規(guī)劃功能定位環(huán)境影響評價的方法與應用

林生 林惠宇 焦致嫻

規(guī)劃功能定位環(huán)境影響評價的方法與應用

林生 林惠宇 焦致嫻

規(guī)劃環(huán)評應遵循合理的評價技術路線，開展規(guī)劃功能定位環(huán)境影響評價，才能確保研究內容全面，結論可信。規(guī)劃功能定位環(huán)境影響評價技術路線是，首先進行規(guī)劃功能內涵判讀，明確規(guī)劃功能定位的類型及其方向定位、水平定位，其次要分析方向定位和水平定位的執(zhí)行力；方向定位執(zhí)行力應從產業(yè)政策和國土主體功能區(qū)劃符合性上進行分析；水平定位執(zhí)行力應分析水平定位的合理性、規(guī)劃功能之間的環(huán)境協(xié)調性、功能定位的完整性，以及支撐規(guī)劃功能水平定位的評價指標的符合性；在此基礎上，提出優(yōu)化規(guī)劃功能定位的建議及其釋義，以及后續(xù)規(guī)劃及建設項目環(huán)評應考慮的主要環(huán)境問題。實例研究結果表明，博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃實行雙主導功能定位，不利于對亞洲論壇會址功能的保護與完善，應實行單主導功能定位，切實保護與完善亞洲論壇會址功能。

規(guī)劃環(huán)評；規(guī)劃功能定位；技術路線；主從關系；執(zhí)行力

規(guī)劃功能定位是規(guī)劃的“頂層設計”，一旦頂層設計隱含重大的環(huán)境問題不及時被發(fā)現(xiàn)和糾正，就會導致一系列結構性的環(huán)境問題，規(guī)劃實施后即使采取很多治理措施也難以解決。因此，進行規(guī)劃環(huán)評應十分重視對規(guī)劃功能定位的環(huán)境影響評價。王忠合等[1]提出了我國規(guī)劃環(huán)評的總體技術路線，但不涉及具體的技術路線；林生等[2]從規(guī)劃功能水平定位執(zhí)行力評價指標體系的構建及其應用上進行了研究，還未從總體上構建出規(guī)劃功能定位環(huán)境影響評價的技術路線；符國基等[3]從規(guī)劃的主題定位、功能定位、產業(yè)結構定位上進行了一般性的描述分析，還未提出明確的完整的評價技術路線；其他有關文獻僅從生態(tài)環(huán)境保護角度，提出主體功能區(qū)劃分的建議[4-7]。至今對區(qū)域開發(fā)規(guī)劃功能定位的環(huán)境影響評價技術路線尚未見報道。因此，很有必要構建科學的規(guī)劃功能定位環(huán)境影響評價技術路線，為開展區(qū)域開發(fā)規(guī)劃功能定位環(huán)境影響評價提供借鑒。

1 規(guī)劃功能定位環(huán)境影響評價方法

1.1 分析功能定位的類型

要對規(guī)劃功能定位進行恰當?shù)沫h(huán)境影響評價，首先要對規(guī)劃功能定位做出正確的全面的判讀，辨別規(guī)劃功能定位的構成，明確規(guī)劃功能定位的內涵。規(guī)劃功能定位構成的類型不同，決定了規(guī)劃的項目布局、優(yōu)質資源、用地面積的分配以及規(guī)劃執(zhí)行的主從關系。規(guī)劃功能定位構成一般由主導功能、非主導功能或主導功能、次主導功能、輔助功能組成。當主導功能等于或多于2 h，就會形成雙主導功能或多主導功能（主導功能≥3個）。從主從關系上看，主導功能處于控制性地位，在規(guī)劃布局、優(yōu)質資源占用、用地面積及規(guī)劃執(zhí)行安排等方面均處于優(yōu)先保障的地位，規(guī)劃要優(yōu)先確保主導功能的實現(xiàn)；次主導功能要服從于主導功能，又優(yōu)先于輔助功能；輔助功能必須服從于主導功能和次主導功能。規(guī)劃功能定位是規(guī)劃意圖的集中反映，明確主導與次主導、輔助功能之間的關系，就能判斷參評規(guī)劃功能的關系規(guī)定是理順還是混亂，規(guī)劃意圖能否順利實現(xiàn)。規(guī)劃意圖的順利實現(xiàn)，就可避免無序開發(fā)給生態(tài)環(huán)境帶來的災難性影響，這也正是要重視開展規(guī)劃功能定位環(huán)評的重要原因之一。

