人口老齡化的立法思考

王琪琳

人老年人口在全部人口中的比重愈來愈高，我國應盡快著手對人口老齡化作出相關(guān)立法，以應對人口老齡化帶來的各種問題。

一、人口老齡化在我國的立法現(xiàn)狀

當下我們處于人類物質(zhì)文明、精神文明和科學技術(shù)空前發(fā)展的年代，有可能吸取發(fā)達國家應對人口老齡化的經(jīng)驗教訓和最新成果，揚長避短?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》的頒布，總體上確立了老年人在社會生活中的法律地位，以法律的形式將黨和政府有關(guān)老年人權(quán)利保護的一系列方針政策穩(wěn)定下來。但同時，對人口老齡化的立法還遠未能從細節(jié)上更確切地保障老齡化人口能夠安享晚年。

二、目前對人口老齡化立法狀況中存在的問題及原因

（一）目前存在的問題

一是立法不健全，法律規(guī)范適用無法統(tǒng)一，內(nèi)容欠缺或不合理。保護老年人權(quán)益，是一個涉及領(lǐng)域廣泛、情況紛繁復雜的全局性問題。要完成這項工程必須在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，完善配套措施，使其操作有據(jù)，落實便利。

二是法律關(guān)系不清導致的責任缺失?！独夏攴ā焚x予了老年人許多方面的權(quán)利，要使這些權(quán)益真正落到實處，還必須有一套高效的管理體制和一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)，但目前我國老年人社會保障工作確實存在著著政出多門，多家管理這種分散管理體制，缺乏宏觀協(xié)調(diào)機制，造成既相互爭管，又相互推諉的矛盾，極不利于老年人權(quán)益的保障，必須加以改進和完善。

（二）存在問題的原因

一是社會轉(zhuǎn)型加劇，立法工作滯后。隨著當前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地減少、集體經(jīng)濟組織保障功能弱化、家庭規(guī)?？s小、人口老齡化、孝老養(yǎng)老道德觀念淡化以及人口向城市遷移等現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)展，社會發(fā)生了急劇變化。以前制定的法律法規(guī)在很多問題的設(shè)置上，已不能適應當前社會適用的要求，日益表現(xiàn)出了嚴重的滯后性。

二是被動的消極態(tài)度影響了社會養(yǎng)老保障法律制度的發(fā)展。目前，在養(yǎng)老保障制度的建設(shè)中很多地方是被動地，具有明顯的短期化特征。

三、對我國人口老齡化問題的立法思考

（一）對目前的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》具體化、細則化

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是我國老年人權(quán)益保障的基本法，也是其它與此相關(guān)法律制定的依據(jù)和基礎(chǔ)。其性質(zhì)決定了這部法律不可能制定得過于詳盡，因此，通過制定實施細則，將《老年法》的原則規(guī)定具體化、明確化、詳細化，才能真正達到《老年法》的立法目的，使老年人權(quán)益保障落到實處。

（二）關(guān)于人口老齡化社會中養(yǎng)老保障行政管理法律關(guān)系、經(jīng)辦法律關(guān)系、保障監(jiān)督法律關(guān)系等部門定位問題

對老年人權(quán)益保障，我們可以考慮設(shè)立一個老年人社會保障專門機構(gòu)，統(tǒng)一管理老年人權(quán)益保障事宜，并用法律的形式確認該機構(gòu)獨立的法律資格和專業(yè)管理的法律地位。

（三）法律實施中的制度建設(shè)和責任方面

制度建議，尤其是社會保障這樣的核心制度建議，是彌補市場失靈的重要措施，也是國家必須承擔的重要責任。這就需要立法加強監(jiān)管，完善爭議解決機制及明確法律責任。

（四）確保老齡化人口的權(quán)利

老齡化人口的權(quán)利主要就是在年老的時候，能夠通過領(lǐng)取養(yǎng)老保障金保障其基本生活。為了確保這一請求權(quán)的實現(xiàn)，立法時應對下列問題做出規(guī)定：（1）所有公民只要達到18周歲，都應強制參加社會養(yǎng)老保障；（2）保障基金堅持由國家、集體、個人三方共同籌集；（3）繳費的期限、標準以及方式根據(jù)各地經(jīng)濟水平不同，制定不同的標準，實行多元化原則；（4）對養(yǎng)老金領(lǐng)取的條件以及支付方式做出統(tǒng)一規(guī)定；（5）社會養(yǎng)老保障基金征收、管理、使用三方分離。

積極應對人口老齡化不僅要求全社會對人口老齡化要有積極樂觀支持的心態(tài)，更要有國家立法的支持。科學的應對人口老齡化，把各項應對舉措建立在科學認識的基礎(chǔ)上，健全各項法律，力求方法、措施到位，將各方利益主體的利益通過法律制度的規(guī)定予以合情合理合法的滿足，才能把這項事關(guān)我國未來的最重要的問題解決好。

（作者單位：鄧州市人民法院）endprint