沖突轉(zhuǎn)化途徑：理論闡釋與適用范圍探析

趙伯艷

（天津商業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，天津，300134）

沖突轉(zhuǎn)化途徑：理論闡釋與適用范圍探析

趙伯艷

（天津商業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，天津，300134）

沖突產(chǎn)生的根源具有高度復(fù)雜性，問題性沖突鑲嵌于關(guān)系性沖突中，而關(guān)系性沖突又鑲嵌于結(jié)構(gòu)性沖突中。對(duì)沖突的管理不僅需要厘清沖突中的爭(zhēng)議問題并進(jìn)行解決，還要關(guān)注塑造沖突主體之間的互動(dòng)模式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，探尋沖突發(fā)生的結(jié)構(gòu)性根源。沖突轉(zhuǎn)化途徑以積極的態(tài)度來看待沖突，以積極回應(yīng)的勇氣和意志來推進(jìn)建設(shè)性變革，通過長(zhǎng)期的和平建構(gòu)努力來營造相互理解和尊重的、合作導(dǎo)向的人際互動(dòng)模式，通過提高沖突各方的參與性和社會(huì)公正性來重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)，防止因社會(huì)“結(jié)構(gòu)性暴力”而引發(fā)或加劇沖突。在適用范圍上，沖突轉(zhuǎn)換途徑尤其適用于社區(qū)共同體背景之下的公共空間沖突以及根源深厚并具循環(huán)往復(fù)性的結(jié)構(gòu)性沖突這兩種沖突類型。

沖突轉(zhuǎn)化；理論闡釋；社會(huì)沖突

沖突產(chǎn)生的根源具有不同的層次：有的沖突產(chǎn)生于爭(zhēng)議問題本身，這種沖突是一種問題性沖突（issue-based conflict）；有的沖突產(chǎn)生于沖突各方之間的關(guān)系，是一種關(guān)系性沖突（relational conflict）；有的沖突產(chǎn)生于社會(huì)結(jié)構(gòu)，是一種結(jié)構(gòu)性沖突（structural conflict）。［1］從現(xiàn)實(shí)來看，問題性沖突鑲嵌于特定的關(guān)系性沖突中，而關(guān)系性沖突又鑲嵌于特定的結(jié)構(gòu)性沖突中，展現(xiàn)出了沖突根源的復(fù)雜性。與之相應(yīng)，理想狀態(tài)的沖突管理應(yīng)該是一種全方位的管理，既要厘清沖突中的爭(zhēng)議問題并進(jìn)行解決，又要探尋沖突發(fā)生的根源，進(jìn)行根源治理。沖突轉(zhuǎn)化途徑是沖突管理的一種視角和方式，它針對(duì)沖突發(fā)生的根源，通過改變沖突各方的人際互動(dòng)模式和相關(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)來推動(dòng)沖突情境的根本變革，最終實(shí)現(xiàn)沖突的轉(zhuǎn)化和消解。雖然約翰·加爾通（Johan Galtung）、亞當(dāng)·庫勒（Adam Curle）、約翰·保羅·萊德拉奇（John Paul Lederach） 等人對(duì)沖突轉(zhuǎn)化途徑進(jìn)行了較為深入的研究，但總體而言，學(xué)術(shù)界以及實(shí)踐領(lǐng)域?qū)_突轉(zhuǎn)化途徑的研究和關(guān)注仍然不夠。

從我國社會(huì)沖突管理的實(shí)際情況來看，從新中國建立到改革開放前，沖突管理以沖突控制途徑為主導(dǎo)并輔之以沖突化解途徑，［2］并以解決具體的沖突議題為導(dǎo)向，沖突治理呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)。缺乏治理各類社會(huì)沖突總體構(gòu)想的代價(jià)是公共資源的浪費(fèi)以及社會(huì)各界對(duì)沖突治理效果的不滿和質(zhì)疑。隨著沖突能量、管理難度和沖突控制成本的上升以及沖突管理成效的下降，不僅要加強(qiáng)沖突控制和沖突化解的能力建設(shè)，還要樹立沖突轉(zhuǎn)化的意識(shí)，以建設(shè)性的思維和方式推進(jìn)對(duì)社會(huì)沖突的根源治理，豐富沖突治理途徑。本文意圖梳理沖突轉(zhuǎn)化途徑的理論精髓，并對(duì)其適用范圍以及借鑒可能性進(jìn)行分析。

