服刑人員回歸社會(huì)保護(hù)的調(diào)查分析研究

王淑華

(遼寧警官高等專(zhuān)科學(xué)校 監(jiān)所管理系，遼寧 大連 116033)

服刑人員回歸社會(huì)保護(hù)的調(diào)查分析研究

王淑華

(遼寧警官高等專(zhuān)科學(xué)校 監(jiān)所管理系，遼寧 大連 116033)

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念發(fā)生了深刻的變化，服刑人員回歸社會(huì)面臨著新情況、新挑戰(zhàn)，刑釋人員的重新違法犯罪數(shù)量明顯增多，刑釋人員的再社會(huì)化問(wèn)題日益成為我國(guó)司法改革、監(jiān)獄管理和社會(huì)整體發(fā)展的重要問(wèn)題。創(chuàng)建一種由政府主導(dǎo)、監(jiān)獄改造和地方政府幫扶的合作框架，實(shí)現(xiàn)“在監(jiān)有人教、出監(jiān)有人接、回歸有業(yè)就、社會(huì)有人幫(管)”的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓刑滿(mǎn)釋放人員重新社會(huì)化，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少重新犯罪、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。

監(jiān)獄改造;刑釋人員;服刑人員回歸;社會(huì)幫教

服刑人員回歸社會(huì)保護(hù)是指國(guó)家為了使刑滿(mǎn)釋放人員順利回歸社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)生活，建立的援助與支持性措施和制度。主要是包括國(guó)家和社會(huì)對(duì)回歸人員生活上的幫助、就業(yè)上的安置、思想上的指導(dǎo)、行為上的管理，以使回歸人員不受損害也不再危害社會(huì)。由此可見(jiàn)，服刑人回歸保護(hù)是指國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)行刑目的，對(duì)出獄人在政策、法律、心理、行為等方面進(jìn)行指導(dǎo)，在生活、思想、就業(yè)等方面給予幫助，使出獄人適應(yīng)社會(huì)生活的一系列活動(dòng)。以往對(duì)服刑人員回歸社會(huì)保護(hù)的研究大都側(cè)重于建立科學(xué)的幫教機(jī)制，通過(guò)解決刑釋人員的生活問(wèn)題來(lái)預(yù)防和減少重新犯罪。實(shí)踐證明，這種研究路徑的社會(huì)效果并不是最佳?；谶@一點(diǎn)，我們轉(zhuǎn)換了思維，將這部分人看作即是一定意義上的社會(huì)“弱勢(shì)群體”，也是容易發(fā)生違法犯罪的“強(qiáng)勢(shì)群體”，把罪犯出監(jiān)前的教育改造和出監(jiān)獄后的社會(huì)幫教作為整個(gè)客觀要件一起來(lái)分析，以系統(tǒng)的視角，從整個(gè)社會(huì)的客觀要件來(lái)研究服刑人員回歸社會(huì)保護(hù)這一命題。我們?cè)谶|寧省內(nèi)的36所監(jiān)獄中，選擇了遼南某監(jiān)獄，遼西某監(jiān)獄，沈陽(yáng)某監(jiān)獄為調(diào)查對(duì)象，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)的服刑人員的生存狀況、改造情況和教育就業(yè)等方面進(jìn)行了實(shí)際調(diào)查;對(duì)這三個(gè)地區(qū)的部分刑釋人員的自然情況、就業(yè)安置等進(jìn)行了跟蹤調(diào)查;對(duì)負(fù)責(zé)出獄人戶(hù)口落實(shí)、安置幫助的公安機(jī)關(guān)，社區(qū)組織等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了走訪;對(duì)社會(huì)接納的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、治安環(huán)境進(jìn)行了抽樣調(diào)查。從將刑釋人員看作既是一定意義上的社會(huì)“弱勢(shì)群體”，也是容易發(fā)生違法犯罪的“強(qiáng)勢(shì)群體”的角度，把罪犯出監(jiān)前的教育改造和出監(jiān)獄后的社會(huì)幫教作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)分析服刑人員回歸社會(huì)保護(hù)這一命題。創(chuàng)建一種由政府主導(dǎo)、監(jiān)獄改造和地方政府幫扶的合作框架，實(shí)現(xiàn)“在監(jiān)有人教、出監(jiān)有人接、回歸有業(yè)就、社會(huì)有人幫(管)”的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓刑滿(mǎn)釋放人員重新社會(huì)化，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少重新犯罪、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、出獄前的調(diào)查

