當前我國企業(yè)“走出去”的形勢分析

近年來，“走出去”日益成為我國多數企業(yè)轉型升級和推動中國經濟可持續(xù)發(fā)展的動力之源。隨著全球化進程不斷推進，我國企業(yè)的國際化經營不再單純停留在開展境外加工貿易、尋求境外合作開發(fā)項目等初始階段，已經向不斷提升自身國際化能力，打造世界水平跨國公司的方向轉變。

一、規(guī)模與質量齊升，“走出去”成績斐然

從1992年黨的十四大報告指出要“積極擴大我國企業(yè)的對外投資和跨國經營”，到2001年“走出去”戰(zhàn)略被正式寫入國家“十五”計劃綱要，再到2012年黨的十八大報告強調“加快走出去步伐，增強企業(yè)國際化經營能力，培育一批世界水平的跨國公司”，以及2013年黨的十八屆三中全會公報“加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢”，隨著改革開放的不斷深入和企業(yè)競爭力的顯著增強，中國企業(yè)國際化發(fā)展水平日益提升，整體實力逐步增強，“走出去”成績令人欣喜。

（一）對外直接投資不斷刷新記錄

2002—2013年，我國企業(yè)對外投資規(guī)模由27億美元飆升至901.7億美元，年均增長37.6%，規(guī)模雖然仍大幅低于同期對外貿易和實際使用外資額，但增速遠超同期對外貿易額年均增速（18.9%）和實際使用外資額年均增速（7.6%）。2013年，我國對外投資迎來了黃金時期，共對全球156個國家和地區(qū)的5090家境外企業(yè)進行了直接投資，對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額1371.4億美元，同比增長17.6%；新簽合同額1716.3億美元，同比增長9.6%，新簽合同額在5000萬美元以上的項目685個，合計1347.8億美元，占新簽合同總額的78.5%，中國葛洲壩集團承攬的阿根廷基什內爾塞佩尼克水電站項目、中國水利水電建設公司承攬的烏干達魯瑪水電站項目和中國建筑工程總公司承攬的釜山云臺山項目的金額都在15億美元以上；派出各類勞務人員52.7萬人，較上年同期增加1.5萬人。截至2013年底，我國累計非金融類對外直接投資5257億美元。

（二）能源資源領域已非投資首選

近兩年，中國企業(yè)“走出去”更多傾向于品牌國際化、技術升級與市場拓展，對外投資涉獵領域較為廣泛，流向集中。2013年，租賃和商務服務業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)是我國對外投資前三甲，投資額總占比高達70%以上。其中，租賃和商務服務業(yè)位居首位，投資額占比接近一半。中國貿促會對我國企業(yè)對外投資現(xiàn)狀及意向調查顯示，2013年，我國企業(yè)對撒哈拉以南非洲投資領域集中在制造業(yè)，占比超過總投資的30%，西方媒體所蓄意鼓吹的“中國獲取非洲國家的能源、礦產和土地”謠言不攻自破。中國對北美能源礦產的投資雖仍活躍，但占比呈下降趨勢，科技、房地產、食品等領域成投資新寵。

（三）歐美國家投資吸引力增強

長期以來，我國對外投資集中于香港、英屬維爾京群島等地區(qū)和國家。近年來，國內外經濟環(huán)境發(fā)生較大變化，為中國企業(yè)對外投資提供了難得的機遇。一方面，金融危機和歐債危機使歐美國家融資環(huán)境惡化，項目資產價值低估；另一方面，中國企業(yè)國際化實力顯著增強，加之人民幣升值大大降低了投資成本，企業(yè)開拓海外市場的意愿日益強烈。2013年，中國內地對中國香港、東盟、歐盟、澳大利亞、美國、俄羅斯、日本7個主要經濟體的投資占同期我國對外直接投資總額的72%。

