美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的投融資渠道探析
——以安徽為例

唐建兵

(淮北師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽淮北235000)

美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的投融資渠道探析
——以安徽為例

唐建兵

(淮北師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽淮北235000)

政府財(cái)政撥付為主、貸款難度偏大、鄉(xiāng)村資本市場(chǎng)融資不可預(yù)期、國際投融資渠道不暢等是安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境治理資金籌集面臨的最主要問題。破解鄉(xiāng)村治理投融資的難題，需要做到:改革并完善農(nóng)村金融組織體系，促進(jìn)、規(guī)范債券;以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色項(xiàng)目的預(yù)期收益為基礎(chǔ)，推行資產(chǎn)證券化融資;鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)閑散資金投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村環(huán)境治理;用好世貿(mào)組織規(guī)則中的涉農(nóng)、環(huán)保等條款，積極拓展國際市場(chǎng)融資。

美好鄉(xiāng)村;環(huán)境治理;投資方式;融資渠道

為指導(dǎo)安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)，2012年9月，省人民政府印發(fā)了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(2012—2020)》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)，明確提出了“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”(即鄉(xiāng)村“三美”)的總體目標(biāo)。如期實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村美好”的目標(biāo)，環(huán)境治理即是其面臨的艱巨任務(wù)之一。何謂環(huán)境治理(Environmental Governance)?簡(jiǎn)而言之，即指“在對(duì)自然資源和環(huán)境的持續(xù)利用中，環(huán)境福祉的利益相關(guān)者們誰來進(jìn)行環(huán)境決策，以及如何去制定環(huán)境決策、行使權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任而達(dá)到一定的環(huán)境績效、經(jīng)濟(jì)績效和社會(huì)績效，并力求績效的最大化和可持續(xù)性?！保?］但是，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理卻需要大量的資金投入，這些資金又從何而來呢?這是當(dāng)下急需研究的重要課題。

一、美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理的投融資現(xiàn)狀

沐浴著改革開放的春風(fēng)，沿海省區(qū)以“天方夜譚”般的速度迎勢(shì)而上，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)又一個(gè)奇跡。安徽省位居華東地區(qū)，緊鄰江、浙、滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，地理位置相對(duì)優(yōu)越，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻有些不盡人意!2011年、2012年、2013年安徽省人均GDP分別為3 932美元、4 588．43美元、5 133．87美元，在全國31個(gè)省區(qū)市中(港、澳、臺(tái)等地除外)均居于第26位(相關(guān)資料來源于近三年的國家統(tǒng)計(jì)年鑒)。如果將這一數(shù)據(jù)置于東部發(fā)達(dá)省區(qū)中來比較，其劣勢(shì)是顯而易見的;即便將其放在中部六省區(qū)中進(jìn)行比較，也有些難堪。此即表明，安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊兄弟省區(qū)是存在明顯差距的。正所謂“巧婦難為無米之炊”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩勢(shì)必很大程度上制約著對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其功能完善等方面的資金投入。

為了有效破解美好鄉(xiāng)村建設(shè)中面臨的資金“瓶頸”難題，省政府做好統(tǒng)籌安排，地方政府極力配合，社會(huì)各方面也給予了適度支持。一方面省政府果斷決策，將省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金改為美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，從2013年開始的連續(xù)5年時(shí)間里，確保每年投入不低于10億元。為了提高美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)效性，資金投入時(shí)充分考慮縣(市、區(qū))的財(cái)力狀況和建設(shè)實(shí)效，施以有差別的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。另一方面市、縣等地方政府也積極行動(dòng)，制定了與之配套的投資政策:設(shè)立美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，原則上市級(jí)政府投入不少于0．5億元，縣級(jí)政府不低于0．1億元。不僅如此，還就美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金的使用問題作了明確規(guī)定:省級(jí)資金投入重點(diǎn)支持中心村規(guī)劃建設(shè)，而地方資金投入主要用于中心村建設(shè)和自然村治理。同時(shí)，各級(jí)政府還積極拓展投融資渠道，引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)閑散資本通過投資、捐助、認(rèn)建等多種方式參與支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。經(jīng)過一年多的努力，美好鄉(xiāng)村建設(shè)在投融資方面取得了較好的實(shí)效。以2013年為例，各地除了政府美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投入及財(cái)政撥付以外，社會(huì)力量投融資亦具有相當(dāng)規(guī)模。