1．服刑人員的情況

表1 服刑人員年齡結(jié)構(gòu)

表2 服刑人員文化結(jié)構(gòu)

表3 服刑人員犯罪類(lèi)型

表4 服刑人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況

2．監(jiān)獄教育改造情況

表5 服刑人員與家人聯(lián)系狀況

表6 服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)情況

表7 服刑人員對(duì)出監(jiān)后的預(yù)期

二、出監(jiān)后的情況調(diào)查

1．刑釋人員基本情況調(diào)查

表8 刑釋人員年齡結(jié)構(gòu)

表9 刑釋人員文化結(jié)構(gòu)

表10 刑釋人員家庭經(jīng)濟(jì)情況

表11 刑釋人員健康情況

表12 刑釋人員入獄前職業(yè)情況

2．社會(huì)環(huán)境情況調(diào)查

表13 幫教安置情況

表14 經(jīng)濟(jì)環(huán)境情況

表15 社會(huì)治安環(huán)境

三、產(chǎn)生問(wèn)題的社會(huì)原因梳理與分析

（1）法制化建設(shè)落后，難以適應(yīng)新形勢(shì)下安置幫教的系統(tǒng)要求?？v觀從中央及各部委就安置幫教的各種文件，其顯著的特點(diǎn)就是政策性強(qiáng)，可操作性弱。除了1994年頒布的《監(jiān)獄法》和2004年中央綜治委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿(mǎn)釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》等少數(shù)幾部法律中，那些零散的意見(jiàn)、辦法、通知等，在體例上沒(méi)有統(tǒng)一;在落實(shí)安置幫教措施上，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公民的約束乏力;沒(méi)有科學(xué)的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制;無(wú)論是監(jiān)獄、司法機(jī)關(guān)、社區(qū)甚至企業(yè)對(duì)服刑人員的安置幫教都處于一種“單打獨(dú)斗”的格局，雖然形式多樣，百花齊放，但形不成合力，效果甚微。

（2）監(jiān)獄教育改造觀念落后，教育改造手段和形式單一。受報(bào)應(yīng)刑主義思想的影響，加之我國(guó)監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)長(zhǎng)期捆綁在一起，懲罰思想、追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的目標(biāo)仍然是監(jiān)獄和監(jiān)獄警察工作的常態(tài)，懲罰改造、確保監(jiān)獄安全及完成生產(chǎn)目標(biāo)仍占主導(dǎo)地位;監(jiān)獄工作依然依靠行政命令來(lái)進(jìn)行;改造手段依然局限在“三大手段”上，罪犯再社會(huì)化的個(gè)案矯治尚未得到全面實(shí)現(xiàn);“三課”教育運(yùn)行不平衡，思想教育內(nèi)容陳舊，文化教育沒(méi)有為思想教育這個(gè)“核心”服務(wù)，也沒(méi)有為技術(shù)教育這個(gè)“重點(diǎn)”服務(wù)，技術(shù)教育力量缺乏專(zhuān)門(mén)人才，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)罪犯刑滿(mǎn)釋放后適應(yīng)社會(huì)生存發(fā)展的需要。

（3）地方和監(jiān)獄沒(méi)有形成有效的鏈接、溝通和反饋機(jī)制。監(jiān)獄和地方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)資源與信息的有效共享，地方安置幫教部門(mén)對(duì)歸正人員實(shí)行監(jiān)測(cè)與跟蹤的數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)獄不能共享。同時(shí)，監(jiān)獄建立的服刑人員改造教育數(shù)據(jù)庫(kù)，社會(huì)幫教部門(mén)也難以共享。監(jiān)獄和地方安置幫教部門(mén)“各自為政”的做法導(dǎo)致刑釋前和出監(jiān)后的工作完全脫節(jié)。建立服刑人員回歸社會(huì)保護(hù)的工作機(jī)制，需要罪犯改造適量的評(píng)估，這項(xiàng)評(píng)估從入監(jiān)前測(cè)評(píng)開(kāi)始，到刑期中期評(píng)價(jià)，再到刑滿(mǎn)釋放綜合評(píng)估為止，從罪犯的個(gè)體特征、人身危險(xiǎn)性、再犯可能性及再社會(huì)化的適應(yīng)性等各個(gè)維度，給社會(huì)幫教組織提供科學(xué)的依據(jù)，讓幫教工作有針對(duì)性和可操作性;反之，監(jiān)獄對(duì)罪犯的改造和教育也需要刑釋后的信息反饋，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的最終目標(biāo)。