（四）“走出去”的方式和主體更趨多樣

從投資方式上看，目前，我國企業(yè)對外投資方式多樣，綠地投資、跨國并購、股權置換、創(chuàng)辦產業(yè)園區(qū)等均有所涉及，以并購為主要方式。2013年，我國企業(yè)共實施對外直接投資并購項目397個，實際交易金額513.7億美元，其中直接投資335.7億美元，占同期投資總額的37.2%，涉及采礦、制造、租賃與商務服務、房地產、批發(fā)與零售等十多個領域。從投資主體上看，一直以來，國有企業(yè)始終是對外投資的主力軍，這一狀況在2013年發(fā)生了根本性的變化，民營企業(yè)的投資占比首次超過了國企，達到50%以上。聯(lián)想、吉利、東風、復星藥業(yè)、華大基因等一批實力雄厚的民營企業(yè)紛紛“走出去”，優(yōu)化了我國對外投資結構構成，帶動了國內產業(yè)結構的不斷提升。

二、機遇與挑戰(zhàn)并存，“走出去”能力尚需提升

企業(yè)“走出去”和國際化的戰(zhàn)略目標包括尋求更低的成本、更廣闊的市場、更充足的要素資源、更先進的技術和更有利的政策。總的來看，我國企業(yè)“走出去”和對外投資發(fā)展歷程較短，經驗嚴重不足，總體收益并不理想。當前，影響和制約企業(yè)進一步提升“走出去”質量，打造高水平跨國公司的主客觀因素仍然比較突出，亟待進一步研究解決。

（一）全球投資環(huán)境的不明朗為中國企業(yè)“走出去”帶來諸多不確定性

目前，全球經濟仍處于尋求持續(xù)復蘇的關鍵時期，國際有效需求總體不足，歐債危機陰霾未散，貿易保護措施層出不窮。對某些國家而言，中國企業(yè)的海外投資容易引起他們在意識形態(tài)方面的顧慮，常常帶著“有色眼鏡”來看待，抑或是對后來居上者的恐懼和擔心，始終覺得中國企業(yè)“走出去”，是爭奪其市場、搶奪其技術、掠奪其資源、占有其土地或威脅其國家安全，貿易保護主義在冠冕堂皇的種種理由之下依然大行其道。2012年，美國以威脅國家安全為由，對中國華為、中興、三一等企業(yè)投資美國的項目進行干涉，歐盟委員會對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調查，都反映出了這種無中生有的擔憂和恐懼。日益復雜多變的國際市場環(huán)境導致我國企業(yè)跨國投資風險陡增，遭遇貿易壁壘的可能性增大，企業(yè)投資風險增加。

（二）第二，競爭失序問題嚴重影響企業(yè)“走出去”的效率與效益

中國企業(yè)對外投資發(fā)展快，勢頭猛，但較為遺憾的是，不同的中國企業(yè)進行海外投資或并購目標一致，或不同的中國企業(yè)共同參與投標承包同一工程項目，相關企業(yè)之間往往缺乏溝通與合作，各自為戰(zhàn)，競相壓價，把國內競爭的通常做法沿用到對外投資領域，不僅給東道國留下對中國企業(yè)的不良印象，而且造成企業(yè)間的仇視競爭關系，最終導致東道國或東道國企業(yè)借機提高報價，或壓低承包工程項目價格，使我國企業(yè)不得不接受更加苛刻的條件和要價，支付高昂的投資成本，嚴重影響對外投資整體效益，甚至造成重大的經濟損失。endprint

