□丁利娟
(西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院,重慶400715)
統(tǒng)籌發(fā)展思想最早在黨的十六大報(bào)告中提出,在2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)中又得到進(jìn)一步發(fā)展,此次會(huì)議明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,指出統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。2007年3月8日胡錦濤總書記對(duì)重慶做出“314”總體部署,強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村和諧發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要意義,吹響了建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的號(hào)角。在此背景下研究重慶市S縣(本文為研究方便,將調(diào)查的重慶市某縣據(jù)其縣名簡(jiǎn)稱為S縣)的女性干部發(fā)展并提出相應(yīng)對(duì)策對(duì)于促進(jìn)重慶區(qū)縣發(fā)展具有非常重要的意義。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心是以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏。作為國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū),重慶在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上有著更多的自主權(quán),可以大膽創(chuàng)新,勇敢探索,這為基層女干部的發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作特點(diǎn)、群體特點(diǎn)也需要女性干部承擔(dān)更大的責(zé)任,發(fā)揮更大作用。
女性領(lǐng)導(dǎo)力“女性化”特征,主要體現(xiàn)為交往技巧、談判技能和人際關(guān)系的處理,是一種柔性的處理方式,更加適合“轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)”?!稗D(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)”與“交易型領(lǐng)導(dǎo)”相對(duì)應(yīng),主要指依靠領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力、激勵(lì)以及關(guān)懷,而非通過(guò)提供報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等契約式交易的方式來(lái)促使部下完成組織任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的公益性、復(fù)雜性、細(xì)致性更適合轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)方式,因此,從理論上講女性領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中具有性別優(yōu)勢(shì)?,F(xiàn)實(shí)調(diào)查結(jié)果在一定程度上也印證了女性干部在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中的性別優(yōu)勢(shì)。從與S縣女干部的座談中我們了解到,在性格方面,女性干部工作更加細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn),而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各方協(xié)調(diào)正需要這種耐心。S縣的女干部大部分干練而親和,善于通過(guò)溝通協(xié)調(diào)處理瑣碎而復(fù)雜的矛盾,善于通過(guò)照顧與關(guān)懷贏得各方支持,這些優(yōu)秀的品質(zhì)使她們?cè)陂_展工作時(shí)能得心應(yīng)手,有效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的良好發(fā)展。