一、沖突轉(zhuǎn)化途徑的理論闡釋

（一）沖突轉(zhuǎn)化途徑的涵義

西方學(xué)術(shù)界對(duì)沖突轉(zhuǎn)化途徑（conflict transformation approach）的關(guān)心源于對(duì)沖突化解途徑（conflict resolution approach）的效果存在疑慮，因?yàn)閷?duì)即興發(fā)生的沖突事件的快速解決并不等于根本性地改變此類沖突頻繁發(fā)生的社會(huì)和政治根源，它甚至是以另外一種方式掩蓋了沖突深度解決所真正需要的建設(shè)性的變革。沖突轉(zhuǎn)化途徑以積極的態(tài)度來看待沖突，即便沖突經(jīng)常導(dǎo)致周期性的傷害和破壞，但是也要看到?jīng)_突是推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)適以滿足人類需要的不竭動(dòng)力，要以積極回應(yīng)的勇氣和意志來推進(jìn)建設(shè)性變革的發(fā)生。沖突轉(zhuǎn)化途徑旨在超越?jīng)_突化解途徑，不孤立地看待沖突事件，而是去發(fā)現(xiàn)這些特定沖突事件是如何被鑲嵌于人類互動(dòng)模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，并通過長(zhǎng)期的和平建構(gòu)努力來營造相互理解和尊重的、平等的、注重溝通的、合作導(dǎo)向的人際互動(dòng)模式，通過提高沖突各方的參與性和社會(huì)公正性來重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)，防止因社會(huì)“結(jié)構(gòu)性暴力”而引發(fā)或加劇沖突。［3］沖突化解途徑和沖突轉(zhuǎn)化途徑的區(qū)別詳見表1.1。

（二）沖突轉(zhuǎn)化途徑的框架

沖突轉(zhuǎn)化途徑尋求如何終結(jié)不想要的結(jié)果以及如何構(gòu)建想要的結(jié)果。沖突轉(zhuǎn)化的框架包括三個(gè)要素：當(dāng)前的沖突形勢(shì)；預(yù)期的目標(biāo)；連接二者的步驟。當(dāng)前的沖突形勢(shì)既包括爭(zhēng)端的內(nèi)容和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，又包括爭(zhēng)端發(fā)生背后的互動(dòng)模式以及沖突的過去和歷史。預(yù)期的目標(biāo)包括解決方案的探尋、良性互動(dòng)關(guān)系的塑造以及相應(yīng)制度的變革。從當(dāng)前的形勢(shì)到預(yù)期目標(biāo)的沖突轉(zhuǎn)化路徑不是一場(chǎng)直線運(yùn)動(dòng)，而是一條迂回前進(jìn)、螺旋上升的道路，其間包含了各種動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新舉措。

