深化行政審批制度改革的廣東實踐

粵世偉

近年來廣東深入開展行政審批制度改革，大力推動政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索構(gòu)建充滿活力和具有可持續(xù)競爭力的行政體制機制。

大力向市場和社會簡政放權(quán)

全面清理精簡省級行政審批事項。2012年以來，對省直54個部門上一輪改革后保留、法律法規(guī)新增以及日常管理中具有審批性質(zhì)的行政審批事項進行全面清理，爭取獲得國務(wù)院批復(fù)同意我省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試，按權(quán)限先后公布五批行政審批制度改革事項目錄，其中，經(jīng)全國人大常委會審議同意調(diào)整部分涉及法律的行政審批25項，國務(wù)院批準調(diào)整涉及行政法規(guī)、部門規(guī)章的行政審批100項，省政府權(quán)限范圍內(nèi)的公布了三批。本輪改革，省級共調(diào)整行政審批555項（含國家下放21項）。

深入推進專項審批制度改革。一是穩(wěn)步推進企業(yè)投資管理體制改革。省政府出臺《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》及其分類改革目錄，將省核準權(quán)限內(nèi)的28類項目進行分類改革，其中不涉及公共資源開發(fā)利用的項目一律取消核準，改為備案管理；具有一定投資回收能力的公共資源開發(fā)利用項目改為競爭性配置。二是積極探索工商登記制度改革。率先在深圳、珠海、東莞、順德等地開展商事登記制度改革試點，實行商事主體登記注冊與許可經(jīng)營項目審批分離、注冊資本認繳與實繳登記分離、企業(yè)住所與經(jīng)營場所登記分離。在佛山等地開展企業(yè)登記審批制度改革試點，推行審批許可“告知承諾制”，實行“籌建”制企業(yè)登記，放寬注冊資本、住所（經(jīng)營場所）條件。2014年1月，印發(fā)《廣東省商事登記制度改革方案》，在全省全面推進工商登記制度改革，全面清理和精簡我省工商登記前置審批事項，保留工商登記前置審批13項，前置改后置審批108項，前置審批事項壓減率達89%以上。2014年1月—4月，全省新登記市場主體38萬戶，注冊資本（金）7819.4億元，同比大幅增長39.8%和288.8%。三是開展特種設(shè)備法定定期檢驗改革。在廣州、東莞兩市率先實行電梯安全監(jiān)管體制改革，將電梯的法定定期檢驗由政府部門實施改為社會機構(gòu)實施，即由電梯使用者聘請第三方社會機構(gòu)實施定期檢驗，政府負責(zé)監(jiān)督檢查，把工作重心從“管電梯”轉(zhuǎn)向“管單位”，改變以往政府既做“運動員”又做“裁判員”的狀況。四是清理考核檢查評比表彰項目。大幅撤并考核檢查評比表彰項目，在原有省級檢查和評比表彰項目共459項的基礎(chǔ)上，通過撤銷、合并，最終僅保留82項，減幅達82%。

積極穩(wěn)妥推進市縣改革。及時理順各地行政審批制度改革體制，加強指導(dǎo)和督促，加快推進各地改革。同時，抓緊編制市縣行政審批事項通用目錄，規(guī)范市縣行政審批制度改革和管理。

大力推進行政審批制度建設(shè)

建立完善行政審批目錄管理制度。省政府出臺《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》，建立行政審批目錄管理制度，實行嚴格的行政審批“準入制”，納入目錄管理的行政審批，應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院決定設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政審批。2014年5月，省政府公布各部門保留的行政審批目錄，行政審批的實施、監(jiān)督和公開等應(yīng)當以公布的目錄為依據(jù)，未列入目錄的行政審批事項不得以任何形式實施。此外，開展規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定行政審批事項清理工作，針對不同情形，分別提出處理意見，對違規(guī)設(shè)定行政審批的嚴肅處理、堅決糾正。

推進行政審批法制化建設(shè)。起草《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例（草案）》，明確行政許可日常監(jiān)督管理主體、權(quán)限、機制等內(nèi)容，規(guī)范行政許可的設(shè)定、調(diào)整和實施，按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，規(guī)定違反行政許可設(shè)定和調(diào)整、實施、管理規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。目前，該草案已通過省人大常委會二審及表決前評估。

推進行政審批標準化建設(shè)。編制發(fā)布《行政審批事項編碼規(guī)則》、《行政審批事項辦事指南編寫規(guī)范》、《行政審批事項業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范》等三項行政審批地方標準，確定每一項審批事項的唯一身份，從相對人辦事和內(nèi)部辦理兩個方面著手，規(guī)范審批依據(jù)、審批條件、審批期限、審批流程、裁量準則和申請辦法、申請書格式文本等事項，推進審批流程再造，減少審批自由裁量權(quán)，規(guī)范和優(yōu)化行政審批的實施。結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，選擇經(jīng)濟和信息化、國土資源、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等省直部門及深圳、惠州、江門市、佛山市南海區(qū)、順德區(qū)等市縣開展行政審批標準化試點。