1.2 分析規(guī)劃功能的方向定位

判辨規(guī)劃功能方向定位是否正確，主要看規(guī)劃功能是否符合國家的產業(yè)政策和國土主體功能區(qū)劃。如果不符合國家的產業(yè)政策和國土主體功能區(qū)劃，表明規(guī)劃發(fā)生了方向性的錯誤，此時環(huán)評應建議修改甚至放棄該規(guī)劃；如果確認該規(guī)劃的入?yún)^(qū)項目符合國家的產業(yè)政策和國土主體功能區(qū)劃，則環(huán)評可繼續(xù)進行下一步的分析。

1.3 分析規(guī)劃功能的水平定位

水平定位表示的是規(guī)劃實施后要達到的水平高度，或規(guī)劃的先進性水平。分析規(guī)劃功能水平定位確定是否合理，判斷的標準，主要看規(guī)劃發(fā)展依托的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源、人文資源等規(guī)劃條件能否得到充分的利用。如果隨意拔高定位水平，使之定位得太高，即表示規(guī)劃不切合實際地過分利用了這些條件，預示著規(guī)劃存在很大的無法實現(xiàn)的風險；如果水平定位忽視規(guī)劃的有利條件，確定得太低，就會造成優(yōu)勢資源的浪費。規(guī)劃環(huán)評要通過規(guī)劃功能水平定位的評價，規(guī)避這兩種極端情況的發(fā)生，確保規(guī)劃資源得到合理的利用。

1.4 分析規(guī)劃功能定位的執(zhí)行力

規(guī)劃功能定位的執(zhí)行力是指規(guī)劃方案對功能定位的貫徹、支撐程度。分析規(guī)劃功能定位的執(zhí)行力，構建定位-執(zhí)行的合理的響應關系，可以增強規(guī)劃功能定位的嚴肅性，確保規(guī)劃目標尤其是環(huán)境目標的實現(xiàn)。分析規(guī)劃功能定位的執(zhí)行力可從以下幾方面進行：

一是分析規(guī)劃的完整性。如果功能定位涵蓋的內容不完整，導致規(guī)劃方案不完整，就會存在“被規(guī)劃遺忘的角落”，而這個角落往往會成為環(huán)境保護的“死角”。

二是分析規(guī)劃功能的內部環(huán)境協(xié)調性關系。如是單主導功能定位則不存在主導功能定位之間的環(huán)境協(xié)調性問題；若是雙（多）主導功能定位，就應分析多主導功能之間的關系是以一個功能為主導功能，另外的為次主導功能，還是平等的主導地位。若是前者，就要首先確保主導功能項目在優(yōu)質資源的利用上、規(guī)劃布局上占有優(yōu)先地位，若主導功能與非主導功能發(fā)生嚴重沖突，應調整非主導功能；當非主導功能與主導功能無法兼顧時，應放棄非主導功能，優(yōu)先確保主導功能的實現(xiàn)。若是后者，應以尊重既成事實為優(yōu)先原則。

三是分析支撐規(guī)劃功能水平定位的評價指標的符合性?？疾於鄠€規(guī)劃功能定位的水平高度，發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃功能定位高度的文字表達上偏低的問題極少，常見的是規(guī)劃功能定位文字表達顯得很高，但規(guī)劃的實質內容明顯缺乏亮點，根本無法支撐規(guī)劃功能的實現(xiàn)。因此，分析規(guī)劃功能定位的環(huán)境問題，不能被規(guī)劃功能定位的文字表述所迷惑。規(guī)劃本文中的規(guī)劃功能定位表述，如得不到相應的規(guī)劃方案支撐，存在明顯的“跑題”現(xiàn)象，既會造成土地資源的浪費，也會因為低水平的開發(fā)，使得生態(tài)環(huán)境保護投資資金不足，項目運營難以為繼，造成 “半拉子”工程，影響環(huán)境及景觀美學；若干年后進行大量的規(guī)劃修編，甚至推倒重來，就會造成重復施工，污染環(huán)境，浪費資金與資源。甚至若干年后仍以同樣或相似的“規(guī)劃定位”另外選址重新規(guī)劃，致使浪費土地資源。因此，應十分重視對支撐規(guī)劃功能水平定位的評價。其評價指標可以是一個評價指標體系，如《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設與運營規(guī)范指引》；可以是用地指標、綠地率、人口密度等少數(shù)幾項指標，關鍵是評價指標要有針對性、先進性和可操作性。

