，能夠?qū)ΡO(jiān)測活動中出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行量化考核，同時(shí)通過對監(jiān)測人員每個(gè)扣分周期內(nèi)的扣分明細(xì)進(jìn)行分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測人員監(jiān)測技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)，提高技能培訓(xùn)的針對性，消除技術(shù)盲點(diǎn)，杜絕不良監(jiān)測習(xí)慣對結(jié)果的影響。

(4)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量問題回歸技術(shù)處罰的模式，改變目前普遍存在的一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，往往通過行政手段或是經(jīng)濟(jì)措施對監(jiān)測人員進(jìn)行處罰的情況。質(zhì)量問題技術(shù)處罰的模式不但能夠通過處罰解決質(zhì)量問題，而且可以緩解一線監(jiān)測人員與質(zhì)量管理人員的對立情緒，理順質(zhì)量管理的關(guān)系，從而共同提升監(jiān)測質(zhì)量。

4 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測人員上崗證積分管理制度的實(shí)行，能夠改變以往上崗證靜態(tài)管理的模式，通過動態(tài)的量化考核，發(fā)掘上崗證對加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量管理工作的支撐作用。但積分制度的實(shí)行，在一定程度上加大了質(zhì)量管理部門的工作量，特別是扣分條款的設(shè)計(jì)一定要合理，既要能夠客觀反映容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的考核點(diǎn)，又要兼顧考核面、考核點(diǎn)、考核分值與考核周期的匹配性，避免出現(xiàn)監(jiān)測人員反復(fù)被取消監(jiān)測資格，從而嚴(yán)重影響監(jiān)測工作正常開展的情況。因此，環(huán)境監(jiān)測人員上崗證積分管理制度還需在實(shí)踐過程中不斷探索和完善。

［1］中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定［EB/OL］.［2006 －07 －28］.http：//www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172405.htm.

［2］中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度［EB/OL］.［2006 －07 －28］.http：//www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172405.htm.

［3］劉澍.建立主動型、預(yù)防型、信息化型環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系［J］.環(huán)境研究與監(jiān)測，2013，26(4)：51－53.

［4］袁力.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2010，22(5)：5 －7.

［5］柏仇勇，胡冠九，袁力.創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系初探［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2008，24(4)：1 －4.