表1 安徽省16個(gè)地市美好鄉(xiāng)村建設(shè)投融資總體規(guī)模(單位:億元)

表1盡管僅僅反映了美好鄉(xiāng)村建設(shè)投融資的總體規(guī)模，就鄉(xiāng)村環(huán)境治理的投融資金額并沒有以專項(xiàng)資金的方式單獨(dú)列出，表面上看似乎與此無涉，但是，從各級(jí)政府網(wǎng)站及各地市2013年美好鄉(xiāng)村建設(shè)述評(píng)資料中關(guān)于資金使用情況的說明來看，環(huán)境治理投入是占有一定比例的?！耙?guī)劃”實(shí)施以來，廣大鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，提供的環(huán)境公共物品質(zhì)量也明顯提升。以宿州市為例:“36個(gè)重點(diǎn)示范中心村的基礎(chǔ)條件和村容村貌得到明顯改善，逐步配套了垃圾房、公廁、農(nóng)民廣場(chǎng)、污水處理、垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施，建起了計(jì)生服務(wù)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、便利店等便民公共服務(wù)設(shè)施?！保?］宿州市鄉(xiāng)村建設(shè)如此，其他地市亦如是矣!當(dāng)然，就鄉(xiāng)村環(huán)境治理這項(xiàng)復(fù)雜工程而言，環(huán)境基礎(chǔ)有所改善和環(huán)境公共物品適度提升，僅是萬里長征邁開的第一步。無可爭(zhēng)辯的是，“環(huán)境保護(hù)的資金投入是解決環(huán)境污染問題、改善生態(tài)環(huán)境的決定性因素之一”［3］，如果沒有科學(xué)合理的投融資渠道以保證充裕資金的投入，鄉(xiāng)村環(huán)境治理就會(huì)中途“夭折”，這絲毫不是什么夸張!

二、美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理投融資存在的問題及原因分析

客觀而論，近年安徽鄉(xiāng)村環(huán)境治理投融資數(shù)量上較往年的確有明顯增加，且在投融資渠道上也呈多元化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，這是令人欣喜的好事。但是，過分依賴政府財(cái)政撥付的狀況卻沒有得到根本改變，且由于歷史慣性使然，鄉(xiāng)村環(huán)境問題點(diǎn)多面廣，遺留問題甚多，解決難度太大，個(gè)別村落對(duì)環(huán)境的破壞甚至達(dá)到了無法容忍的地步(昔日“其樂融融”的長壽村、依之不舍之地如今卻變成了“癌癥村”“鬼域村”，大批村民被迫離鄉(xiāng)背井)。包袱如此繁重的鄉(xiāng)村環(huán)境，治理難度足見一斑，當(dāng)前的投融資規(guī)模于問題解決只是杯水車薪。

(一)政府專項(xiàng)資金投入和有限的財(cái)政撥付是鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金最主要來源

環(huán)保產(chǎn)業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)而言，投資規(guī)模大，見效較遲緩，況且基于“搭便車”的特殊性，投資者并非純粹的受益者，反之亦然。因而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不充分、不完善的條件下，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、精神鼓勵(lì)等導(dǎo)向機(jī)制，鄉(xiāng)村環(huán)境治理投融資渠道較為單一，突出地表現(xiàn)在社會(huì)資本注入的積極性不高，政府是鄉(xiāng)村環(huán)境治理投融資最主要的主體。

1．政府投入有些力不從心

政府投入是以穩(wěn)定的財(cái)政收入為前提和基礎(chǔ)的，而財(cái)政收入又源于稅收收入、行政事業(yè)收費(fèi)以及上級(jí)的專項(xiàng)資金撥付等。改革開放30余年來，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展確有大幅度提高，但相較于沿海省區(qū)言，顯然相形見絀。況且，伴之新一輪的改革浪潮，政府權(quán)力也被裝入制度的“籠子”，政府各項(xiàng)財(cái)政收入必須做到有理有據(jù)，如此以來，政府財(cái)政收入明顯捉襟見肘。在關(guān)注民生、改善民生的社會(huì)大環(huán)境下，需要政府傾力關(guān)注的地方太多，譬如住房、教育、醫(yī)療等直接關(guān)涉民生的諸多重大問題，持續(xù)增加鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面的資金投入是不現(xiàn)實(shí)的。