1.5 規(guī)劃功能定位環(huán)境問題研究技術路線圖

通過上述的分析可見，進行規(guī)劃環(huán)評，從規(guī)劃頂層設計即規(guī)劃功能定位上開展規(guī)劃的環(huán)境問題研究十分必要。

綜合上述研究思路，構建規(guī)劃功能定位環(huán)境影響評價技術路線圖，見圖1。

圖1 規(guī)劃功能定位環(huán)境影響評價技術路線

2 規(guī)劃功能定位環(huán)評在博鰲的應用

2.1 博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)概況及規(guī)劃功能定位

博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)位于海南省東海岸萬泉河、龍滾河、九曲江三江入?？冢乜绛偤：腿f寧兩市，東瀕中國南海，西臨海南環(huán)島高速公路——G98東線，北抵博鰲鎮(zhèn)田涌嶺，南至龍滾鎮(zhèn)，呈沿海岸展開的狹長形，海岸線總長23.7 km，其中瓊海段長9.98 km，萬寧段長13.72 km，總面積122 km2。規(guī)劃功能定位是：“博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)是立足瓊海區(qū)、萬寧區(qū)之特色山水的，以國際水準的會議中心和旅游度假為主導的海濱生態(tài)旅游區(qū)。具有國際會議中心、度假休閑、旅游觀光、體育訓練、教育修學等多重功能?！?/p>

對其規(guī)劃功能定位可作如下判讀：主導功能為雙主導功能：國際水準的會議中心、旅游度假為主導的海濱生態(tài)旅游區(qū)；基本上屬于平等主導地位；主導功能的內容是“國際會議中心、度假休閑、旅游觀光”，非主導功能為“體育訓練、教育修學等”功能；規(guī)劃功能的方向定位是“會議中心和海濱生態(tài)旅游區(qū)”；水平定位是“國際水準”；方向定位執(zhí)行力的判斷主要看國土功能布局的符合性；水平定位執(zhí)行力的判斷總體要求是規(guī)劃功能之間是否協(xié)調、用地占比、功能定位的完整性、規(guī)劃功能定位的高度及規(guī)劃亮點的關系等。

2.2 功能定位方向定位執(zhí)行力分析

圖2 博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)旅游景點規(guī)劃

博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)（以下簡稱博鰲規(guī)劃區(qū)）功能定位以會議中心和海濱生態(tài)旅游區(qū)為主導，符合《海南省國土綜合規(guī)劃》關于海南島東部發(fā)展旅游及非污染型產業(yè)的總體功能區(qū)布局要求。這一功能定位排除了以傳統(tǒng)工業(yè)為主導的大氣、工業(yè)廢水、廢渣的污染問題。規(guī)劃區(qū)主要的環(huán)境問題是生態(tài)保護問題。由于不再把規(guī)劃區(qū)定位為“博鰲水城”，而是定位為“會議中心”和“海濱生態(tài)旅游區(qū)”，相比前者，后者的定位會更加注重控制開發(fā)強度和加強生態(tài)保護。從污染的角度看，規(guī)劃區(qū)的污染源主要是生活廢水和生活垃圾。這樣的環(huán)境結構問題比工業(yè)污染將容易解決。

2.3 規(guī)劃功能水平定位執(zhí)行力分析

2.3.1 規(guī)劃功能水平定位的環(huán)境合理性分析

規(guī)劃區(qū)依托博鰲亞洲論壇永久會址的品牌效應，以及海南島東部潔白的濱海沙灘、燦爛的陽光、蔚藍的天空、白云、寬廣的海洋和藍色的海水、三江入?？?、載入吉尼斯紀錄的玉帶灘、沙美內海及其沿岸的紅樹林、豐富的鳥類資源和人文景觀等規(guī)劃條件，創(chuàng)建國際一流的旅游區(qū)，體現(xiàn)了充分和適度地利用當?shù)氐膬?yōu)勢資源的規(guī)劃原則，其水平定位是恰當?shù)模妶D2。