科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛,帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)急劇增長(zhǎng),非智能化的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)讓農(nóng)村百姓明顯感覺(jué)到付出和收獲不成正比。為增加家庭收入,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)成年男子撇下妻兒外出打工成為普遍現(xiàn)象,女性自然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的主要群體。從工作開展上看,女性更了解女性,同性之間更好打交道,因此這種環(huán)境更需要女性干部參與政治發(fā)揮作用,這樣的環(huán)境也更有利于女性干部鍛煉才干、快速成長(zhǎng)。在與重慶市S縣某鎮(zhèn)的村干部座談中,不難發(fā)現(xiàn)女性干部在基層政治生活中發(fā)揮的獨(dú)特作用,女性干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨內(nèi)部發(fā)生的婆媳、鄰里關(guān)系等矛盾問(wèn)題扮演著十分重要的角色。這正是女性干部的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn),她們更加耐心的柔性化的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格更適應(yīng)當(dāng)下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)的群體特點(diǎn)和矛盾特點(diǎn),得到基層百姓和男性干部的普遍認(rèn)可。
相比于男性干部,女干部更加“安分守己”“安土重遷”,她們更能扎根基層,勤勉工作,避免過(guò)高的升職預(yù)期引起工作上的急功近利。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談結(jié)果顯示S縣基層女性干部大部分都是源自本地,相比于外來(lái)人,土生土長(zhǎng)的本地人本能地會(huì)更加熱愛家鄉(xiāng),更加希望家鄉(xiāng)能夠脫貧致富、快速發(fā)展,更加希望鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親盡快過(guò)上更加富足幸福的生活,更愿意把自己的青春熱血灑在家鄉(xiāng)的熱土之上,這種家鄉(xiāng)感情能夠充分激發(fā)基層本土女干部在參政過(guò)程中的奉獻(xiàn)精神。除此之外,土生土長(zhǎng)的女干部非常了解自己的家鄉(xiāng),對(duì)于家鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問(wèn)題,以及發(fā)展對(duì)策都有比較深刻的認(rèn)識(shí)和思考,能夠充分領(lǐng)會(huì)并使用上級(jí)政策來(lái)促進(jìn)家鄉(xiāng)發(fā)展。在這樣的背景下,加之必要的培養(yǎng)指導(dǎo),她們就很容易成為身負(fù)眾望的優(yōu)秀基層干部,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
綜合考察國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、中央和政府文件規(guī)定及現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究成果,本文將青年干部的年齡標(biāo)準(zhǔn)確定在40周歲以下。照此標(biāo)準(zhǔn),2012年,重慶S縣有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了女干部,數(shù)量達(dá)到40名,大多數(shù)是青年女干部,她們?cè)诎l(fā)展上具有年齡優(yōu)勢(shì)。由于比較年輕,有發(fā)展的空間,多數(shù)青年女干部對(duì)未來(lái)充滿期待,她們大多工作積極肯干,具有一定的開拓精神;她們注重學(xué)習(xí),不斷提高自己的素質(zhì)和能力;她們大多具有較高的學(xué)歷,多數(shù)達(dá)到了大專以上學(xué)歷;由于年輕,她們具有較為充沛的精力,這使她們相對(duì)于中老年女干部來(lái)說(shuō),贏得了發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
為準(zhǔn)確了解S縣女性干部參政的基本情況,我們組隊(duì)制作問(wèn)卷進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,調(diào)查對(duì)象是隨機(jī)抽取的S縣的政府干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和當(dāng)?shù)厝罕?。共發(fā)放問(wèn)卷64份,回收64份,回收率100%,有效率100%,其中女性占59.1%,男性占40.9%,年齡20到30周歲、40到50歲居多,分別占到36.4%、45.5%。政治面貌中共黨員占40.9%,群眾占50%,共青團(tuán)員只有9.1%。由于S縣是少數(shù)民族聚居區(qū),所以被調(diào)查群體中少數(shù)民族居多,土家族最多,占81.8%,漢族、苗族、其他民族分別占9.1%、4.5%、4.5%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,S縣女干部的參政情況總體良好,但依然存在不足。