中國(guó)公務(wù)員規(guī)模適度嗎？
——社會(huì)發(fā)展效率下的最優(yōu)規(guī)模確定

翁異靜 鄧群釗 杜磊

中國(guó)公務(wù)員規(guī)模適度嗎？
——社會(huì)發(fā)展效率下的最優(yōu)規(guī)模確定

翁異靜 鄧群釗 杜磊

中國(guó)公務(wù)員規(guī)模大小一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的問(wèn)題。文章以省級(jí)地方政府為研究對(duì)象，以“帕累托最優(yōu)”為指導(dǎo)，以“企業(yè)家政府理論”和“新公共服務(wù)理論”為基礎(chǔ)，應(yīng)用DEA方法，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展視角，對(duì)2012年中國(guó)大陸31個(gè)省級(jí)地方政府公務(wù)員規(guī)模效率進(jìn)行了測(cè)算；同時(shí)，應(yīng)用Tobit回歸模型，對(duì)效率進(jìn)行修正，并利用修正效率來(lái)刻畫(huà)實(shí)際公務(wù)員規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模之間的差距，進(jìn)而得到理論上的中國(guó)公務(wù)員最優(yōu)規(guī)模。實(shí)證結(jié)果表明，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角下，公務(wù)員實(shí)際規(guī)模高于理論上的最優(yōu)規(guī)模；在社會(huì)發(fā)展視角下，實(shí)際規(guī)模低于理論上的最優(yōu)規(guī)模。

社會(huì)發(fā)展 公務(wù)員 效率 最優(yōu)規(guī)模

一、問(wèn)題提出

中國(guó)公務(wù)員規(guī)模大小這一問(wèn)題是目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界對(duì)中國(guó)公務(wù)員規(guī)模的看法存在較大分歧。

一類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)公務(wù)員規(guī)?！捌　保?～4］。持這類(lèi)觀點(diǎn)的學(xué)者傾向于把《公務(wù)員法》規(guī)定的國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)并履行公職的具有行政編制的人員作為公務(wù)員，并且普遍采用公務(wù)員總規(guī)模這一絕對(duì)量或公務(wù)員總規(guī)模與總?cè)丝诘谋冗@一相對(duì)量這兩個(gè)衡量指標(biāo)，從“絕對(duì)量或相對(duì)量的國(guó)際橫向比較”視角，來(lái)衡量中國(guó)公務(wù)員規(guī)模的大小。

相反觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)公務(wù)員規(guī)?！捌蟆保?～8］。持這類(lèi)觀點(diǎn)的學(xué)者基本從“財(cái)政負(fù)擔(dān)”和“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)”這兩個(gè)視角來(lái)衡量中國(guó)公務(wù)員規(guī)模的大小。從“財(cái)政負(fù)擔(dān)”視角，他們把靠財(cái)政預(yù)算支付工資人員都視為公務(wù)員。另外，采用公務(wù)員群體所消耗的行政支出占財(cái)政支出比例作為衡量指標(biāo)。從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)”視角，采用單位GDP的公務(wù)員人數(shù)這一指標(biāo)來(lái)進(jìn)行國(guó)際比較。

另一類(lèi)中立觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)公務(wù)員規(guī)?！盎具m度”［9］［11，12］［15］。持這類(lèi)觀點(diǎn)的學(xué)者基本從“縱向、橫向比較”和“吸納就業(yè)能力”這兩個(gè)視角來(lái)衡量中國(guó)公務(wù)員規(guī)模的大小。和持“偏小”觀點(diǎn)學(xué)者類(lèi)似，他們也都將公務(wù)員規(guī)模的絕對(duì)量和相對(duì)量進(jìn)行橫向和縱向比較，但不同的是，持該觀點(diǎn)的學(xué)者普遍把供職于各級(jí)黨政部門(mén)、人大、政協(xié)以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等官辦社會(huì)團(tuán)體中的所有行政編制、事業(yè)編制以及單位自收自支人員作為公務(wù)員，這個(gè)范圍比持“偏小”觀點(diǎn)學(xué)者采用的公務(wù)員范圍要大，但比持“偏大”觀點(diǎn)學(xué)者采用的公務(wù)員范圍要小。從“吸納就業(yè)能力”視角，他們認(rèn)為中國(guó)政府相比國(guó)外政府承擔(dān)了過(guò)多的吸納就業(yè)功能，被作為一個(gè)勞動(dòng)力蓄水池。