2.3.2 主導功能之間的環(huán)境協(xié)調性關系分析

規(guī)劃將“旅游度假”與“會議中心”（亞洲論壇會址）功能并列為主導功能，不區(qū)分主導功能與次主導功能，這就使“既成事實”成了“優(yōu)先原則”。這一原則實質上對亞洲論壇會址功能十分不利。由于“旅游度假”演變?yōu)橐浴奥糜畏康禺a”為主體的趨勢很明顯，旅游度假”或“旅游房地產”會憑借市場的動力和公司組織能力優(yōu)勢，迅速搶占領域，擠占優(yōu)質自然景觀資源，實現(xiàn)利潤最大化。而“旅游度假”功能與“會議中心”功能對環(huán)境的要求是截然不同的，從環(huán)境協(xié)調性上看，“亞洲論壇”是亞洲乃至世界多國領袖、各界精英凝聚智慧的地方，對環(huán)境要求寧靜、和諧、風光優(yōu)美、植物茂盛、生物多樣性豐富；正因為如此，亞洲論壇會址選在了遠離塵囂的大城市，落戶在萬泉河、九曲江、龍滾河三江出海口處的小鎮(zhèn)博鰲東嶼島，此處野趣濃郁，生態(tài)環(huán)境好，在這里可以讓與會者在開會的同時，領略優(yōu)美的自然風光，放松心情，盡情享受大自然的惠贈?！皶h中心”功能排斥擁擠、低綠化率、高樓林立的 “都市病”。而市場化的“旅游度假”功能與此正相反，安排了大量的旅游房地產項目，這必然導致博鰲規(guī)劃區(qū)變?yōu)槎际蟹諊鷿夂竦膮^(qū)域。當亞洲論壇會址身處“混凝土森林”的包圍之中的時候，亞洲論壇的參與者就有理由考慮亞洲論壇會址要么另選到一個生態(tài)環(huán)境更好的地區(qū)，要么干脆選在更便捷的大都市里。“雙主導功能定位”的原意是借助亞洲論壇會址的名牌效應，提高規(guī)劃區(qū)的土地價值，帶動旅游及房地產的發(fā)展。其初衷沒錯，但在這一功能定位的指引下，規(guī)劃布局、開發(fā)強度、景觀規(guī)劃、地塊利用規(guī)劃都混淆了主、次功能控制與被控制的關系，房地產及旅游酒店用地擠占了優(yōu)質資源，而亞洲論壇會址功能卻得不到應有的保障。由此可見，該規(guī)劃的“雙主導功能定位”不適合于亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)。該規(guī)劃必須突出亞洲論壇功能的唯一主導地位，其他的規(guī)劃功能應處于次要地位，項目安排必須在不妨礙亞洲論壇這一主導功能下進行。這樣的功能定位才能起到保護規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境，尤其是保護亞洲論壇會址及沿途視覺景觀免受嚴重的不良影響，才不會擠占亞洲論壇配套服務設施用地，并為亞洲論壇會址的可持續(xù)發(fā)展留有足夠的空間。

2.3.3 主導功能與非主導功能的環(huán)境協(xié)調性關系分析

非主導功能“體育訓練、教育修學等”包含的建設項目基本上屬于非污染型項目，不會對主導功能——亞洲論壇會址功能造成較大的毗鄰性污染，在這個意義上，主導功能與非主導功能的環(huán)境是協(xié)調的。值得注意的是，在生態(tài)保護和景觀美學上，非主導功能包含的建設項目應維護主導功能——亞洲論壇會址的優(yōu)先權，不能擠占亞洲論壇會址的功能用地，不能影響亞洲論壇會址周圍的生態(tài)環(huán)境和景觀美學。

2.3.4 功能定位的完整性分析

規(guī)劃區(qū)122 km2，包括瓊海片區(qū)的12個村委會116個自然村，人口約1.6萬人；萬寧片區(qū)的12個村委會，人口約1.3萬人。該規(guī)劃僅含規(guī)劃區(qū)范圍內的旅游開發(fā)、其他非農開發(fā)及其相關的基礎設施建設項目，對規(guī)劃區(qū)內的農業(yè)、農村沒有納入規(guī)劃。環(huán)境問題具有區(qū)域性、流域性的特點。該規(guī)劃定位不完整，致使整個規(guī)劃都沒有當?shù)氐霓r村、農業(yè)、農民的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內的農村區(qū)域生態(tài)保護與建設，廢水、垃圾的處理（處置），耕地、林地、水利設施的保護或補償，以及拆遷、安置、就業(yè)、養(yǎng)老保障等社會環(huán)境問題均是規(guī)劃空白，這必然會留下很多環(huán)境隱患，并且會拉低規(guī)劃功能定位和發(fā)展目標的高度。

2.3.5 主導功能定位用地占比

亞洲論壇國際會議區(qū)面積約8.5 km2（含水面），占規(guī)劃區(qū)的6.97 %，用地明顯偏少，不利于亞洲論壇會址功能的完善及其可持續(xù)發(fā)展。反過來也說明，實行的雙主導功能定位，確實削弱了亞洲論壇會址功能的主導地位。