（4）社會(huì)接納環(huán)境不容樂(lè)觀。首先，幫教安置沒(méi)有形成機(jī)制，刑釋人員安置幫教工作難度大。目前，我國(guó)對(duì)刑釋人員的幫教工作，是由政府牽頭，綜合公安、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政部門(mén)和工商管理部門(mén)以及共青團(tuán)、婦聯(lián)等多種社會(huì)力量聯(lián)合組成的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組在負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，這個(gè)組織看上去參與面廣，但實(shí)質(zhì)上會(huì)造成好多問(wèn)題:權(quán)利責(zé)任不清，有了問(wèn)題相互推諉，人員資金難以保障，事實(shí)上的安置幫教工作處于一種無(wú)序狀態(tài)。這樣的幫教安置現(xiàn)狀導(dǎo)致幫教安置對(duì)象銜接難、安置難、幫教難、就業(yè)難。尤其表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:老弱病殘罪犯回歸社會(huì)難;流動(dòng)和重點(diǎn)刑釋人員幫教難;對(duì)刑釋人員的管理難。其次，目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境留給刑釋人員的就業(yè)空間狹窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年，我國(guó)的失業(yè)人口達(dá)到2.23億。加上近兩年來(lái)，大學(xué)生的就業(yè)達(dá)到歷史上的高峰值，讓原本嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)更加不容樂(lè)觀。安置刑釋人員的就業(yè)，的確面對(duì)著諸多的困難和考驗(yàn)。這是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。另外，我們國(guó)家的大中小型企業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，對(duì)人才的需求發(fā)生很大的變化，一方面是大量的失業(yè)人員，一方面是企業(yè)“用工荒”，二者看似矛盾的背后，不難看出就業(yè)新特點(diǎn)、新需求和新的矛盾產(chǎn)生。傳統(tǒng)的安置刑滿(mǎn)釋放人員的工作思路、方式方法都需要面對(duì)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，否則，事倍功半。人際關(guān)系緊張，歧視普遍存在。由于刑釋人員的過(guò)去犯罪行為傷害過(guò)他人，再加上他們的道德品格的缺陷本能地會(huì)引發(fā)人們的排斥和疏遠(yuǎn)情緒，家人不能諒解，社會(huì)不能接納，大部分刑釋人員在這種環(huán)境下會(huì)有一種被拋棄、被孤立的感覺(jué)。這種情況下，有的刑釋人員選擇了獨(dú)處、不接觸社會(huì)，自暴自棄;有的長(zhǎng)期與周?chē)娜颂幱谝环N緊張狀態(tài)，敏感多疑，很容易引發(fā)他們的報(bào)復(fù)心理，重新走向犯罪道路。社會(huì)上對(duì)刑釋人員普遍存在著歧視現(xiàn)象，是服刑人員回歸社會(huì)保護(hù)極其不利的因素。