沖突不僅產(chǎn)生于變化并且會(huì)催生變革，這種變革發(fā)生在個(gè)人、關(guān)系、結(jié)構(gòu)和文化四個(gè)維度。個(gè)人維度是指沖突對(duì)個(gè)人的認(rèn)知、情感、直覺和精神等方面所產(chǎn)生的影響及其所帶來的變化，沖突轉(zhuǎn)化途徑通過精心的干預(yù)來減少?zèng)_突的破壞效應(yīng)，而最大限度地發(fā)揮沖突對(duì)推動(dòng)個(gè)體在身體、情緒和精神層面成長(zhǎng)的潛能；關(guān)系維度關(guān)注沖突對(duì)人際交互關(guān)系所產(chǎn)生的影響，即沖突如何影響人際溝通和互動(dòng)模式，沖突轉(zhuǎn)化途徑通過有目的的干預(yù)來減少運(yùn)作欠佳的溝通、增加沖突各方的相互了解，將沖突各方的恐懼、希望和目標(biāo)更加清晰地呈現(xiàn)出來；結(jié)構(gòu)維度探析暴力沖突發(fā)生的潛在原因和社會(huì)條件，注重培育減少對(duì)抗性互動(dòng)和暴力行為的非暴力機(jī)制，追尋滿足人類追求實(shí)質(zhì)正義和程序正義的需求以及最大化公共參與的社會(huì)結(jié)構(gòu)；文化維度尋求理解沖突如何影響和改變一個(gè)群體的文化模式以及這些日積月累形成的共享模式如何影響既定情境下人們對(duì)沖突的回應(yīng)方式，揭示催生暴力行為的文化模式，識(shí)別以建設(shè)性的方式回應(yīng)沖突的文化資源。

表1.1 沖突化解途徑和沖突轉(zhuǎn)化途徑的簡(jiǎn)明比較

（三）沖突轉(zhuǎn)化途徑所采取的策略

沖突轉(zhuǎn)化途徑對(duì)沖突的認(rèn)知決定了其所采取的策略。首先，當(dāng)沖突發(fā)生時(shí)，并不懾于壓力和焦慮而急于尋求快速的解決辦法，而是要跳出沖突和爭(zhēng)議問題本身，將沖突視為一個(gè)探究現(xiàn)實(shí)問題的窗口，探尋沖突發(fā)生的潛在原因。其次，整合多重的時(shí)間框架，兼顧沖突管理的短期視野和長(zhǎng)期視野，在快速回應(yīng)沖突事件的同時(shí)，更要識(shí)別出通過何種步驟和時(shí)間框架來推動(dòng)各種所需的變革。第三，要一分為二地看待棘手的沖突以及沖突干預(yù)的正負(fù)效應(yīng)，將復(fù)雜的沖突形勢(shì)細(xì)分為相互獨(dú)立的不同層面，以便更加清晰地確定目標(biāo)并采取創(chuàng)新措施，提出一攬子回應(yīng)計(jì)劃。第四，沖突越復(fù)雜，其解決途徑就越多元，因此，要以積極的心態(tài)面對(duì)復(fù)雜性的沖突，將其視為朋友而非敵人，關(guān)注多元化的沖突解決途徑。第五，找準(zhǔn)沖突發(fā)生的根本原因，即沖突各方的心理和互動(dòng)關(guān)系，這是塑造沖突爆發(fā)方式、影響沖突走向的主要力量。尤其要尊重沖突中個(gè)體或群體對(duì)自身生存的保護(hù)意識(shí)，關(guān)注其如何解讀相互之間的關(guān)系，鼓勵(lì)其建立一種積極的認(rèn)知并如實(shí)反映自身的感受，構(gòu)建信任。

二、沖突轉(zhuǎn)化途徑的適用范圍分析

沖突轉(zhuǎn)化途徑的優(yōu)勢(shì)在于其具有構(gòu)想多樣化沖突回應(yīng)方式的能力，既探尋對(duì)沖突事件具體而直接的回應(yīng)方式，又探尋構(gòu)建建設(shè)性變革的潛在可能性。當(dāng)然，沖突轉(zhuǎn)化途徑有其適用的局限性。當(dāng)爭(zhēng)議各方期望以快速的方式來終結(jié)爭(zhēng)端時(shí)，當(dāng)沖突各方不具有持久的互動(dòng)關(guān)系時(shí)，他們就會(huì)傾向于通過談判和調(diào)解等沖突化解途徑來解決問題。在這種情境下，構(gòu)建持久性的關(guān)系模式就沒有太大價(jià)值。然而，當(dāng)沖突各方擁有密切互動(dòng)的過往并且具有塑造未來良性互動(dòng)關(guān)系的可能性和必要性時(shí)，當(dāng)沖突事件的發(fā)生具有一定的社區(qū)共同體背景時(shí)，當(dāng)沖突事件的發(fā)生具有根深蒂固的循環(huán)往復(fù)性并經(jīng)常呈現(xiàn)出破壞性和暴力性時(shí)，簡(jiǎn)單的沖突化解途徑就顯得局促了。在以上這些沖突情景中，探尋沖突的轉(zhuǎn)化途徑就顯得非常必要。