根據(jù)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的系統(tǒng)研究發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員規(guī)模大小的爭(zhēng)論可能存在以下幾點(diǎn)原因。第一，對(duì)公務(wù)員定義的不一致。第二，衡量指標(biāo)的不一致。第三，研究視角不一致，并且研究視角的不一致可能是最主要的原因。不論是“縱向、橫向比較”、“財(cái)政負(fù)擔(dān)”還是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)”視角，究其本質(zhì)，都是引征“公務(wù)員規(guī)?？偭?、公務(wù)員總規(guī)模與總?cè)丝诘谋取⑿姓С稣钾?cái)政支出的比、單位GDP的公務(wù)員人數(shù)”等這幾組核心數(shù)字，通過(guò)對(duì)這幾組核心數(shù)據(jù)進(jìn)行歷史的或國(guó)際的比較，來(lái)研究中國(guó)公務(wù)員規(guī)模的大小。但是，這樣的研究可能存在一個(gè)問(wèn)題——數(shù)據(jù)的可比性值得商榷。因?yàn)?，中?guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)發(fā)展等方面都發(fā)生著巨大的變化，這些也都導(dǎo)致中國(guó)政府的定位、扮演的角色、具有的職能和承擔(dān)的職責(zé)等和國(guó)外許多國(guó)家都不相同。

那么，應(yīng)該從什么視角來(lái)研究中國(guó)公務(wù)員規(guī)模的大小呢？若將公務(wù)員規(guī)模視為政府提供公共服務(wù)和公共管理的一種特殊的、稀缺的和有限的人力資源投入，那么，政府投入與政府履行職能的效率之間的作用機(jī)理又是如何呢？

二、理論分析框架

（一）“效率”視角的理論分析

“企業(yè)家政府理論”的“效率原則”認(rèn)為，政府活動(dòng)同樣是生產(chǎn)性活動(dòng)，公務(wù)員是一種具有生產(chǎn)性的人力資源，是政府履行職能的一種投入成本。所以，中國(guó)公務(wù)員規(guī)模大小問(wèn)題，可以從資源是否實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)配置的相對(duì)效率視角去研究，即政府是否充分使用這種特殊的人力資源投入，使其達(dá)到政府職能產(chǎn)出的最大化。

（二）效率修正的理論分析

從“投入——產(chǎn)出”角度，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）測(cè)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展不同視角下的中國(guó)公務(wù)員規(guī)模效率的方法算得的效率其實(shí)是在假定各評(píng)價(jià)單元同質(zhì)前提下的相對(duì)效率，這個(gè)相對(duì)效率其實(shí)是有偏的。因?yàn)槭聦?shí)上，公務(wù)員規(guī)模效率不僅受到自身投入產(chǎn)出的影響，而且受到各評(píng)價(jià)單元地理?xiàng)l件和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)等外部環(huán)境變量的影響，所以，需要控制這些環(huán)境變量，相對(duì)效率進(jìn)行修正。

