解析日本強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的支持政策

崔成　明曉東

安倍就任日本首相以后，相繼推出了“大膽的金融政策”、“靈活的財(cái)政政策”和以結(jié)構(gòu)改革為核心的“成長(zhǎng)戰(zhàn)略”，被稱為刺激日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三支箭。其中，第三支箭“成長(zhǎng)戰(zhàn)略”包括強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和拓展海外需求三項(xiàng)內(nèi)容。一年多來，前兩支箭對(duì)推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一定作用，第三支箭的作用還有待觀察。2013年12月4日，日本國(guó)會(huì)通過了內(nèi)閣府提交的《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法案》，2014年1月20日，該法開始實(shí)施。為配合該法實(shí)施，2014年1月24日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的支持政策，主要內(nèi)容是針對(duì)處于創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期、成熟期和停滯期等不同階段的企業(yè)分類施策，通過稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)積極投資；通過放寬限制，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化重組；通過減免費(fèi)用，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

一、投資促進(jìn)政策

企業(yè)設(shè)備投資是日本固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。為了擴(kuò)大投資，創(chuàng)造需求，激活經(jīng)濟(jì)，日本政府對(duì)于處于成熟期的企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備，給予設(shè)備折舊或稅收優(yōu)惠支持，以加快設(shè)備更新改造，提高生產(chǎn)效率。

（一）購置提高生產(chǎn)率的設(shè)備

凡投資購置新型先進(jìn)技術(shù)裝備或生產(chǎn)流程改善設(shè)備，可享受折舊或稅收優(yōu)惠。即購置年均提高生產(chǎn)率（包括單位時(shí)間產(chǎn)量、精度、能效）1%以上的單件設(shè)備；投資利潤(rùn)率在15%以上的多件設(shè)備，自2014年1月20日至2016年3月底，可享受加速折舊或5%的稅額扣除優(yōu)惠；自2016年4月1日至2017年3月底，可享受50%的特別折舊或4%的稅額扣除優(yōu)惠。

優(yōu)惠對(duì)象為：價(jià)值160萬日元以上、上市10年以內(nèi)的機(jī)械設(shè)備；價(jià)值120萬日元以上，上市4年以內(nèi)的加工工具、6年以內(nèi)的輔助器具、14年以內(nèi)的建筑及附屬設(shè)備；價(jià)值70萬元以上、上市在5年以內(nèi)的軟件。

（二）中小企業(yè)購置提高生產(chǎn)率的設(shè)備

中小企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備，除滿足購置“提高生產(chǎn)率的設(shè)備”各項(xiàng)條件外，在上市年限和投資回收率上進(jìn)一步放寬。即購置年均提高生產(chǎn)率（包括單位時(shí)間產(chǎn)量、精度、能效）1%以上的單件設(shè)備和投資利潤(rùn)率在5%以上的多件設(shè)備，可享受加速折舊或稅收抵扣優(yōu)惠。資本金小于3000萬日元的中小企業(yè)，享受加速折舊或10%投資額的稅收扣除優(yōu)惠；資本金大于3000萬日元、小于1億日元的中小企業(yè)，享受加速折舊或7%投資額的稅收扣除優(yōu)惠。

（三）尖端技術(shù)裝備的融資租賃

對(duì)于財(cái)務(wù)能力較弱的企業(yè)，政府鼓勵(lì)采用融資租賃的形式添置生產(chǎn)設(shè)備。為此，2014年，日本政府在當(dāng)年財(cái)政預(yù)算中增列50億日元作為專項(xiàng)基金，支持企業(yè)購置手術(shù)輔助機(jī)器人、3D打印機(jī)、看護(hù)機(jī)器人以及光子回路加工設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)裝備。具體做法是，政府利用財(cái)政資金設(shè)立融資租賃基金，委托民間團(tuán)體經(jīng)營(yíng)，一旦租賃公司因承租企業(yè)倒閉無法履行租賃協(xié)議，或因租賃期結(jié)束沒有客戶續(xù)租而不得不低價(jià)處理租賃設(shè)備造成財(cái)務(wù)損失，由融資租賃基金給予補(bǔ)償。補(bǔ)償金額為租賃公司財(cái)務(wù)損失的50%，但上限不超過設(shè)備原購入價(jià)格的5%。