（三）國際化能力不足制約企業(yè)“走出去”的整體實力提升

對外投資最終是企業(yè)決策，關乎企業(yè)自身的生存與發(fā)展，企業(yè)必須有極強的國際化能力，才能在激烈的國際競爭中，站穩(wěn)腳跟，發(fā)展壯大。從戰(zhàn)略目標規(guī)劃能力角度看，中國企業(yè)國際化總體起步較晚，一些企業(yè)在走出國門前，缺乏對外投資的長期發(fā)展戰(zhàn)略，目標不清晰，隨機性較強，缺乏科學論證，匆匆展開大規(guī)模的國際化投資，結果往往不盡如人意。從國際化治理能力角度看，我國企業(yè)在大型投資管理、大型投資資本運作等方面都缺乏相關經驗。在直接面對國際市場時，往往按本土化的模式進行管理，存在管理上“水土不服”、對市場反應滯后等現(xiàn)象，外部市場對其獨立性和透明度常有質疑。此外，我國企業(yè)對東道國的投資環(huán)境、政府效能、稅收政策、勞工保護、工會談判、國有化風險、外資政策、文化背景、消費特點等各方面都缺乏細致的了解，容易造成管理上的問題。從國際化人才儲備角度看，目前，我國企業(yè)“走出去”缺乏明確的國際化人才定位，企業(yè)吸引、獲取并成功留住優(yōu)秀國際化人才的能力明顯不足，在人才發(fā)展和培訓機制方面有待加強。此外，我國企業(yè)國際化在品牌、風險、社會責任、企業(yè)文化、創(chuàng)新模式等多方面能力上有較大欠缺，這些都是嚴重制約我國企業(yè)“走出去”的重要因素。

（四）政府部門及相關中介服務體系的不足和缺失，無法適應企業(yè)“走出去”的步伐和要求

一方面，表現(xiàn)為政府有關部門和中介機構提供的服務信息嚴重滯后。雖然我國政府已出臺了一系列鼓勵企業(yè)“走出去”的政策文件和法律法規(guī)，相關行業(yè)協(xié)會及中介機構也積極幫助企業(yè)走出國門，但在企業(yè)對外直接投資過程中，對投資國市場不了解、難以獲得投資國的最新投資需求信息等現(xiàn)象仍比較嚴重。對于單個企業(yè)特別是民營企業(yè)而言，全面準確了解國際市場信息，往往面臨高昂的成本和條件制約，相關部門的信息服務還遠不能滿足企業(yè)“走出去”的需要。另一方面，主要表現(xiàn)在政府審批制度、外匯管理、人員出入鏡等方面存在諸多制約。目前，國家發(fā)改委與商務部均負責對企業(yè)境外投資的審批和指導工作。由于事實上存在的多頭管理，審批內容重疊交叉，降低了審批效率，增加了企業(yè)投資成本，甚至影響企業(yè)對外投資商機和“走出去”的效益。

三、多措并舉，積極助推企業(yè)穩(wěn)健“走出去”

我國企業(yè)“走出去”面臨的困難和挑戰(zhàn)，一方面，需要企業(yè)苦練內功提升能力；另一方面，需要相關機構健全體系做好服務，特別是政府有關部門加強引導和大力扶持。只有共同努力，多管齊下，才能形成助推企業(yè)成功實現(xiàn)國際化夢想的強大推動力。

（一）企業(yè)要積極通過內部建設全面提升自身國際化能力

一般而言，企業(yè)國際化過程可劃分為5個階段，即本土經營—出口導向——國際拓展—全球布局—世界公司，成為世界水平的跨國公司不可能一蹴而就。企業(yè)從本土經營階段到最終成為世界公司，市場范圍不斷擴大，分支機構持續(xù)擴張，競爭能力日趨增強，在各自領域的行業(yè)地位穩(wěn)步提升，具體不僅表現(xiàn)為出口更多產品、承包更多海外工程或收購更多國外項目，更是要做到研發(fā)、制造、營銷、服務等全產業(yè)鏈的國際化發(fā)展，實現(xiàn)資產、員工、收入利潤的全球分布。企業(yè)需要在不同階段有針對性地加強在戰(zhàn)略規(guī)劃、管控、人力資源管理、品牌管理、企業(yè)社會責任、風險管理等方面的能力。對于處于出口導向階段的企業(yè)，國際化業(yè)務相對單一，對管控、人力資源管理和企業(yè)社會責任等能力的要求相對較小，企業(yè)應首先對自身水平、定位和發(fā)展戰(zhàn)略進行審慎評價和規(guī)劃，積極開展品牌知名度建設，注重國際風險管理。對于處于國際拓展階段的企業(yè)，企業(yè)開始在海外輸出產業(yè)鏈的部分核心環(huán)節(jié)，海外資產和員工規(guī)模已達一定比例，但仍以國內市場經營為主，這一階段企業(yè)要加強制度建設，完善治理結構和國際風險管理，加強國際化經營團隊建設，培養(yǎng)跨文化管理人才，注重企業(yè)社會責任建設。當企業(yè)發(fā)展到全球布局階段，甚至已成為世界公司時，在海外已完成分支機構布局和產業(yè)布局，業(yè)務遍布不同領域，員工國際背景多樣化，國內經營已融入全球市場中，企業(yè)面臨的風險和利益相關人都更加復雜，要對企業(yè)面臨的市場機會、戰(zhàn)略選擇和發(fā)展方式等進行定期審視，建立動態(tài)的優(yōu)化機制，包括及時的調整和退出機制，不斷提升企業(yè)國際化管理和運營所需的各項能力。