（三）“社會(huì)發(fā)展”視角的理論分析

王健等（2005）［7］、張晨曦（2006）［13］都認(rèn)為公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了較大作用，從公務(wù)員規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角研究了中國(guó)公務(wù)員規(guī)模大小的問(wèn)題。但是，立足于中國(guó)國(guó)情，單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衡量視角已不符合中國(guó)政府的職責(zé)和功能。一方面，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制還不健全，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府不但肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且承擔(dān)著社會(huì)改革和轉(zhuǎn)型的重大責(zé)任，中國(guó)政府的職責(zé)和職能要比發(fā)達(dá)國(guó)家的政府更為寬泛和復(fù)雜。從中國(guó)的發(fā)展歷史看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和政府時(shí)代定位的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)政府職能的結(jié)構(gòu)和中心發(fā)生了變化，新型政府職能逐步凸顯，這些共同決定了衡量公務(wù)員規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)不再單一。是否有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已不足以成為判斷公務(wù)員規(guī)模是否合適的唯一準(zhǔn)則。另一方面，當(dāng)前中國(guó)自身正處于“中低收入陷阱階段”，人們已經(jīng)比較清晰地認(rèn)識(shí)到了“市場(chǎng)失靈”，也逐漸認(rèn)識(shí)了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，開(kāi)始重視政府在社會(huì)管理中的價(jià)值，開(kāi)始關(guān)注如何避免“政府失靈”。

此外，“新公共服務(wù)理論”為界定政府產(chǎn)出提供了理論線索?！靶鹿卜?wù)理論”在批判和繼承新公共管理的經(jīng)濟(jì)效率至上的觀點(diǎn)上，重新肯定公共利益在政府服務(wù)中的中心地位，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率不是公共行政的核心價(jià)值，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公平才是公共行政的核心價(jià)值。新公共服務(wù)理論把對(duì)政府產(chǎn)出從單一地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)拓展為全方位的追求社會(huì)公平、人類(lèi)發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化公共責(zé)任和提高公眾的滿意度等。

因此，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)背景和科學(xué)管理理論的發(fā)展都要求我們從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展等多角度產(chǎn)出來(lái)衡量政府的投入表現(xiàn)。

（四）最優(yōu)規(guī)模確定的理論分析

DEA方法實(shí)質(zhì)是用前沿生產(chǎn)函數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)效率，對(duì)于前沿生產(chǎn)函數(shù)而言，所有實(shí)際產(chǎn)出量都只能在其下方或在生產(chǎn)前沿面上。那么，在特定技術(shù)水平下，實(shí)際生產(chǎn)與生產(chǎn)前沿面總是存在差距，這種差距就是效率。我們借鑒此思想，利用修正后的效率來(lái)刻畫(huà)實(shí)際公務(wù)員規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模之間的差距，從而求得理論下的最優(yōu)規(guī)模。

綜上所述，本文的整體理論分析框架為：將公務(wù)員規(guī)?？闯墒钦男新毮艿囊环N特殊人力資源投入，從累托（Pareto）效率出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)出導(dǎo)向下，研究政府在進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中對(duì)公務(wù)員規(guī)模投入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和社會(huì)發(fā)展效率。同時(shí)，通過(guò)控制外部環(huán)境來(lái)對(duì)效率進(jìn)行修正。并利用修正效率來(lái)刻畫(huà)實(shí)際規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模之間的差距，求得理論上的最優(yōu)規(guī)模，進(jìn)而通過(guò)公務(wù)員實(shí)際規(guī)模與理論上的最優(yōu)規(guī)模比較，來(lái)衡量當(dāng)前中國(guó)公務(wù)員規(guī)模的現(xiàn)狀。

三、實(shí)證分析

（一）指標(biāo)選擇及測(cè)量

1．公務(wù)員范圍界定及規(guī)模的測(cè)量

本文所指的公務(wù)員指供職于各級(jí)黨政部門(mén)、人大、政協(xié)以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等官辦社會(huì)團(tuán)體中的所有行政編制、事業(yè)編制以及單位自收自支人員。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中，被歸入“國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體就業(yè)人員”類(lèi)別，從2003年起，這個(gè)類(lèi)別改稱(chēng)“公共管理和社會(huì)組織就業(yè)人員”。采用公務(wù)員總規(guī)模占總?cè)丝诘谋戎兀?）來(lái)表示公務(wù)員的投入規(guī)模（input）。