二、規(guī)制放寬政策

放寬管制是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)第三支箭“成長(zhǎng)戰(zhàn)略”中的重要內(nèi)容，旨在通過放寬對(duì)企業(yè)的各種限制，增強(qiáng)企業(yè)活力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法》提出了兩項(xiàng)制度安排，即“灰色地帶解除制度”和“企業(yè)實(shí)證特例制度”，使企業(yè)行為在不違法的情況下，突破相關(guān)規(guī)定的限制。

這兩項(xiàng)制度安排主要針對(duì)成長(zhǎng)期和成熟期的企業(yè)。其中，“企業(yè)實(shí)證特例制度”，是指在確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全的前提下，對(duì)受到規(guī)制限制的企業(yè)采取特殊措施的制度；“灰色地帶解除制度”，是指為了使企業(yè)大膽開拓新業(yè)務(wù)，對(duì)于現(xiàn)行規(guī)制中沒有明確準(zhǔn)入規(guī)定的領(lǐng)域，由政府部門對(duì)企業(yè)是否適用該規(guī)制進(jìn)行預(yù)先確認(rèn)的制度。

具體操作辦法，企業(yè)向地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局提出確認(rèn)申請(qǐng)，經(jīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局主管研究確認(rèn)后予以答復(fù)。如答復(fù)為不受該項(xiàng)規(guī)制限制，則企業(yè)可以啟動(dòng)該項(xiàng)新業(yè)務(wù)；如答復(fù)為適用該項(xiàng)規(guī)制，則可以依據(jù)企業(yè)實(shí)證特例制度提出特別處置申請(qǐng)。

企業(yè)實(shí)證特例制度的辦理程序?yàn)?，企業(yè)向地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局提出規(guī)制特別處置申請(qǐng)，經(jīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局主管與規(guī)制管轄主管協(xié)商后，在確保安全性等的前提下，給予相應(yīng)的特別處置政策。企業(yè)須在計(jì)劃任務(wù)書中寫明相應(yīng)的特別處置，報(bào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局主管認(rèn)定后，方可開展相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。

三、企業(yè)重組促進(jìn)政策

企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品時(shí)面臨技術(shù)能力不足、在開始新服務(wù)時(shí)面臨資金不足、在海外拓展過程中面臨銷售渠道等問題時(shí)，與其它企業(yè)進(jìn)行合并重組是解決問題的重要途徑。為促進(jìn)企業(yè)合并重組、提高整體收益，日本政府對(duì)合并重組的企業(yè)給予出/融資額的70%，作為損失準(zhǔn)備計(jì)入未來損失（計(jì)入年限為10年），同時(shí)給予減免注冊(cè)稅等優(yōu)惠政策。

四、風(fēng)險(xiǎn)投資支持政策

包括促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收政策和強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資支持政策。主要針對(duì)處于創(chuàng)業(yè)期和成長(zhǎng)期的企業(yè)。

（一）強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收政策

為鼓勵(lì)大企業(yè)與骨干企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，日本政府通過風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)出資企業(yè)給予最高80%出資額可計(jì)入損失的優(yōu)惠政策，實(shí)施對(duì)象為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的日本國(guó)內(nèi)法人企業(yè)。機(jī)構(gòu)投資者股票等有價(jià)證券擁有量應(yīng)在20億日元以上，風(fēng)險(xiǎn)投資出資額大于2億日元。投資目標(biāo)應(yīng)為事業(yè)擴(kuò)張期的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，投資方應(yīng)為《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法》認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)投資主體。