同時，企業(yè)也要注意結合所處的行業(yè)特點調整和提升國際化能力，特別是要在國際化品牌管理和企業(yè)社會責任方面體現(xiàn)出行業(yè)的特殊性和差異性。以制造業(yè)為例，消費者偏好是決定企業(yè)發(fā)展命運的決定性因素，在提高產品質量、創(chuàng)新產品性能的前提下，提升品牌全球認知度、打造國際知名品牌就成為企業(yè)國際化初始階段就需要明確的目標和重要任務。再如礦產行業(yè)，由于礦產品是不可再生資源，屬于敏感的戰(zhàn)略性行業(yè)，且對環(huán)境的影響極大，東道國政府和居民對此較為關注，因此，企業(yè)在國際化初期也需高度重視企業(yè)社會責任建設和利益攸關人的管理。

（二）政府部門要認真為企業(yè)提供有力支持和系統(tǒng)服務

管理方式方面，探索改革企業(yè)審批制度和管理機制，下放對外投資審批權限，推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)在對外投資方面的規(guī)定，建立以備案制為主的境外投資管理制度，逐步消除目前仍然存在的體制弊端。扶持政策方面，繼續(xù)運用財政政策，建立多項專項資金和基金，支持對外投資合作重大項目，進一步完善對外合作的稅收管理，加大對企業(yè)“走出去”的融資支持力度，加強諸如國家開發(fā)銀行、進出口銀行等政策性金融機構對企業(yè)的融資支持，充分發(fā)揮中國出口信用保險公司等政策性保險機構為企業(yè)“走出去”的保駕護航作用，支持商業(yè)性保險機構提供對外投資合作保險服務。保障服務方面，更好地履行指導和服務職責，編制對外投資重點國別和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投資路線圖，建立咨詢服務和聯(lián)絡平臺，打造風險防控體系，為企業(yè)海外投資提供更加及時、準確的國際市場信息和風險防范預警。同時，充分發(fā)揮現(xiàn)有正規(guī)教育資源優(yōu)勢，培養(yǎng)更多適應海外投資需要的專業(yè)人才。

（三）中介機構要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢做好咨詢服務工作

一般來說，行業(yè)協(xié)會、商會、學會、研究機構及其他咨詢中介機構定位專業(yè)、身份靈活、特色鮮明，能夠發(fā)揮政府和企業(yè)不便或無法完成的職能。他們往往比企業(yè)對行業(yè)市場總體認識把握更加全面，往往比政府有關部門對企業(yè)國際化的具體問題和困惑更為了解。中介機構應充分利用自身優(yōu)勢，一方面，綜合研究對外投資重點國別和行業(yè)領域的市場信息和國情變化，為企業(yè)國際化提供更有針對性的咨詢和信息服務，探索協(xié)調企業(yè)間因投資目標相同而產生的矛盾與糾紛；另一方面，加強與各國相關機構的合作，共同發(fā)揮非政府組織的作用和影響力，為企業(yè)在海外投資排憂解難，盡可能的避免企業(yè)利益遭受無端侵害。

（祁欣，商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）endprint