2．環(huán)境保護(hù)基金投入較少

我國排污收費(fèi)制度始于80年代初，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金也是80年代末才設(shè)立的，資金存量明顯不足，而且有限的資金在管理上又存在不規(guī)范、不科學(xué)之處。1982年《征收排污費(fèi)暫行辦法》、1998年《排污收費(fèi)資金有償使用暫行辦法》《污染源治理專項(xiàng)資金有償使用辦法》等關(guān)于環(huán)?；鸬幕I集和使用的文件相繼出臺(tái)，其間規(guī)定，排污費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政或當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政，按專項(xiàng)資金管理，不得用于體制分成。依據(jù)文件精神，地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門可以從超標(biāo)排污費(fèi)中用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染單位治理污染源資金中提取20%－30%，加上歷年超標(biāo)排污費(fèi)的未使用部分以及貸款利息、滯納金和挪用貸款的罰息除按照國家規(guī)定支付銀行手續(xù)費(fèi)外的部分，設(shè)立污染源治理專項(xiàng)基金，專項(xiàng)基金以貸款為主要形式彌補(bǔ)企業(yè)治理污染所需的資金“缺口”。但是，由于環(huán)保專項(xiàng)基金主要用于重要污染治理項(xiàng)目和“三廢”綜合治理項(xiàng)目，從當(dāng)前投向來看，基本上用于大中城市環(huán)境治理，廣大鄉(xiāng)村幾乎與此無緣。

3．排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，覆蓋面有限

就目前環(huán)境治理體制而言，排污收費(fèi)是一項(xiàng)穩(wěn)定的資金收入來源，但是，由于現(xiàn)行法律制度始于80年代，明顯具有滯后性。譬如在工業(yè)化揚(yáng)帆起步之時(shí)，注重發(fā)展速度而輕視發(fā)展質(zhì)量，很大程度上以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定的征收排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低;排污費(fèi)征收雖然直指排污對(duì)象，即排放污染物超過國家或地方制度的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素考慮，僅限于污染特別嚴(yán)重的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人，排污費(fèi)征收的面顯然偏小;征收排污費(fèi)主要依據(jù)排污單位的自覺申報(bào)、登記，環(huán)保部門核實(shí)，征收辦法可操作性不強(qiáng)。結(jié)果環(huán)境破壞不僅未能遏制，反而造成了一系列更為重要的環(huán)境問題，排污收費(fèi)制度的激勵(lì)功能無法彰顯，排污主體擇法時(shí)避實(shí)就虛，刻意逃避法律責(zé)任。

(二)金融機(jī)構(gòu)不健全、制度體系不完善，鄉(xiāng)村環(huán)境治理貸款難度大

金融機(jī)構(gòu)是環(huán)境治理資金來源的又一重要主體。但是，在我國的廣大農(nóng)村，信用合作社成了唯一的金融機(jī)構(gòu)。伴之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)類型略有增加，譬如鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所演變?yōu)猷]政儲(chǔ)蓄銀行，增設(shè)了儲(chǔ)蓄、信貸等經(jīng)濟(jì)功能，中國農(nóng)業(yè)銀行亦在規(guī)模稍大的城鎮(zhèn)中設(shè)立了營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，但中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行等三大商業(yè)銀行在縣級(jí)以下的城鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)還不是很普遍。即便偶爾有之，也限于城郊周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國家各大商業(yè)銀行尚且如此，在城市中風(fēng)行的其他金融機(jī)構(gòu)，如小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村合作基金會(huì)、農(nóng)村互助儲(chǔ)金會(huì)、資金互助組織等在鄉(xiāng)村中可謂是鳳毛麟角。

另一方面，農(nóng)村中僅存的信用合作社等金融機(jī)構(gòu)基于追求高額利潤的需要，而針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的金融貸款條件不僅較為苛刻，且提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)既單一又缺乏靈活性。其實(shí)，就金融部門針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理貸款，國家是有政策傾斜的。譬如，1995年中國人民銀行下發(fā)的《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問題的通知》(銀發(fā)〔1995〕24號(hào))“第四條”中明確要求:對(duì)從事環(huán)境保護(hù)和治理污染的項(xiàng)目和企業(yè)，各級(jí)金融部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和還款能力等不同情況，區(qū)別對(duì)待、擇優(yōu)扶持。但是，這項(xiàng)金融政策在農(nóng)村執(zhí)行起來就明顯走樣了。在安徽省廣大鄉(xiāng)村中，參與環(huán)境治理意愿較高的基本上是融資渠道不暢、技術(shù)水平較低的中小型企業(yè)，社會(huì)影響力較弱，信用度不盡人意，通過銀行、信用合作社等金融機(jī)構(gòu)難以獲得大量的金融貸款。同時(shí)，貸款公司、融資公司等民間金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村運(yùn)行有失規(guī)范，且保障體系也不太健全，使金融機(jī)構(gòu)和環(huán)保企業(yè)陷入了“兩怕”的境地:小額貸款公司“怕”中小企業(yè)貸款不能如期收回，影響公司正常運(yùn)營;中小企業(yè)“怕”貸款如“滾雪球”般地越滾越大，屆時(shí)不堪重負(fù)。