四、服刑人員回歸社會(huì)保護(hù)的構(gòu)想

（1）制定專(zhuān)門(mén)的刑釋人員保護(hù)法，推進(jìn)安置幫教法制化建設(shè)。刑釋人員保護(hù)法中應(yīng)該包括以下幾方面的內(nèi)容:①反就業(yè)歧視法律規(guī)范。服刑人員回歸社會(huì)保護(hù)，首先要有一個(gè)良好的社會(huì)接納環(huán)境，涉及到社會(huì)的各個(gè)層面，加大宣傳反就業(yè)歧視的力度，消滅“前科制度”，徹底改變“一次為賊，終身為賊“的荒謬邏輯。②刑釋人員檔案管理法律規(guī)范。有的服刑人員出監(jiān)后，不回原籍;有的刑釋人員處于謀生和避免輿論壓力干脆不回家;有的服刑人員出監(jiān)后使用假姓名假地址等;有的服刑人員因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)過(guò)程中原來(lái)的戶(hù)口遷移，住所變遷導(dǎo)致出監(jiān)后不知去往何處，造成人戶(hù)分離。完善刑釋人員檔案管理，有效落實(shí)刑釋人員的管控措施，避免刑釋人員管理上處于一種“真空狀態(tài)“。③明確國(guó)家機(jī)構(gòu)中負(fù)有管理、保護(hù)責(zé)任的主體。授權(quán)司法行政機(jī)關(guān)行使該職權(quán)還是建立專(zhuān)門(mén)的管理保護(hù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況作出明確規(guī)定，不能只停留在指導(dǎo)性的政策性文件中，造成實(shí)際工作中出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉，經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)法保障，最后讓服刑人員回歸保護(hù)工作流于形式。因此，在法律中應(yīng)該明確負(fù)有保護(hù)責(zé)任的主體。④加大服刑人員回歸社會(huì)就業(yè)的保護(hù)性政策規(guī)定。無(wú)論國(guó)有大中型企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，在安置刑釋人員的就業(yè)問(wèn)題上，可參照殘疾人就業(yè)的模式，既有政策上的硬性指標(biāo)規(guī)定，也有政策上稅收減免等相關(guān)規(guī)定;對(duì)于刑釋人員個(gè)體獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的，要在工商注冊(cè)、稅收、等方面提供優(yōu)惠、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)等措施。⑤建立服刑人員社會(huì)保障制度。將刑釋人員納入到社會(huì)“弱勢(shì)群體“當(dāng)中，尤其是那些老弱病殘的刑釋人員，借鑒德國(guó)的模式，將這些人員納入國(guó)家失業(yè)救濟(jì)范圍，建立相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活補(bǔ)償制度等。

（2）轉(zhuǎn)變監(jiān)獄教育改造觀念完善罪犯社會(huì)化教育改造機(jī)制，提高罪犯再社會(huì)化質(zhì)量。①擴(kuò)大監(jiān)獄外行刑?！皬?982年到2002年監(jiān)獄在押犯人從62萬(wàn)增加到154萬(wàn)，增長(zhǎng)率150%”，是同期人口增長(zhǎng)率的8倍，“國(guó)家對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)的財(cái)政撥款從1992年的14億元增加到2001年的108億元”。無(wú)論是從監(jiān)獄改造成本，還是監(jiān)獄改造質(zhì)量上來(lái)分析，拓展一種新的教育改造模式勢(shì)在必行，而且可行性和必要性都已成熟。讓一部分罪犯在社會(huì)中接受懲罰和改造成為我國(guó)監(jiān)獄行刑的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)假釋?zhuān)鐓^(qū)矯治的辦法，讓那些非主觀原因而獲罪的罪犯，經(jīng)過(guò)監(jiān)獄改造表現(xiàn)比較突出的罪犯，讓其離開(kāi)監(jiān)獄高墻電網(wǎng)的禁錮，放回社會(huì)，進(jìn)行域外監(jiān)督改造，使其教育改造保持與社會(huì)發(fā)展同步。②拓展出監(jiān)教育的廣度和深度。罪犯出監(jiān)教育必須和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，否則流于形式，于事無(wú)補(bǔ)。出監(jiān)教育的時(shí)間應(yīng)延長(zhǎng)，教育的內(nèi)容要有側(cè)重:一是罪犯出監(jiān)后自我認(rèn)識(shí)、自我評(píng)價(jià)、自我定位教育。二是對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)象的正確認(rèn)識(shí)和把握的教育。三是結(jié)合罪犯的自身?xiàng)l件，幫助罪犯進(jìn)行職業(yè)選擇，實(shí)現(xiàn)短期集中培訓(xùn)。