（一）社區(qū)共同體背景之下的公共空間沖突

對(duì)醫(yī)患沖突等偶發(fā)性的沖突，由于其不具有社區(qū)背景，缺乏關(guān)系建構(gòu)和互動(dòng)模式塑造的依托，更適合沖突處置途徑（conflict settlement approach）和沖突化解途徑，而不太適用沖突轉(zhuǎn)化途徑。而圍繞社區(qū)公共資源維護(hù)、分配和使用而產(chǎn)生的社區(qū)沖突，就比較適用沖突轉(zhuǎn)化途徑。在沖突轉(zhuǎn)化途徑之下，社區(qū)中的沖突各方尋求對(duì)環(huán)境清潔、房屋修繕等共同問題的解決。沖突轉(zhuǎn)化途徑秉持當(dāng)事方參與和當(dāng)事方自主的理念，尊重多元觀點(diǎn)和多元利益，將多元看作是資源而非麻煩，著力研究如何利用多元化來解決問題，發(fā)掘多元化的正面功能，最終推動(dòng)沖突各方觀念的轉(zhuǎn)變，促使原本持反對(duì)意見的意見領(lǐng)袖轉(zhuǎn)變?yōu)橹С肿兏锏男袆?dòng)領(lǐng)袖，在促進(jìn)轉(zhuǎn)化的過程中推動(dòng)沖突各方從消極對(duì)抗走向建設(shè)性的對(duì)話和合作。

在具體方法上，第三方主要是通過非強(qiáng)制性的低度干預(yù)方式來促進(jìn)沖突各方自覺自愿地構(gòu)建共識(shí)、達(dá)成合作、創(chuàng)造充分滿足各方利益的解決方案。這種非強(qiáng)制性的低度干預(yù)方式一方面為沖突各方賦權(quán)，允許并鼓勵(lì)其積極參與公共事務(wù)的管理，表達(dá)見解、提出建議、聯(lián)合解決問題、整合各方利益共謀出路，另一方面又強(qiáng)調(diào)沖突各方自我約束，對(duì)共識(shí)負(fù)責(zé)，以制度化的方式鞏固共識(shí)并將其落實(shí)。在沖突解決初見成效之后，沖突轉(zhuǎn)換途徑還特別注重社區(qū)團(tuán)結(jié)合作以及自治氛圍的營造以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和平，通過拓展服務(wù)內(nèi)容、打造社區(qū)文化、發(fā)展鄰里互助等方式來推進(jìn)根本性的、積極的轉(zhuǎn)變。雖然沖突轉(zhuǎn)化途徑在空間范圍上的適用具有局限性，即僅適用于地方或地區(qū)層面，而不適用于全國層面，但是這并不能抹煞沖突轉(zhuǎn)化途徑的意義。地方或地區(qū)層面的沖突轉(zhuǎn)化對(duì)推進(jìn)整體的沖突預(yù)防和和平建構(gòu)具有重要意義，一方面防止基層社區(qū)沖突升級(jí)為大規(guī)模的、難以駕馭的社會(huì)沖突，［4］另一方面，其治理經(jīng)驗(yàn)也為全國層面社會(huì)沖突的治理帶來借鑒和啟示，其所推進(jìn)的新觀念和新方法可以被復(fù)制和傳遞。