2.3.6 規(guī)劃功能定位的高度及規(guī)劃亮點的關系

規(guī)劃功能的定位水平高度是“國際水準”、“ 世界一流”（發(fā)展目標），但規(guī)劃方案亮點不突出。如規(guī)劃方案共劃了9個分區(qū)，除了亞洲論壇國際會議區(qū)外，就是1個生態(tài)旅游度假休閑中心區(qū)、6個旅游度假區(qū)和1個旅游科教園區(qū)。除了亞洲論壇國際會議區(qū)外的8個分區(qū)看不出哪些規(guī)劃內容可以達到“世界一流”的水平。從“一帶一心、三點三軸、四脈四簇”的規(guī)劃結構看，規(guī)劃將“一帶一心”（即金黃色沙灘帶及環(huán)沙美內海）作為發(fā)展海濱生態(tài)旅游度假區(qū)的“黃金帶”和整體空間的核心進行開發(fā)，規(guī)劃項目有4個：培蘭民俗村、不夜城、九曲江河流保護濕地公園、紅樹林濕地公園。從旅游資源的角度看，“一帶一心”的確是稀缺資源，可以打造成規(guī)劃區(qū)的亮點。培蘭民俗村立意不錯，但調查發(fā)現(xiàn)，其民俗特征很不突出，難以在其基礎上建設一個具有較高價值的旅游景點。從生態(tài)保護的角度看，“一帶一心”是生態(tài)敏感度最高區(qū)域，因此應控制其開發(fā)強度。如何在保護與開發(fā)中找到最佳平衡點，必須回到規(guī)劃區(qū)功能定位上尋找答案：如果是雙主導功能，那么旅游度假項目就可以搶先開發(fā)；如果是單主導功能——亞洲論壇會址為主，海濱生態(tài)旅游度假區(qū)功能為輔，那么，規(guī)劃區(qū)的優(yōu)質資源就應優(yōu)先考慮滿足唯一的主導功能——亞洲論壇會址的需要。在亞洲論壇會址旁建設不夜城項目，顯然與亞洲論壇會址的靜謐氛圍要求不相融。

2.4 優(yōu)化規(guī)劃功能定位的建議

2.4.1 規(guī)劃功能定位的表達

博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)是原生態(tài)氛圍濃郁的具有國際水準的會議中心，輔以世界一流的海濱生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)文明新農村示范區(qū)，兼顧體育訓練、教育修學等多重功能。

2.4.2 規(guī)劃功能定位的釋義

（1）“原生態(tài)氛圍濃郁”，確保將保護亞洲論壇會址獨特的自然景觀和環(huán)境氛圍，完善亞洲論壇會址服務功能作為規(guī)劃的首要任務。破壞亞洲論壇會址周圍自然景觀，以及擠占優(yōu)質資源、與亞洲論壇會址配套功能建設爭地的項目應予調整。

（2）在此前提下，建設成為世界一流的海濱生態(tài)旅游度假區(qū)，兼顧體育訓練、教育修學功能。

（3）按照開發(fā)共贏的指導思想，通過區(qū)域開發(fā)，完善農村區(qū)域基礎設施（含生態(tài)保護和污染治理設施）的建設和運營，幫助當?shù)剞r村建成具有示范效應的生態(tài)文明村。

（4）優(yōu)化規(guī)劃方案。首先，要劃定禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域，切實保護亞洲論壇會址周圍及其入?yún)^(qū)交通主干道沿線的自然植被與景觀。其次，應適當擴大亞洲論壇會議配套功能設施用地范圍，突出規(guī)劃亮點。建議將“環(huán)內海生態(tài)旅游度假休閑中心區(qū)”并入亞洲論壇國際會議區(qū)分區(qū)，在該分區(qū)的玉帶灘中南段建設“論壇村”。因為亞洲論壇國際會議區(qū)分區(qū)大部分是水域，現(xiàn)有土地已開發(fā)完畢，但仍未建設“論壇村”，私密性、舒適度俱極佳的會議高級住處遠遠不能滿足需要，這與“永久會址”的地位還很不相稱。建設“論壇村”既可完善論壇配套設施，又可成為規(guī)劃的亮點。按原規(guī)劃方案，將在該區(qū)域利用2370.5畝（1 580 410 m2）土地建設4家旅游酒店，開發(fā)強度太大，不利于對玉帶灘生態(tài)環(huán)境的保護；大型酒店也不符合私密性或經濟性會議住處要求。旅游酒店與“論壇村”住所不同，后者在警衛(wèi)上有特殊的要求。改為“論壇村”后，以參加論壇董事會的國家或地區(qū)為單位，單獨建設私密性好、具有該國家或地區(qū)民族文化特色的公館，每處可用地6畝（4 000 m2），按50處規(guī)劃，建設用地僅需300畝（20萬m2），加上道路等配套設施，總用地可控制在600畝（40萬m2）以內，比原規(guī)劃方案占地可減少75 %，可大大地降低玉帶灘的開發(fā)強度。并且，玉帶灘屬于半島，環(huán)境優(yōu)美，毗鄰論壇會場，是建設“論壇村”的最佳選址。