2．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)出的指標(biāo)選擇及測(cè)量

本文構(gòu)建兩套產(chǎn)出指標(biāo)。第一套產(chǎn)出指標(biāo)選擇人均GDP（output1），體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)職能，顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力或潛力的產(chǎn)出。第二套產(chǎn)出指標(biāo)選擇了衡量人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，簡(jiǎn)稱(chēng)HDI）的三個(gè)指標(biāo)：人類(lèi)壽命指數(shù)（output1）、受教育程度指數(shù)（output2）和人均GDP指數(shù)（output3），綜合體現(xiàn)政府的社會(huì)發(fā)展職能（變量的計(jì)算方式參考《1994年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》對(duì)HDI計(jì)算方式）。

3．環(huán)境變量的指標(biāo)選擇及測(cè)量

根據(jù)前人的研究經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)特色，影響中國(guó)公務(wù)員規(guī)模效率的地理?xiàng)l件和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)等外部環(huán)境一般包括人口密度、人均GDP、財(cái)政支出、對(duì)外貿(mào)易開(kāi)放度、城市化、居民教育水平和政府擁有的資產(chǎn)等等。這些環(huán)境變量的測(cè)量方式見(jiàn)表1。

（1）人口密度

人口密度的大小會(huì)涉及到在人口擁擠、污染、社會(huì)問(wèn)題等方面的管理、監(jiān)督和服務(wù)的人力、物力、財(cái)力成本，用popit表示。

（2）人均GDP

經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)需要管理的社會(huì)事務(wù)比相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)更多、更復(fù)雜，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣?cái)政和人員管理決策乃至投入、產(chǎn)出效益產(chǎn)生不同影響，用gdpit表示。

表1 環(huán)境變量的測(cè)量

（3）財(cái)政支出規(guī)模

中國(guó)許多地方“人頭費(fèi)”支出和日常管理費(fèi)用支出在財(cái)政支出中所占比例奇高，是典型的“吃飯型財(cái)政”，顯然，財(cái)政支出規(guī)模對(duì)公務(wù)員規(guī)模效率影響較大，用financeit表示。

（4）對(duì)外貿(mào)易開(kāi)放度

隨著中國(guó)改革開(kāi)放程度的加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易必然會(huì)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)的沖擊，為了抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，各政府需花費(fèi)一部分人力、物力資源抵御風(fēng)險(xiǎn)，用openit表示。

（5）城市化

城市的管理往往要比農(nóng)村復(fù)雜，需要更多的投入。另外，城市化的推進(jìn)需要政府干預(yù)和管理，就會(huì)增大政府的財(cái)政供養(yǎng)能力，影響政府人員效率，用urbanit表示。

（6）居民教育水平

教育能夠提高當(dāng)?shù)鼐用襁x擇優(yōu)秀官員的能力以及識(shí)別官員腐敗的能力。另外，居民不同的教育水平會(huì)導(dǎo)致對(duì)公共服務(wù)需求的差異，用eduit表示。

（7）政府資產(chǎn)

對(duì)資源的控制能夠產(chǎn)生權(quán)力，而權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗、尋租等行為，嚴(yán)重影響政府工作人員的價(jià)值觀及其工作效率。但另一方面，充足的資源能使公共產(chǎn)品提供的數(shù)量和質(zhì)量都得到較好地保證，用assetsit表示。

（二）研究對(duì)象及數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的研究目標(biāo)是通過(guò)測(cè)算中國(guó)省級(jí)地方政府公務(wù)員規(guī)模效率來(lái)確定中國(guó)公務(wù)員的整體最優(yōu)規(guī)模。但由于香港地區(qū)、澳門(mén)地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)這3個(gè)地方政府相關(guān)數(shù)據(jù)缺失，所以把除香港地區(qū)、澳門(mén)地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的剩余31個(gè)大陸省級(jí)行政區(qū)作為研究對(duì)象。所有數(shù)據(jù)來(lái)源于2013年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年鑒》《中國(guó)財(cái)政年鑒》等。