在中國社區(qū)沖突管理實(shí)踐當(dāng)中，社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心作為社區(qū)沖突管理的第三方干預(yù)者在實(shí)踐中自覺地運(yùn)用了沖突轉(zhuǎn)化的理論和方法，認(rèn)為能夠解決沖突的一定是沖突雙方本身，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)方民主協(xié)商、構(gòu)建共識(shí)以及展開合作的重要性，積極推動(dòng)社區(qū)中各個(gè)利益相關(guān)者參與治理社區(qū)公共問題并著力提升其參與治理的能力和技法。［5］雖然不能說這種干預(yù)方法徹底解決了沖突，但是卻改了沖突各方的思想，促使其以更加積極的、自覺地、主人翁的姿態(tài)去解決自身的問題，建立了社區(qū)沖突解決的內(nèi)部機(jī)制和制度，轉(zhuǎn)變了社區(qū)成員之間的人際關(guān)系互動(dòng)模式，消解了沖突的負(fù)面能量，促進(jìn)了沖突的轉(zhuǎn)化。

（二）根源深厚并具循環(huán)往復(fù)性的結(jié)構(gòu)性沖突

沖突產(chǎn)生的原因可能是由于人們意識(shí)到彼此之間的目標(biāo)不兼容，信息失真、文化誤解、曲解、不信任、情緒壓力都會(huì)導(dǎo)致這種意識(shí)。除了主觀因素之外，“一個(gè)階層獲得、另一個(gè)階層失去”的社會(huì)結(jié)構(gòu)也是沖突產(chǎn)生的客觀根源。［6］單個(gè)社會(huì)沖突的發(fā)生或許具有偶然性，但是如果某一類型的社會(huì)沖突頻繁地大規(guī)模爆發(fā)，那就意味著相關(guān)領(lǐng)域存在著一定的結(jié)構(gòu)性問題。結(jié)構(gòu)性的社會(huì)沖突或源于不平等的利益分配體系所導(dǎo)致的利益分配不均及其所激發(fā)的相對(duì)剝奪感，或源于社會(huì)地位格局變動(dòng)及其所引發(fā)的強(qiáng)弱之爭(zhēng)。無論何種根源，對(duì)結(jié)構(gòu)性社會(huì)沖突的治理都要秉持“深層治理”的原則，探究沖突頻繁發(fā)生的深層原因，不僅要實(shí)現(xiàn)平息沖突的目的，還要通過探究沖突產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和制度根源，修補(bǔ)不合理的法律和政策，促進(jìn)沖突的良性轉(zhuǎn)化。

在中國，無論是理論研究者還是實(shí)踐者都注意到征地沖突、拆遷沖突等社會(huì)沖突的頻繁發(fā)生具有一定的結(jié)構(gòu)性根源，政府也在采取積極的措施來矯正結(jié)構(gòu)性根源?？傮w來看，當(dāng)前的矯正路徑是自上而下的，既有直接相關(guān)的改革，又有間接相關(guān)的改革。間接相關(guān)的改革努力主要是政府通過改革稅制、福利制度和分配制度來推進(jìn)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷，借以減少?zèng)_突發(fā)生的根源。這種自上而下的間接矯正路徑雖然必要，然而卻并未切中具體沖突議題的要害，其作用也具有間接性和滯后性。在避免拆遷沖突事件的發(fā)生方面，直接相關(guān)的改革包括2011年廢止《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，代之以《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，然而其仍呈現(xiàn)出較多自上而下的色彩，未充分回應(yīng)公民參與城市規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃的訴求。沖突轉(zhuǎn)化途徑認(rèn)為民眾通過自下而上的非暴力行為將早已存在但被否認(rèn)和掩蓋了的緊張和對(duì)立推向明朗化，便于找到?jīng)_突的根源。［7］因此，政府優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的前提是正視和充分尊重民眾自下而上的非暴力行為以及社會(huì)主體參與的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，將基層民眾視為推動(dòng)沖突解決的核心要素。政府作為促進(jìn)沖突轉(zhuǎn)化的主要驅(qū)動(dòng)者要正視相關(guān)沖突群體的正當(dāng)要求，認(rèn)可邊緣化群體的非暴力抗?fàn)?，積極主動(dòng)地回應(yīng)民意訴求，培育認(rèn)可和授權(quán)弱勢(shì)群體進(jìn)行自我表達(dá)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，提供更多的表達(dá)渠道、交流平臺(tái)和參與機(jī)會(huì)，使不同利益群體都能夠平等地參與制度的設(shè)計(jì)、補(bǔ)充、修改和完善，以保證利益分配制度能夠更加平衡地保障所有社會(huì)成員的權(quán)益。［8］具體來說，要在制度設(shè)計(jì)上加大公民參與環(huán)節(jié)，完善博弈規(guī)則，開發(fā)和建立不平等的行為者之間的對(duì)話和合作的關(guān)系，加強(qiáng)沖突各方的互動(dòng)和溝通。