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基層女干部發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。調(diào)查顯示,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大背景下,S縣女干部的參政情況呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。在S縣實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”統(tǒng)籌發(fā)展以來(lái),認(rèn)為對(duì)女干部的發(fā)展影響較大的占50%,認(rèn)為對(duì)女干部的發(fā)展影響很大和有一些的分別占到27.3%和18.2%,只有4.5%的人認(rèn)為沒(méi)影響。因此,總體上看國(guó)家政策對(duì)S縣女干部的良好發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用。另外,國(guó)家政策是否合理關(guān)鍵要看能否落實(shí),能否贏得人心。在回答“您身邊的同事認(rèn)為在干部選拔、任用方面,對(duì)待女性與對(duì)待男性的公平程度”問(wèn)題時(shí),總體得到認(rèn)同。調(diào)查報(bào)告顯示,36.4%的同事認(rèn)為在干部選拔、任用方面,對(duì)待女性和對(duì)待男性是非常公平的,50.0%的同事認(rèn)為比較公平,僅有9.1%和4.5%的同事認(rèn)為不夠公平和不了解。以上調(diào)查結(jié)果表明國(guó)家政策的合理性和公平性為女性干部的良好發(fā)展提供了有力保障,要進(jìn)一步完善制度,使女性能頂半邊天得到更加充分的體現(xiàn)。
S縣被調(diào)查的大部分都是土家族干部和群眾,她們對(duì)身邊的女干部同志的工作給予高度評(píng)價(jià)。其中工作認(rèn)真負(fù)責(zé)和積極肯干的占33.3%,清正廉潔的占27.3%,工作能力強(qiáng)和工作政績(jī)突出的分別占21.2%和16.7%,只有1.5%被認(rèn)為眼高手低。在家庭和事業(yè)的關(guān)系問(wèn)題上,S縣女性干部處理得也比較妥當(dāng)。數(shù)據(jù)分析顯示,72.7%的女性干部既能干好工作又能照顧好家庭,而干好了工作對(duì)家庭照顧不夠的占27.3%。如表1所示,當(dāng)?shù)卮蟛糠峙愿刹靠梢酝咨铺幚砑彝ズ凸ぷ鞯年P(guān)系,但也有將近三分之一的女干部不能很好地處理參與政治與照顧家庭的關(guān)系。這是目前S縣女干部的參政發(fā)展中面臨的問(wèn)題之一,主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)觀念的“女主內(nèi),男主外”思想深入人心,導(dǎo)致一部分男性群體不會(huì)做家務(wù),這樣增加了女性干部的勞動(dòng)量,使得部分女性干部無(wú)法將行政工作和家庭事務(wù)兼顧好。
表1 工作與家庭關(guān)系處理調(diào)查表
客觀上S縣政府干部在發(fā)展上主要存在著學(xué)歷和管理能力等客觀條件的限制。數(shù)據(jù)分析顯示,學(xué)歷不夠和管理能力有待提高成為阻礙女干部發(fā)展的最主要的客觀因素,其次是社會(huì)對(duì)女干部發(fā)展存在偏見和歧視。社會(huì)對(duì)女干部發(fā)展存在偏見和歧視,在家庭與事業(yè)間疲于應(yīng)付、沒(méi)有賞識(shí)自己的領(lǐng)導(dǎo)、缺乏人脈關(guān)系分別占到31.8%、13.6%和13.6%。作為少數(shù)民族聚居區(qū),S縣注重教育水平低以及客觀存在的男尊女卑觀念是該地區(qū)女干部學(xué)歷不高的最主要原因。為此,政府要加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)女干部的教育培訓(xùn),社會(huì)要轉(zhuǎn)變觀念,給女干部發(fā)展以更多的鼓勵(lì)和關(guān)心。
通過(guò)調(diào)查分析我們發(fā)現(xiàn),女性干部在參政上還存在一些主觀因素。調(diào)查報(bào)告顯示人際關(guān)系和家庭問(wèn)題是她們主要苦惱的事情。首先,當(dāng)S縣女性將更多的時(shí)間應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的發(fā)展,必然導(dǎo)致沒(méi)有足夠的時(shí)間照顧好家庭,但是傳統(tǒng)的“女主內(nèi),男主外”觀念已深入人心,社會(huì)普遍不能認(rèn)可無(wú)法照顧家庭的女性。其次,基層中現(xiàn)實(shí)的人際關(guān)系主要是男性化的關(guān)系,往往需要喝酒抽煙等方式來(lái)培養(yǎng)維系,而這是絕大多數(shù)女性所不擅長(zhǎng)的,因此,人際關(guān)系處理問(wèn)題成為阻礙女性干部參政發(fā)展的棘手問(wèn)題。再次,改革開放以來(lái),國(guó)家綜合國(guó)力日益增強(qiáng),人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高,但是拜金主義、功利主義、個(gè)人主義也有所抬頭,不愿意奉獻(xiàn)成為很多人尤其是女性群體不想加入公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)重要原因。此外,工作應(yīng)酬多也是令她們十分苦惱的事情之一,酒席似乎已成了政府“接待”“辦事”的必需品,女性干部在這方面具有天然的劣勢(shì)。因此需要自上而下的一系列制度的積極支持和實(shí)施方能改善。