（二）提高風(fēng)險(xiǎn)投資支持效率

對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)這一公司化運(yùn)營(yíng)實(shí)體而言，不論支持對(duì)象規(guī)模大小，手續(xù)是大體一致的。隨著風(fēng)險(xiǎn)投資件數(shù)的急劇增長(zhǎng)，即使評(píng)判迅速，在時(shí)效方面也存在較大的制約。為此，日本政府決定省略掉征求主管大臣意見，以及需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新委員會(huì)決議等審批環(huán)節(jié)，由該機(jī)構(gòu)直接做出是否予以支持的決定，后報(bào)主管大臣及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新委員會(huì)備案，以加大風(fēng)險(xiǎn)投資的支持力度，加快決策速度。相關(guān)形式也由事前申請(qǐng)、審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髨?bào)告、評(píng)估。

五、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策endprint

包括強(qiáng)化地區(qū)創(chuàng)業(yè)支持體系以及國(guó)立大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)投資。主要針對(duì)處于創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)。

（一）強(qiáng)化地區(qū)創(chuàng)業(yè)支持體系

針對(duì)日本創(chuàng)業(yè)率只有歐美的一半、中小企業(yè)數(shù)量減少以及就業(yè)下降等問題，如何進(jìn)一步激發(fā)民間活力、有效提升地區(qū)創(chuàng)業(yè)率、增加就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新陳代謝就成為日本政府所面臨的重要課題。調(diào)查顯示，有七成的創(chuàng)業(yè)者希望在資金調(diào)配、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、人才資源等方面得到全面的信息支持，也希望在法律、稅務(wù)、衛(wèi)生、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等繁雜手續(xù)方面獲得必要的幫助。為緩解上述問題，日本政府研究出臺(tái)了強(qiáng)化地區(qū)創(chuàng)業(yè)支持體系的相關(guān)政策。構(gòu)筑官民協(xié)作的支持網(wǎng)絡(luò)，策定市、區(qū)、鎮(zhèn)、村的“創(chuàng)業(yè)支持事業(yè)計(jì)劃”，拓展創(chuàng)業(yè)者定義（創(chuàng)業(yè)前6個(gè)月給予金融支持等），擴(kuò)大支持對(duì)象（二次創(chuàng)業(yè)），并強(qiáng)化各部門間協(xié)同的區(qū)域支撐體系。

對(duì)地區(qū)創(chuàng)業(yè)支持機(jī)構(gòu)的政策措施主要包括：提供特殊的信用保證、為中小機(jī)構(gòu)提供信息及其它協(xié)助、以及給予財(cái)政補(bǔ)助（補(bǔ)貼2/3，2014年度預(yù)算要求1000萬日元）。對(duì)創(chuàng)業(yè)者的主要政策措施為：擴(kuò)大支持范圍、提供關(guān)聯(lián)擔(dān)保、給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、提供低息融資等。對(duì)“創(chuàng)業(yè)支持實(shí)業(yè)計(jì)劃”認(rèn)定的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村特定創(chuàng)業(yè)支持項(xiàng)目，給予擴(kuò)充關(guān)聯(lián)擔(dān)保架構(gòu)、拓展創(chuàng)業(yè)者定義、減免注冊(cè)稅以及提供補(bǔ)助金（補(bǔ)助2/3，2014年度預(yù)算要求200萬日元）等政策支持。此外，為夯實(shí)地區(qū)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，還提出強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)者、金融機(jī)構(gòu)、地方政府、大學(xué)之間的產(chǎn)學(xué)金官協(xié)作（圓桌討論等）以及提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)業(yè)交付金等政策措施。

（二）國(guó)立大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)投資

對(duì)于國(guó)立大學(xué)的技術(shù)研究成果用于生產(chǎn)的，在該事業(yè)計(jì)劃申報(bào)并經(jīng)過文部科學(xué)大臣與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣認(rèn)定的情況下，將通過風(fēng)險(xiǎn)投資提供經(jīng)營(yíng)上的幫助及資金等支持。同時(shí)，經(jīng)認(rèn)定的特定科研成果產(chǎn)業(yè)化從業(yè)者，還可得到國(guó)立大學(xué)等在資金、人員以及技術(shù)方面的支持。本項(xiàng)政策自2014年4月1日起開始實(shí)施。