(三)鄉(xiāng)村資本市場(chǎng)融資尚處于試點(diǎn)探索階段，其發(fā)展仍不可預(yù)期

經(jīng)20余年的努力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國已經(jīng)建立并日臻完善。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相異的是，資本市場(chǎng)走出了往日的陰霾，迎來了春天的陽光，其融資籌款的功能得以最大彰顯，但如何發(fā)揮股票市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等的融資功能，繼而為鄉(xiāng)村環(huán)境治理籌集資金是實(shí)踐中需要解決的課題。股票、證券等市場(chǎng)為環(huán)境治理融資，在西方國家并不鮮見，但在中國這樣的發(fā)展中國家，目前僅在江、浙、滬等沿海發(fā)達(dá)省區(qū)有30余家涉足環(huán)保議題的公司上市，而真正的以環(huán)保為投資主業(yè)的上市公司目前還沒有。環(huán)保上市公司盡管雜而不專，卻猶如一顆耀眼的明珠，閃爍于證券市場(chǎng)中。與國債融資、銀行貸款相比，股票融資較為主動(dòng)、靈活，是對(duì)社會(huì)力量的借助，渠道相對(duì)多樣化。但是，這種融資方式在安徽南部某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有個(gè)別試點(diǎn)，是否具有可行性，還難以預(yù)期。即便有可行性，基于現(xiàn)行的金融制度體系和傳統(tǒng)的審查審批慣性，能否獲政府部門確認(rèn)并大力倡導(dǎo)、極力推廣亦有較大的疑問。在此意義上言，將股票、證券等市場(chǎng)融資作為鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金籌集方式亦非根本之途矣!

(四)借助國際金融機(jī)構(gòu)籌集鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金，雖然渠道不暢卻是努力方向所在

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體主動(dòng)融入國內(nèi)國際“兩個(gè)市場(chǎng)”、充分借助“兩種資源”是應(yīng)然之舉。在世界環(huán)境問題更加凸顯、家園生活讓人揪心的動(dòng)力驅(qū)使下，中國環(huán)境治理資金籌措已經(jīng)瞄向了國際金融市場(chǎng)，以爭(zhēng)取國際貨幣基金組織、世界銀行、全球環(huán)境基金會(huì)、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款和投資?！熬盼濉逼陂g，我國環(huán)境保護(hù)利用外資總額已達(dá)51．34億美元。從利用外資的地域看，集中在江蘇、北京、上海、重慶、內(nèi)蒙等省區(qū)，遺憾的是安徽在此方面并不樂觀。“十五”“十一五”期間，以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，環(huán)境保護(hù)利用外資再創(chuàng)歷史新高，達(dá)百億美元，但是，農(nóng)村環(huán)境治理使用的國際信貸資金卻少之又少。對(duì)此，安徽相關(guān)部門為了切實(shí)推進(jìn)“規(guī)劃”實(shí)施，充分借助《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)》批復(fù)后世界金融組織對(duì)安徽投融資正濃的有利時(shí)機(jī)，適當(dāng)引導(dǎo)投融資流向，鼓勵(lì)世界金融組織將資金投向廣大鄉(xiāng)村，助推安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

從上述分析看:導(dǎo)致安徽鄉(xiāng)村環(huán)境治理基金投融資總量不足的原因是多方面的，而其根本在于法律制度不健全，多元化的投融資渠道尚未建立，投融資過分地依賴政府，投資渠道較為單一。為此，推進(jìn)安徽鄉(xiāng)村環(huán)境治理，尚需綜合考慮安徽省情，突出地域特色，建立并完善多元化的投融資渠道。