通過(guò)個(gè)別訪談和村民座談發(fā)現(xiàn),S縣的女干部基本都一身正義、公道正派、勤快務(wù)實(shí)、做事謹(jǐn)慎、樂(lè)于奉獻(xiàn)。比如在處理鄰里關(guān)系和婆媳矛盾的問(wèn)題上,她們辦事快捷、高效,很多時(shí)候不需要男性干部的幫助便可解決問(wèn)題。在回答“身邊的同事怎么看待‘房叔’‘表叔’現(xiàn)象”時(shí),81.8%的人對(duì)這些人的貪污腐敗深惡痛絕,可見她們主張的是正義和廉潔。在回答“怎么看待參加黨校中青年干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)”時(shí),90.9%的人認(rèn)為培訓(xùn)學(xué)習(xí)有利于提高自己的思想理論水平和工作能力并渴望參加培訓(xùn)??梢娭饔^上女性干部非常愿意成為優(yōu)秀者,希望通過(guò)自己的努力做好本職工作,提升自己的工作能力,為人民服務(wù)。在回答“以下說(shuō)法,您比較贊同的是……”時(shí),100%的人選擇“為官一任,造福一方”。調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,總體上S縣女干部都秉持著積極正確的價(jià)值追求,為百姓謀利是她們從政的最主要原因。國(guó)家應(yīng)積極鼓勵(lì),加強(qiáng)培訓(xùn),激勵(lì)她們?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌做出更大的貢獻(xiàn)。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大背景下,國(guó)家、政府以及社會(huì)要共同努力,為女性干部的發(fā)展提供有利的政策、合適的崗位以及和諧的氛圍,促進(jìn)女干部的發(fā)展,女干部自身也要轉(zhuǎn)變觀念、堅(jiān)定信心、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、抓住機(jī)遇,加快成長(zhǎng)。
馬克思指出,“沒(méi)有婦女的酵素就不可能有偉大的社會(huì)變革,社會(huì)的進(jìn)步可以用女性的社會(huì)地位來(lái)精確地衡量”。女性同志是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“半邊天”,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要女性干部發(fā)揮更重要的作用,因此國(guó)家應(yīng)按照男女平等的基本精神制定更多有利于女性參與政治生活的政策,克服當(dāng)前女性參政中普遍存在的一些問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。比如,面對(duì)目前呈現(xiàn)的一個(gè)單位男干部多女干部少的狀態(tài)。國(guó)家和政府可以出臺(tái)政策,在干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中,硬性規(guī)定女干部的比例和人數(shù),為女干部脫穎而出創(chuàng)造條件。同時(shí),在后備干部?jī)?chǔ)備上,優(yōu)先推薦優(yōu)秀婦女人才;在干部使用上,同等條件下優(yōu)先提拔女干部。也有學(xué)者指出,必須堅(jiān)持把握政策、適度傾斜、同等條件下優(yōu)先選拔女干部的正確指導(dǎo)方針。也只有這樣才能真正達(dá)到適中的男女干部比例。
與男性干部相比,女干部在很多方面表現(xiàn)出其性別優(yōu)勢(shì),區(qū)縣政府要?jiǎng)?chuàng)造有利條件使其充分發(fā)揮,使她們?cè)谙青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村生活水平上做出更大成績(jī)。第一,充分發(fā)揮女干部“高潔”的優(yōu)勢(shì)。“女人是水做的,男人是泥做的”,女性天然就更傾向于“高潔”,比如抽煙喝酒賭博等不良嗜好,女性就很少染指。因此,賦予女性干部在風(fēng)俗改進(jìn)、村容整治等方面以更大的權(quán)力,對(duì)于改風(fēng)易俗,形成良好的文化氛圍具有重要意義。第二,充分發(fā)揮女干部的“耐心”優(yōu)勢(shì)。這一特性來(lái)自女同志情感細(xì)膩的天性,面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的鄰里、婆媳等矛盾,她們總能耐心聆聽、悉心勸導(dǎo)、真情感化,使矛盾得以及時(shí)化解。