大力優(yōu)化行政審批運行機制

減少行政審批中間環(huán)節(jié)。取消無線電發(fā)射設(shè)備型號初審、外商投資的道路運輸企業(yè)開業(yè)審查、省級非營利組織免稅資格認定初審等多項行政審批的中間環(huán)節(jié)；省級將汽車生產(chǎn)企業(yè)準入初審、司法鑒定機構(gòu)名稱預(yù)先核準等21項審批合并辦理；取消餐飲服務(wù)食品安全管理員培訓(xùn)機構(gòu)備案等38項備案事項，防止以備案名義實施審批，或?qū)浒缸鳛槠渌麑徟那爸脳l件，優(yōu)化了運行機制，提高了行政審批效率。

加強改革的后續(xù)監(jiān)管。出臺《關(guān)于加強對行政審批制度改革調(diào)整事項監(jiān)管的意見》，推動各地各部門從規(guī)范主體活動資格為主向規(guī)范主體活動行為和評估活動結(jié)果為主轉(zhuǎn)變。對取消的事項，重點是監(jiān)管原行政審批對象依法運作、提供產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、壟斷和不正當競爭行為等情況；對轉(zhuǎn)移的事項，重點是監(jiān)管承接主體的資質(zhì)條件、依法運作、轉(zhuǎn)移協(xié)議執(zhí)行、工作績效、收費等情況；對下放或委托的事項，重點是監(jiān)管承接主體的承接能力、執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的情況。

創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。大力推進政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推行統(tǒng)一、集中辦理制度，推進一個行政機關(guān)的審批事項向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中、負責(zé)行政審批的機構(gòu)向?qū)徟?wù)平臺集中，打造管理規(guī)范、辦事公開、運行高效的綜合政務(wù)服務(wù)體系。建成并開通省、市、縣三級網(wǎng)上辦事大廳，建立全省統(tǒng)一互聯(lián)的集信息公開、網(wǎng)上辦理、便民服務(wù)、電子監(jiān)察于一體的全天候網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開和網(wǎng)上監(jiān)控。省級應(yīng)進駐省網(wǎng)上辦事大廳辦理的行政審批事項已全部進駐，實行目錄管理，與電子監(jiān)察系統(tǒng)“無縫”對接，對辦理流程實時監(jiān)控。此外，實行主動介入服務(wù)，把窗口服務(wù)工作前移到審批工作之前，指導(dǎo)企業(yè)準備申報項目材料；在部分地區(qū)探索實行行政審批“零收費”試點，探索建立首辦負責(zé)制、承諾辦結(jié)制等制度，不斷提高行政服務(wù)效能。

大力抓好改革配套工作

加快培育發(fā)展社會組織。先后出臺《關(guān)于進一步培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會的實施意見》等一系列推動社會組織發(fā)展的政策文件，進一步簡化社會組織的登記程序，降低登記條件，推進社會組織“去行政化”和“去壟斷化”。設(shè)立省級培育發(fā)展社會組織專項資金，從2012年起省財政對符合條件的社會組織分類給予一次性補助。其中2012年底首批300多家社會組織獲得省財政專項扶持資金幾千萬元。從福利彩票公益金中拿出2000萬元，資助社會組織開展公益慈善項目。在廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、江門、揭陽等地建立社會組織孵化基地，共有229個社會組織入駐。創(chuàng)新社會組織黨建工作，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。

加大政府購買服務(wù)力度。制定《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》，規(guī)定政府向社會組織購買服務(wù)的程序和方式，要求購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，財政、監(jiān)察、審計等部門要加強對購買服務(wù)的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為按規(guī)定予以處罰。這是國內(nèi)首次以省級政府名義印發(fā)政府向社會組織購買服務(wù)的規(guī)范性文件。制定《省級政府向社會組織購買服務(wù)目錄》（以下簡稱《目錄》），根據(jù)省級單位的職責(zé)以及政府轉(zhuǎn)移職能情況，結(jié)合年度預(yù)算安排，將省級政府向社會組織購買服務(wù)事項分類歸納，編制目錄，向社會公布，引導(dǎo)社會組織通過承接政府購買服務(wù)參與社會管理。印發(fā)第一批《目錄》，將購買服務(wù)事項按3個級次劃分為5大類、49款、262項，增強購買服務(wù)的可操作性。制定《政府向社會組織購買服務(wù)供應(yīng)方競爭性評審的管理辦法》，對購買服務(wù)的招標程序做了詳細的規(guī)定，進一步規(guī)范我省政府向社會組織購買服務(wù)工作。

（供稿：廣東省編辦）endprint