（三）研究方法

1．效率測(cè)算方法——DEA

本文采用DEA測(cè)算31個(gè)大陸省級(jí)地方政府公務(wù)員規(guī)模效率θj。DEA模型的分類(lèi)本質(zhì)上是對(duì)偶問(wèn)題的兩種導(dǎo)向型模型，投入導(dǎo)向型和產(chǎn)出導(dǎo)向型。本文選擇投入導(dǎo)向型模型，因?yàn)檠芯磕康脑谟谔剿骷榷óa(chǎn)出水平下公務(wù)員規(guī)模要素的最優(yōu)投入。

DEA是測(cè)算31個(gè)大陸省級(jí)地方政府公務(wù)員規(guī)模效率θj的一種比較合理的方法。因?yàn)椋珼EA中的效率最優(yōu)是建立在帕累托效率最優(yōu)概念基礎(chǔ)之上的，而根據(jù)第二部分“效率”視角的理論分析可知，本文的公務(wù)員規(guī)模效率也正是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)資源配置的帕累托效率之上的。

2．效率修正方法——Tobit回歸修正模型

引進(jìn)Tobit模型對(duì)DEA算得各地方政府公務(wù)員規(guī)模效率θj進(jìn)行修正。由于θj是左右截?cái)嗟?，故選擇因變量受限模型的Tobit回歸，θjXj，構(gòu)建Tobit回歸模型：

εj為經(jīng)過(guò)Tobit回歸修正后的凈效率值。考慮到εj可能在符號(hào)上存在不一致，而恰當(dāng)?shù)男手祽?yīng)服從一個(gè)單邊分布，將凈效率值進(jìn)行修正：

3．理論上的最優(yōu)規(guī)模確定方法由第二部分最優(yōu)規(guī)模確定的理論分析可知，利用修正效率來(lái)刻畫(huà)實(shí)際公務(wù)員規(guī)模（inputj）與最優(yōu)規(guī)模之間的差距，來(lái)求得理論下的最優(yōu)規(guī)模（opsj）。若θj≠1，那么理論上的公務(wù)員最優(yōu)規(guī)模只需現(xiàn)在實(shí)際規(guī)模的θj，調(diào)整規(guī)模（chsj）為實(shí)際規(guī)模的θj－1，即

（四）基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的省級(jí)地方政府公務(wù)員效率及理論最優(yōu)規(guī)模確定

用DEA－Solver軟件算出2012年中國(guó)31個(gè)省級(jí)地方政府公務(wù)員規(guī)?；诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和基于社會(huì)發(fā)展的效率，并與7個(gè)環(huán)境變量分別建立如下Tobit回歸模型：

α為截距項(xiàng)，β1至β7分別為環(huán)境變量的回歸系數(shù)，j為各?。╦＝1，2，．．．，31），經(jīng)EVIEWS 7．0運(yùn)行，得到Tobit回歸修正后的凈效率值εj，根據(jù)公式（3）、（4）進(jìn)一步得到修正效率、，理論上的最優(yōu)規(guī)模opgmj及調(diào)整規(guī)模chgmj，如表2（下頁(yè)）所示。

由表2可得到以下實(shí)證結(jié)果：

（1）不論是基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率視角還是社會(huì)發(fā)展效率視角，各地方政府的公務(wù)員規(guī)模效率都不同，需要調(diào)整的公務(wù)員規(guī)模的量也都不同。

（2）2012年，中國(guó)31個(gè)省級(jí)地方政府公務(wù)員實(shí)際平均規(guī)模為0．0130，即表示1000個(gè)人中，有13個(gè)人是公務(wù)員。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率視角下，中國(guó)31個(gè)省級(jí)地方政府公務(wù)員規(guī)模的平均修正效率為0．8898，理論上的公務(wù)員最優(yōu)規(guī)模為0．0115，實(shí)際規(guī)模與其相比超出了0．0015；這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率視角下，中國(guó)公務(wù)員規(guī)模偏大。社會(huì)發(fā)展效率視角下，中國(guó)31個(gè)省級(jí)地方政府公務(wù)員規(guī)模的平均修正效率為1．5091，理論上的公務(wù)員最優(yōu)規(guī)模為0．0189，實(shí)際規(guī)模與其相比低了0．0059，這說(shuō)明社會(huì)發(fā)展效率視角下，中國(guó)公務(wù)員規(guī)模偏小。