因此基層政府組織要多為女性干部量身設(shè)置矛盾調(diào)處崗位,并在政治待遇以及經(jīng)濟(jì)待遇上保障到位,使女性干部在維護(hù)地區(qū)和諧、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。第三,充分發(fā)揮女干部的“細(xì)心”優(yōu)勢(shì)。面對(duì)各種繁雜瑣碎的事情,男性干部往往容易冒火急躁,但是女性干部卻能有條不紊、細(xì)心周到。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中組織工作就非常繁雜,要充分利用女性干部的認(rèn)真仔細(xì)、心思縝密的優(yōu)勢(shì),把她們放在內(nèi)勤、辦公室等組織協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)部門,使統(tǒng)籌工作有條不紊,少犯錯(cuò)誤。總之,要按照物盡其用,人盡其才的原則最大限度地發(fā)揮女性干部的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),為她們的發(fā)展提供良好的平臺(tái)和廣闊的空間。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大部分基層女性干部平時(shí)感到最煩悶的事是官場(chǎng)應(yīng)酬太多和人際關(guān)系復(fù)雜。應(yīng)酬冗繁是當(dāng)前破壞女性參政和諧氛圍的主要因素之一。繁多的官場(chǎng)應(yīng)酬不僅會(huì)造成財(cái)政開支的巨大浪費(fèi),更容易滋生貪污腐敗,還會(huì)對(duì)黨和政府的形象構(gòu)成巨大的負(fù)面影響。時(shí)下中央狠抓作風(fēng)紀(jì)律建設(shè),我們應(yīng)該積極按照中央要求,“照鏡子,正衣冠,洗洗澡,治治病”,狠剎吃喝玩樂(lè)等歪風(fēng)邪氣,努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治文化氛圍,為女性參政提供更好的政治文化環(huán)境。另外,人際關(guān)系復(fù)雜是影響女性參政和諧氛圍的另一因素。很多女性同志不愿從政的一個(gè)重要原因就是公務(wù)員的人際關(guān)系復(fù)雜——“勾心斗角、爾虞我詐、不堪其累”讓不少女性對(duì)從政望而卻步。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)政府要為人民辦實(shí)事,做人民的忠實(shí)公仆。所以我們要對(duì)人民群眾老實(shí)本分,對(duì)待同事誠(chéng)懇友善,形成簡(jiǎn)單純潔的黨群關(guān)系和公務(wù)員內(nèi)部關(guān)系,以和諧的文化氛圍吸引更多的女同志參與政治,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
“政治是男人的游戲”以及“男主外,女主內(nèi)”等思想仍然在部分女性思想中根深蒂固,使她們認(rèn)為沒(méi)必要參政或者怯于參政。此外,學(xué)歷低、能力弱也成為她們不愿參政的重要原因之一。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌迫切需要女性出來(lái)頂半邊天,因此,女同志要轉(zhuǎn)變觀念、樹立信心、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、抓住機(jī)會(huì),在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。第一,要轉(zhuǎn)變觀念、樹立信心。摒棄只有男同志才能當(dāng)好官、為民辦好事的舊思想,要樹立信心,堅(jiān)信自己在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作可以做得和男干部一樣好,甚至可以做得更好。要以身邊優(yōu)秀女干部為榜樣,用她們的成功案例來(lái)激勵(lì)鞭策。第二,要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升能力。活到老,學(xué)到老,要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)提高從事政治工作的能力。一方面,通過(guò)書籍、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等加強(qiáng)自學(xué);另一方面,積極爭(zhēng)取和珍惜每一次培訓(xùn)機(jī)會(huì)。第三,妥善處理家庭與事業(yè)的關(guān)系。家庭是港灣,和事業(yè)同樣重要,女性干部要善于平衡照顧家庭與服務(wù)群眾之間的矛盾,使家庭生活與政治工作實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)。
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