三、拓展美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理投融資渠道的對(duì)策建議

切實(shí)領(lǐng)會(huì)國家金融政策，抓住生態(tài)建設(shè)的良好機(jī)遇，銳意改革、大膽創(chuàng)新，拓展美好鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境治理的投融資渠道，建立多元化的投融資方式，是應(yīng)對(duì)資金“瓶頸”不二之路。因此，需要在規(guī)范并適度提高環(huán)保部門專項(xiàng)資金撥付和政府財(cái)政性資金投入的基礎(chǔ)上，充分挖掘融資債券、股票市場(chǎng)、項(xiàng)目帶動(dòng)等融資方式的潛力，以有效緩解鄉(xiāng)村環(huán)境治理所需的資金缺口。

(一)改革并完善農(nóng)村金融組織體系，促進(jìn)、規(guī)范債券融資

與大中城市相比，農(nóng)村金融組織體系不成熟、不完善，還有拓展的廣闊空間。為此，一方面各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)國家金融政策，建立并完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相配套的金融組織體系;另一方面堅(jiān)持政府牽頭，適度引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)債券融資。由于農(nóng)村金融市場(chǎng)相對(duì)薄弱，債券融資不能照搬大中城市的做法，宜選擇企業(yè)債券和市政債券兩種方式進(jìn)行融資。就當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及村民經(jīng)濟(jì)收入來源分析，企業(yè)債券和市政債券是有廣闊前景的。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，也預(yù)示著環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的朝陽產(chǎn)業(yè)。依持國家環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模的環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以“憑借自身信譽(yù)和經(jīng)營業(yè)績以發(fā)行債券的方式融資”［3］，相對(duì)于國家債券發(fā)行而言，區(qū)域認(rèn)同度高，融資成本低，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小。除企業(yè)債券以外，市政債券也是可嘗試的融資方式。由于歷史因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在群眾中的信任度不高，由其作為市政債券主體實(shí)行中有較大難度。基于此，可以市、縣兩級(jí)地方政府的信用度為擔(dān)保，以穩(wěn)定的財(cái)稅收入為償債來源，成立專門的市政債券機(jī)構(gòu)或委托代理機(jī)構(gòu)代為發(fā)行。當(dāng)然，具體如何操作，目前國內(nèi)尚無成功經(jīng)驗(yàn)或典型案例，但在科學(xué)評(píng)估地方政府經(jīng)濟(jì)償付能力的基礎(chǔ)上，可以借助西方發(fā)達(dá)國家的一些具體做法。

(二)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色項(xiàng)目的預(yù)期收益為基礎(chǔ)，推行資產(chǎn)證券化融資

《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)》獲國務(wù)院批復(fù)以后，一度掀起江、浙、滬等周邊省區(qū)部分產(chǎn)業(yè)移皖的小小浪潮，同時(shí)也提振了漂泊他鄉(xiāng)的安徽人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。在這種背景下，發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在移入安徽之時(shí)，科學(xué)的經(jīng)營管理理念和先進(jìn)的環(huán)?？萍家矀魅脒M(jìn)來，而一旦蜂涌而至，資金短缺問題也就難以避免了。應(yīng)對(duì)此難題，借助預(yù)期收益融資倒是較好的辦法。

資產(chǎn)證券化融資又稱ABS融資，是指以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色項(xiàng)目所擁有的固定資產(chǎn)或現(xiàn)金流為重要支撐，以該項(xiàng)目資產(chǎn)在一定期限內(nèi)的預(yù)期收益為信用擔(dān)保，借助證券市場(chǎng)發(fā)行高檔次債券以募集、籌措資金的融資方式。目前，這種融資方式在歐洲、亞洲和澳大利亞等地得到廣泛應(yīng)用。與其他融資方式相比，資產(chǎn)證券化融資的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在:首先，融資風(fēng)險(xiǎn)較低。ABS融資的特設(shè)機(jī)構(gòu)不是簡(jiǎn)單地以某一企業(yè)的應(yīng)收款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或營運(yùn)項(xiàng)目的收益權(quán)為支撐，而是將眾多企業(yè)購買的各種資產(chǎn)分門別類地構(gòu)造成資產(chǎn)池，以資產(chǎn)池預(yù)期現(xiàn)金流清償證券購買者或持有人應(yīng)該獲得的本金和利息。其次，融資成本較低。資產(chǎn)證券化的融資成本主要包括投資者的收益率和資產(chǎn)證券化的運(yùn)作費(fèi)用兩個(gè)部分。證券的發(fā)行收益率明顯低于銀行的貸款利率，而資產(chǎn)證券化的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍及管理模式都相對(duì)簡(jiǎn)單，是完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)營的融資方式，最大限度地減少了傭金、差價(jià)等中間費(fèi)用。