六、事業(yè)再生促進(jìn)政策

包括中小企業(yè)事業(yè)再生促進(jìn)政策以及事業(yè)再生ADR制度。主要針對(duì)處于發(fā)展停滯期的企業(yè)。

（一）中小企業(yè)事業(yè)再生促進(jìn)政策

基于在“中小企業(yè)再生支援協(xié)議會(huì)”等支持下完成的經(jīng)營(yíng)改善與再生計(jì)劃，對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)改善與事業(yè)再生提供必要的資金、信用保證協(xié)會(huì)擔(dān)保下的融資等支持。得到援助的中小企業(yè)需每季度向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)報(bào)告其經(jīng)營(yíng)改善與事業(yè)再生進(jìn)展，金融機(jī)構(gòu)則須每年向信用保證協(xié)會(huì)進(jìn)行報(bào)告。日本在全國(guó)47個(gè)都道府縣均設(shè)有“中小企業(yè)再生支援協(xié)議會(huì)”，負(fù)責(zé)制定再生計(jì)劃及協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家開展窗口咨詢，至今已完成5000件以上的再生計(jì)劃制定案例。

經(jīng)營(yíng)改善保證支持是基于各“協(xié)議會(huì)”制定的再生計(jì)劃，通過信用保證協(xié)會(huì)來給予必要的融資擔(dān)保支持的一項(xiàng)重要舉措。最大保險(xiǎn)額2.8億日元，分兩種方式：一是80%擔(dān)保的共同責(zé)任保險(xiǎn)，保證金率0.8%以下；二是100%擔(dān)保的全額保險(xiǎn)，保證金率1.0%以下。經(jīng)營(yíng)改善計(jì)劃制定支持是基于外部專家的協(xié)助、通過認(rèn)定的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新支援機(jī)構(gòu)來開展相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)改善計(jì)劃制定工作，日本政府提供外部專家費(fèi)用的2/3，已列入2013年及2014年度政府補(bǔ)充預(yù)算。

（二）事業(yè)再生ADR制度

事業(yè)再生ADR制度是為解決中小企業(yè)負(fù)債過重問題而設(shè)計(jì)的，其以實(shí)現(xiàn)企業(yè)早期再生為宗旨，通過專家機(jī)制有效協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)方和債務(wù)者，以減輕雙方負(fù)擔(dān)，使債務(wù)者的融資更加靈活化。通過第三方參與及非公開的方式，迅速解決問題，避免了純粹私了的不確定性以及嚴(yán)格法律程序?qū)κ聵I(yè)發(fā)展的影響，實(shí)現(xiàn)了二者優(yōu)點(diǎn)的有效融合。自2013年12月31日起，正式受理ADR 39件（41%為上市企業(yè)），其中的28件已得到解決。