三、啟示

沖突轉(zhuǎn)化途徑帶給我們很多啟示：第一，沖突管理不只局限于減輕沖突的負(fù)面效果以及尋求解決方案，還致力于提升沖突各方的能力，加強(qiáng)基層訓(xùn)練，對(duì)沖突事件進(jìn)行事前預(yù)防和事后跟進(jìn)、監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)全程管理；第二，沖突管理不只是要對(duì)沖突過程本身進(jìn)行研究和分析，還有分析沖突產(chǎn)生的前因和后果，進(jìn)行根源治理、整體治理和持續(xù)治理，構(gòu)建良性的互動(dòng)模式，推動(dòng)積極的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷；第三，沖突管理不只是對(duì)沖突事件的即期解決，還要跳出沖突事件，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野來看待沖突，在結(jié)果導(dǎo)向與過程導(dǎo)向之間尋求平衡，在迂回前進(jìn)的沖突治理道路上做好耗時(shí)和反復(fù)的心理準(zhǔn)備；第四，沖突管理不僅要關(guān)注沖突各方利益訴求等理性需要，還要關(guān)注沖突各方的情感和精神需要，要充分吸收和借鑒建立在當(dāng)?shù)匚幕睦碇系膫鹘y(tǒng)沖突處理辦法的作用；第五，沖突管理不僅要依托公共權(quán)力進(jìn)行自上而下的管理，同時(shí)還要注重當(dāng)?shù)孛癖姾兔耖g力量對(duì)沖突轉(zhuǎn)化過程的參與和推動(dòng)，借助沖突當(dāng)事方的自主和參與精神來喚醒其責(zé)任意識(shí)，促使其履行共識(shí)和承諾。第六，沖突轉(zhuǎn)化這個(gè)可擴(kuò)充的、長(zhǎng)期的、多軌道的、動(dòng)態(tài)的過程為多元主體參與沖突治理提供了非常廣闊的空間，不僅政府官員和政治人物可以參與沖突治理，同時(shí)非正式的沖突化解專家、非政府組織、基層民眾也可以參與沖突治理并在其中發(fā)揮積極作用。第七，只有地方層面的沖突能夠得到持續(xù)有效的解決時(shí)，全國性的社會(huì)沖突才有望得以根本治理，地方層面沖突的持續(xù)解決具有整體意義。

［1］M.A.Dugan.Imaging the Future:A Tool for Conflict Resolution.In:L.Reychler&T.Paffenholz Eds.Peacebuilding:A Field Guide.Lynne Rienner,2001.365~372.

［2］常健，張春顏.社會(huì)沖突管理中的沖突控制與沖突化解.南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） ［J］.2012,(6).

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［6］Herman Schmid.Peace Research and Politics.Journal of Peace Research,1968.5(3):217~232.

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［8］常健，許堯.論公共沖突治理的三個(gè)層次及其相互關(guān)系［J］.學(xué)習(xí)與探索，2011，（02）：86.

（責(zé)任編輯 劉 強(qiáng)）

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1671-0681（2014）03-0011-03

趙伯艷（1979-），女，天津人，管理學(xué)博士，天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

2013-12-06

教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“社會(huì)組織參與公共沖突治理的功能、機(jī)制和路徑”（11YJC630293），負(fù)責(zé)人趙伯艷。