（3）整合社會(huì)資源，完善社會(huì)接觸機(jī)制。①建立監(jiān)獄教育改造與社會(huì)幫教的銜接機(jī)制。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄與地方政府在服刑人員釋前就業(yè)培訓(xùn)和推介工作中的無(wú)縫對(duì)接，地方政府可以提供政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、小額貸款及社會(huì)保障政策方面的宣傳工作;監(jiān)獄要把罪犯在監(jiān)獄改造期間的表現(xiàn)、教育改造的評(píng)估結(jié)果及再社會(huì)化能力的分析等相關(guān)資料提供給地方政府，二者相互結(jié)合，使服刑人員回歸社會(huì)保護(hù)工作具有可連續(xù)性和針對(duì)性。②加強(qiáng)監(jiān)獄與地方政府的合作，創(chuàng)建新型的職業(yè)技能培訓(xùn)模式。按著“監(jiān)內(nèi)培訓(xùn)、面向社會(huì);企業(yè)需求，面向?qū)嶋H”的原則，監(jiān)獄與地方跟政府應(yīng)共同在監(jiān)獄內(nèi)建立服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)基地，讓服刑人員的職業(yè)教育培訓(xùn)更具長(zhǎng)效化和針對(duì)性。根據(jù)“因需施教”的原則，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)突出實(shí)用性和多樣化，建立多層次的技能教育培訓(xùn)體系。③擴(kuò)大服刑人員與家人聯(lián)系和會(huì)見(jiàn)的機(jī)會(huì)與途徑。通過(guò)調(diào)查分析，70%的經(jīng)常和家人聯(lián)系的服刑人員，更容易主動(dòng)接受思想改造，刑釋后更容易很好的融入社會(huì)。服刑人員回歸社會(huì)保護(hù)首先是回歸家庭或重新建立家庭，親情的感化和溫暖，能激發(fā)服刑人員再社會(huì)化的源動(dòng)力。

（4）開(kāi)辟農(nóng)村安置就業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)解決農(nóng)村籍戶(hù)口刑釋人員安置問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)村籍刑釋人員回原籍所在地創(chuàng)業(yè)，建立就業(yè)援助制度，進(jìn)行學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、提供就業(yè)咨詢(xún)服務(wù)等措施;落實(shí)責(zé)任田、口糧田、確?；貧w刑釋人員“耕者有其田”，為他們提供基本的生活保障;對(duì)特困農(nóng)村刑釋人員、失業(yè)人員或者雖未失業(yè)但收入低于最低生活保障的人員給予更加寬松的保護(hù)政策，幫助他們提高抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。開(kāi)辟農(nóng)村籍刑滿(mǎn)釋放人員回歸農(nóng)村就業(yè)發(fā)展市場(chǎng)，既能緩解城市流動(dòng)人口管理難度，也能解決農(nóng)村勞動(dòng)力流失導(dǎo)致的農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、留守老人和兒童等一些列農(nóng)村現(xiàn)實(shí)矛盾，同時(shí)，又是安置刑滿(mǎn)釋放人員的最佳手段之一，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)的關(guān)注與重視。

［1］歐陽(yáng)銘怡.農(nóng)村流動(dòng)人口刑釋人員安置幫教初探［J］.中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊，2012(6):28-33.

［2］李群英，張秀玉.新形勢(shì)下刑釋人員在社會(huì)化的調(diào)查研究［J］.中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊，2011(3):35-40.

［3］夏蘇平.我國(guó)刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作研究［J］.中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊，2012(6):30-34.

［4］李建華，戴祥法.刑釋人員再犯可能性預(yù)測(cè)的實(shí)踐與思考［J］.中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊，2010(4):35-40.

［5］李建華，王牧.社區(qū)矯正理論研究的啟發(fā)與思考［J］.中國(guó)法律，2011(2):22-26.

Research on Investigation of Protection of Emancipists'Returning to Society

WANG Shu-hua
(Department of Prison Administration，Liaoning Police Academy，Dalian 116033，China)

As China＇s Opening up and Reform goes deeper，economic system，social structure，benefits patterns and ideology of the whole society has witnessed a dramatic change.Therefore，the return-to-society emancipists faces more and more new situations and challenges，which leads to growth in number of repeated crimes.How to fit emancipists into society has become more and more prominent in China＇s justice reform，prison administration and overall social growth.Growth plenty of researches and investigations，we should create such an atmosphere that embraces emancipists through reforms，build a trio framework among administrative government，reforming prison and aiding local authorities，so as to realize“educated in and

out，employed and helped back in society”linkage mechanism，re-socializing emancipists，and finally to make it possible to minimize and prevent crimes and add to social harmony.

prison reform;emancipists;emancipists＇return;social help and education

C915

A

1672-9617(2014)01-0027-04

(責(zé)任編輯 伊人鳳)

2013-08-23

王淑華(1973-)，女，遼寧大連人，講師。