（5）凸顯規(guī)劃亮點，博鰲規(guī)劃區(qū)遵循的發(fā)展理念應是：唱響一個主旋律——提升亞洲論壇會址服務功能，彈好兩篇和諧樂章——發(fā)展濱海旅游和搞好社區(qū)文明生態(tài)建設，弘揚“1+3”旅游主題文化——在做好生態(tài)文化的基礎上，大做國際論壇文化、“鰲”文化（以規(guī)劃北部區(qū)的博鰲鎮(zhèn)為噱頭做足“獨占鰲頭”的“鰲”文化）、“龍”文化(以規(guī)劃南部區(qū)的龍滾鎮(zhèn)為噱頭做足“龍飛鳳舞”、 “龍鳳呈祥”的“中國龍”文化）；北靜南歡，景點錯落村野之間；保護亞洲論壇會址景觀帶（含出海河口、沙美內海、玉帶灘、紅樹林、中遠路與玉龍路兩條干道兩側等），以及沙壩、海防林、珊瑚礁、近岸海域、基本農田、村落植被、丘陵地貌等。

2.4.3 規(guī)劃環(huán)評應關注的主要環(huán)境問題

從規(guī)劃功能定位看，博鰲規(guī)劃區(qū)規(guī)劃環(huán)評應關注的主要環(huán)境問題是在規(guī)劃布局對亞洲論壇會址服務功能及其景觀帶視覺環(huán)境的影響，生活污水對萬泉河、龍滾河、九曲江及其出海河口、沙美內海、近岸海域水環(huán)境的影響，以及規(guī)劃實施對原居民可持續(xù)發(fā)展能力的影響。

2.4.4 在進行項目環(huán)評時應考慮的主要環(huán)境問題

應重點評價項目選址的環(huán)境合理性，以考察項目建設是否影響亞洲論壇會址的這一主導功能作為項目選址和取舍的重要依據(jù)。在生態(tài)環(huán)境要素評價上，應重點考慮生態(tài)保護和生活污水處理措施的有效性、合理性等問題。

3 結論

規(guī)劃功能定位環(huán)境影響評價應包括規(guī)劃功能內涵的判讀，明確規(guī)劃功能定位的類型及其方向定位、水平定位，分析方向定位和水平定位的執(zhí)行力；方向定位執(zhí)行力應從產業(yè)政策和國土主體功能區(qū)劃符合性上進行分析；水平定位執(zhí)行力應分析水平定位的合理性、規(guī)劃功能之間的環(huán)境協(xié)調性、功能定位的完整性，以及支撐規(guī)劃功能水平定位的評價指標的符合性；在此基礎上，提出優(yōu)化規(guī)劃功能定位的建議及其釋義，以及后續(xù)規(guī)劃及建設項目環(huán)評應考慮的主要環(huán)境問題。規(guī)劃功能定位環(huán)境影響評價的關鍵是通過分析，作出規(guī)劃各項功能定位是否協(xié)調，以及規(guī)劃功能水平定位評價指標的符合性分析判斷。實例研究結果表明，博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃實行雙主導功能定位，不利于對亞洲論壇會址功能的保護與完善，應實行單主導功能定位，切實保護與完善亞洲論壇會址功能。

[1] 王忠合，陳黎.我國規(guī)劃環(huán)評相關技術問題探析[J].環(huán)境科學與技術，2008(6):150-153.

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X828

A

2095-6444-2014(01)-0060-05

海南省科技項目(KJXM20090001)

林生，海南省環(huán)境科學研究院高級工程師；焦致嫻，海南省環(huán)境科學研究院；林惠宇，武漢大學資源與環(huán)境科學學院。