四、結(jié)論

第一，在中國(guó)情境下，一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在各個(gè)領(lǐng)域逐漸退出，市場(chǎng)機(jī)制的作用日益增強(qiáng)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)微觀層面的干預(yù)越來(lái)越少，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用逐漸降低。這解釋了原側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功能的公務(wù)員規(guī)模偏大的原因。另一方面，中國(guó)政府已從原本管字當(dāng)頭的“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型，隨著政府時(shí)代定位的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)政府職能的結(jié)構(gòu)和中心發(fā)生了改變，由追求政治穩(wěn)定的政治職能和追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)職能，向追求提供更多公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的社會(huì)職能轉(zhuǎn)變，這從側(cè)面說(shuō)明了原側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功能的公務(wù)員規(guī)模偏小的原因。上述兩方面正充分地說(shuō)明了中國(guó)公務(wù)員規(guī)模是否適度的研究要從政府職能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景的適應(yīng)性關(guān)系出發(fā)，基于社會(huì)發(fā)展效率視角對(duì)研究中國(guó)公務(wù)員最優(yōu)規(guī)模才是有價(jià)值的。

第二，不論是基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是社會(huì)發(fā)展，各地方政府的公務(wù)員規(guī)模效率不同，規(guī)模調(diào)整的量也都不同。這說(shuō)明中國(guó)各地方政府處在不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展階段，且各地方政府利用公務(wù)員規(guī)模這種人力資源投入的能力也有一定的差異。因此，對(duì)于中央政府而言，在對(duì)各地方政府公務(wù)員規(guī)模進(jìn)行調(diào)控時(shí)，應(yīng)該因地制宜，視不同地區(qū)的情景而定，避免“一刀切”的調(diào)控方式。

表2 2012年省級(jí)地方政府公務(wù)員規(guī)模修正效率、理論最優(yōu)規(guī)模、調(diào)整規(guī)模

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Is Chinese Civil Servant Size Appropriate？——The Optimal Size under the Perspective of the Social Development Efficiency

WENG Yi-jing1，DENG Qun-zhao1，DU Lei2
（1．School of Management＆Research Center for Central China Social Economic Development，Nanchang University，Nanchang 330031；2．Zhejiang Chinese Medical University，Hangzhou 310053）

Chinese civil servant size has been a controversial question in academia．Taking 31 provincial governments in China mainland as the research object，as a guidance of Pareto optimal，based on Entrepreneurial Government Theory and New Public Service Theory，using the DEA method，the paper calculates efficiencies of civil servants size of 31 local governments under different perspective from economic growth and social development with Tobit regression model to correct efficiencies．Corrected efficiencies are used to depict the gap between the actual civil servant size and the optimal one，and then the paper gets theoretically optimal size of China’s overall civil servant．The empirical results show that under the perspective of economic growth，the actual civil servant size is higher than the theoretical optimal size，while is less than the theoretical optimal size under the perspective of social development．

Social Development；Civil Servant；Efficiency；Optimal Size

D035

A

1000－7636（2014）08－0081－07

責(zé)任編輯：高立紅

2014－06－04

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“循環(huán)農(nóng)業(yè)模式可拓生成理論與應(yīng)用研究—以江西省為例”（70861004）；江西省教育廳科技項(xiàng)目“江西省生豬養(yǎng)殖區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)研究”（GJJ09033）；江西省研究生創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目“地方政府公共就業(yè)規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”（YC2013－B016）

翁異靜 南昌大學(xué)管理學(xué)院／中部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心博士研究生，南昌市，330031；鄧群釗 南昌大學(xué)管理學(xué)院／中部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授；杜 磊 浙江中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)工部教師，杭州市，310053。