(三)鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)閑散資金投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村環(huán)境治理

經(jīng)60余年的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，國家真的富起來了，人民的腰包真的鼓起來了。腰囊中的錢幣作為社會(huì)的閑散資金究竟流向何處，是社會(huì)各方面普遍關(guān)注的問題。對(duì)經(jīng)濟(jì)總量有些偏低的發(fā)展省區(qū)而言，能否將社會(huì)閑散資金引入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村環(huán)境治理的成敗。

推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，安徽各級(jí)政府的財(cái)政投入量確有較大增加，但用于環(huán)境公共物品和環(huán)境治理所涉產(chǎn)品的生產(chǎn)僅占其中較少的部分。也就是說，純粹依賴政府的投入進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村環(huán)境治理的需求。

近年來，安徽外出務(wù)工人員每年超過千萬人，創(chuàng)造的凈收入也在500億元以上，而其間的社會(huì)閑散資金占有較大的份額。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)投資原理，如果能將社會(huì)閑散資金有效地籌集起來，就有利于發(fā)揮閑散資金的規(guī)模效應(yīng)，緩解建設(shè)實(shí)踐中資金不足的問題。在這方面，各級(jí)政府可以通過產(chǎn)業(yè)、金融等傾斜性政策激發(fā)人們對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資興趣和熱情，從而生產(chǎn)出適合鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)所需的公共產(chǎn)品，解決鄉(xiāng)村環(huán)境治理面臨的難題。

(四)用好世貿(mào)組織規(guī)則中的涉農(nóng)、環(huán)保等條款，積極拓展國際市場(chǎng)融資

農(nóng)業(yè)也好，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也罷，均與人類生存發(fā)展存在最直接的相關(guān)性，是需要大力扶持的產(chǎn)業(yè)。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，世貿(mào)組織規(guī)則就涉農(nóng)、環(huán)保等方面內(nèi)容設(shè)立了諸多的優(yōu)惠條款，譬如凡是涉及農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品的國際貿(mào)易，其關(guān)稅稅率相對(duì)低一些。如果能用好此類條款，鄉(xiāng)村環(huán)境治理融資完全可能大有作為。以國際融資為例，無論直接融資還是間接融資，都可以充分借助國際市場(chǎng)的作用。針對(duì)直接融資可以創(chuàng)造和諧、互利的投資條件，大膽地開放農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)，鼓勵(lì)國外資本投資于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的技術(shù)開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)品制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域。而就間接融資方面則需要借助國際信貸市場(chǎng)，一方面積極爭(zhēng)取世界貨幣基金組織、世界銀行等國際金融組織的涉農(nóng)、環(huán)保方面的專項(xiàng)貸款，另一方面爭(zhēng)取外國政府的專項(xiàng)貸款，譬如日本、西歐等國針對(duì)發(fā)展中國家的環(huán)境改善而設(shè)立的專項(xiàng)貸款。另外，還可以積極融入國際證券市場(chǎng)，借助債券、股票等金融工具，充分發(fā)揮國際證券市場(chǎng)的作用，從而為鄉(xiāng)村環(huán)境治理籌集到更加充裕的資金。

［1］朱留財(cái)．從西方環(huán)境治理范式透視科學(xué)發(fā)展觀［J］．中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(5):52－57．

［2］宿州財(cái)政局．宿州市財(cái)政局支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作總結(jié)與下半年工作計(jì)劃［EB/OL］．(2013－07－09)［2014－05－17］．http://www．szczj．gov．cn/sitecn/ mhxcjs/1985．html．

［3］李淑梅．環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道［J］．社會(huì)科學(xué)家，2008，(9):117－121．

［責(zé)任編輯:陳如毅］

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1672－0758(2014)03－0043－05

2014－07－15

2014年安徽省高校人文重點(diǎn)項(xiàng)目“安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境治理研究”(SK2014A376);2014年安徽省社科聯(lián)項(xiàng)目“美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境治理研究”(A2014035)

唐建兵(1975－)，男，安徽懷遠(yuǎn)人，淮北師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要研究方向:農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境治理。