ADR制度主要包括：一是作為《公司法》的特例，通過債權(quán)所有者決議并經(jīng)法院認(rèn)可的方式，對(duì)債務(wù)本金進(jìn)行有效減免，在促進(jìn)企業(yè)事業(yè)再生的同時(shí)保證債權(quán)所有者的利益。二是作為《民事再生法》與《公司更生法》的特例，在債權(quán)者全體同意的基礎(chǔ)上，經(jīng)法院認(rèn)可，通過強(qiáng)化關(guān)聯(lián)融資優(yōu)先返還來提高企業(yè)的融資靈活度。三是獨(dú)立法人中小企業(yè)基礎(chǔ)整備機(jī)構(gòu)的債務(wù)擔(dān)保制度，對(duì)已利用信用保證協(xié)會(huì)的事業(yè)再生靈活關(guān)聯(lián)擔(dān)保企業(yè)，經(jīng)審查后可給予債務(wù)擔(dān)保。上限為本金的50%，最高5億日元，期限1年以內(nèi)，費(fèi)率1%（有60%以上關(guān)聯(lián)擔(dān)保者為0.5%）。四是作為《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)法》的特例，實(shí)施事業(yè)再生靈活關(guān)聯(lián)擔(dān)保。對(duì)中小企業(yè)再生促進(jìn)政策中2.8億日元保險(xiǎn)加以差別化（普通保險(xiǎn)2億日元，無擔(dān)保保險(xiǎn)0.8億日元，增加1250萬日元的特別小額保險(xiǎn)）；對(duì)將70%的普通保險(xiǎn)提高至80%的，由日本政策金融公庫對(duì)信用保證協(xié)會(huì)支付；普通及無擔(dān)保保險(xiǎn)費(fèi)率1.69%，特別小額保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)至0.4%。五是作為《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)法》的特例，對(duì)事業(yè)再生實(shí)施關(guān)聯(lián)擔(dān)保，普通及無擔(dān)保保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)至0.41%，特別小額保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)至0.19%。六是企業(yè)再生稅制的適用。對(duì)基于事業(yè)再生ADR程序，有放棄債權(quán)的事業(yè)再生計(jì)劃，適用于企業(yè)再生稅制，在法人稅課稅對(duì)象的所得計(jì)算上，可以計(jì)入收益及損失。

七、啟示與建議

（一）強(qiáng)化財(cái)稅體制，通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

目前，我國(guó)企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)成本高、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)重等問題，一些企業(yè)陷入生存困境，無力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，給經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來隱患。因此，應(yīng)借鑒日本相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，研究和出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，以成本的政策性調(diào)整為引導(dǎo)，通過市場(chǎng)機(jī)制的自然發(fā)揮，達(dá)到促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。特別是對(duì)鋼鐵、建材等一些具有規(guī)模效益，但能耗高、污染大的行業(yè)，應(yīng)實(shí)行差別稅率或給出未來差別稅率出臺(tái)時(shí)間表，以市場(chǎng)信號(hào)加快其兼并重組，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)及規(guī)模性投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)擺脫政府主導(dǎo)的盲目發(fā)展模式，以財(cái)稅優(yōu)惠為先導(dǎo)，通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)其健康發(fā)展。

（二）建立政府信息服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等提供技術(shù)支持

日本是全球公認(rèn)的政府相關(guān)服務(wù)平臺(tái)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，不僅通過各種政策審議會(huì)，在決策過程中充分吸收民間意見，還通過各種政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)官及金融領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，在市場(chǎng)機(jī)制環(huán)境下，以有效的政策性引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型及技術(shù)市場(chǎng)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)信息共享與機(jī)會(huì)公平。政府的相關(guān)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，還可為金融與技術(shù)及企業(yè)的結(jié)合找到一條捷徑，將政府的信息、技術(shù)、金融服務(wù)有效融會(huì)其中，為市場(chǎng)機(jī)制的決定性運(yùn)作創(chuàng)造必要的前提條件。

（三）以利率市場(chǎng)化為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的全方位支持體系建設(shè)

實(shí)現(xiàn)利率的市場(chǎng)化、建立面向中小企業(yè)的民間金融體系并不能完全解決中小企業(yè)發(fā)展中所面臨的各種問題。日本和德國(guó)在發(fā)展中小企業(yè)、特別是GNT（在全球利基市場(chǎng)占有率高）企業(yè)方面具有明顯的政策優(yōu)勢(shì)，為此，我國(guó)應(yīng)充分吸取相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府服務(wù)平臺(tái)的作用，逐步建立一整套促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的信息、技術(shù)、金融等綜合政策體系，并通過市場(chǎng)機(jī)制，以培育出一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的GNT企業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定必要的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)。

（作者單位：駐日使館經(jīng)濟(jì)部）endprint