新時(shí)期優(yōu)化我國貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑

在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、能源、環(huán)境約束加劇的背景下，我國外貿(mào)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變以往粗放式的外貿(mào)發(fā)展方式，進(jìn)一步改善不合理的貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，成為必然的選擇。2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展”。因此，新時(shí)期要以提升我國在全球價(jià)值鏈分工中的地位，促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化和調(diào)整我國的貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易的可持續(xù)性發(fā)展。

一、優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想

優(yōu)化調(diào)整貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)要以十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)， 堅(jiān)持開放引領(lǐng)外貿(mào)發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)競爭力，提升我國在全球價(jià)值鏈分工中的地位。保持和鞏固傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的國家競爭優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢(mèng)。

優(yōu)化調(diào)整貨物貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持以下四個(gè)基本原則。

開放引領(lǐng)。要立足我國人口眾多、資源緊缺的現(xiàn)實(shí)，始終堅(jiān)持開放發(fā)展的思維，在保持外貿(mào)合理增長的基礎(chǔ)上，切實(shí)將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上來，注重在更高層次、更高水平上利用兩個(gè)市場、兩種資源。增強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)全球化和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的能力，形成國際競爭新優(yōu)勢(shì)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)。要加快運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)品科技和時(shí)尚內(nèi)涵，穩(wěn)住勞動(dòng)密集型產(chǎn)品國際市場份額。促進(jìn)貿(mào)易與科技、產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)。

協(xié)調(diào)均衡。世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，低速增長成為新常態(tài)，要注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，合理利用外需，使之有效結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。在鼓勵(lì)出口貿(mào)易的同時(shí)，更加重視進(jìn)口貿(mào)易的作用，要逐步實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口均衡發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展。外貿(mào)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展的要求，大力發(fā)展節(jié)能減排環(huán)保產(chǎn)品的出口，減少高物耗、高能耗、低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品的前提下，適當(dāng)超前布局，漸進(jìn)提高技術(shù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國際水平。與此同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，特別是非金融領(lǐng)域的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，有效延伸價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，提高對(duì)外貿(mào)易效益。

二、優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)

當(dāng)前，制約我國貨物貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的主要問題在于貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，因此，新時(shí)期優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)明確為：提升出口在全球價(jià)值鏈分工中的地位，創(chuàng)造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)；積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展。

（一）提升出口在全球價(jià)值鏈分工中地位，創(chuàng)造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)

2013年我國貨物貿(mào)易總額首次超越美國位居全球第一，占全球貨物貿(mào)易總額的12%。但在全球價(jià)值鏈分工中，我國出口仍基本集中在中低端，質(zhì)量和效益不高。出口產(chǎn)品主要依賴勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量較低、附加值不高的加工組裝環(huán)節(jié)，附加值和技術(shù)含量高的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等環(huán)節(jié)仍主要掌握在發(fā)達(dá)國家手中。雖然機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品已成為我國出口商品的主體，但具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷渠道的產(chǎn)品比重低。據(jù)測算，我國自主品牌產(chǎn)品出口金額比重不足10%。我國很多出口商品的核心技術(shù)掌握在發(fā)達(dá)國家跨國公司手中，如集成電路和電子元器件的對(duì)外依存度達(dá)到85%，高端核心芯片與電子元器件99%依靠進(jìn)口，石油化工裝備的80%、數(shù)控車床的70%，光纖制造設(shè)備近100%依賴進(jìn)口。在2013年我國出口產(chǎn)品中，機(jī)電產(chǎn)品61.2%是外資企業(yè)生產(chǎn)的，51.1%是加工貿(mào)易方式出口的；高新技術(shù)產(chǎn)品73%是外資企業(yè)生產(chǎn)的，65.3%是加工貿(mào)易方式出口的。以往我國外貿(mào)發(fā)展主要依靠價(jià)格競爭優(yōu)勢(shì)，但未來勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲，低成本競爭優(yōu)勢(shì)將持續(xù)減弱。與此同時(shí)，資源、能源和環(huán)境約束加劇，成為制約我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從外貿(mào)發(fā)展的外部環(huán)境來看，金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家推出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以及搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來競爭的制高點(diǎn)等措施，對(duì)于我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成更大壓力，對(duì)于我國國際貿(mào)易份額的穩(wěn)定也是一大挑戰(zhàn)。因此，推動(dòng)出口升級(jí)，提升全球價(jià)值鏈分工地位，創(chuàng)造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國貨物貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

1、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口升級(jí)

改革開放以來，我國憑借低廉的勞動(dòng)力成本和資源價(jià)格一舉成為“世界工廠”?！叭丝诩t利”的釋放支撐了中國30多年的高速發(fā)展，使中國迅速崛起為世界第一出口大國。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入提高和人口結(jié)構(gòu)變化，也帶來了包括工資、資源能源、環(huán)境成本在內(nèi)的各種要素資源價(jià)格的迅速上漲，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口競爭優(yōu)勢(shì)正逐步減弱。其中，最主要的是勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力價(jià)格上漲現(xiàn)象突出。2012年我國15—59歲勞動(dòng)年齡人口比上年減少345萬人，2013年中國已進(jìn)入勞動(dòng)力供給下降的拐點(diǎn)，且勞動(dòng)力平均薪資較2010年增長了近50%。IMF預(yù)測，2014—2020年，中國人口紅利和全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率增長皆會(huì)下降。目前，在中低端工業(yè)品市場上，中國的出口正遇到制造成本更為低廉的發(fā)展中國家日益激烈的競爭。拼資源、拼價(jià)格的增長難以為繼，唯有參與更高層次的全球價(jià)值鏈分工，在價(jià)值鏈較高增值環(huán)節(jié)上尋找發(fā)展空間，才是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口保持穩(wěn)定增長的出路所在。

隨著全球價(jià)值鏈分工進(jìn)一步深化，制造業(yè)將更加受到各國重視。金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家反思危機(jī)前過度追求經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、虛擬化的教訓(xùn)，開始注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力促進(jìn)制造業(yè)回歸，紛紛推出了“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略。圍繞制造業(yè)振興，美國政府制定了包括基礎(chǔ)設(shè)施更新、人力資源提升、5年吸引1.5萬億美元外商直接投資的“選擇美國”計(jì)劃、“五年出口倍增”等一攬子措施。法國、日本等發(fā)達(dá)國家也制定了振興制造業(yè)的類似計(jì)劃。2012年10月歐盟委員會(huì)出臺(tái)新的工業(yè)政策（被稱之為“新工業(yè)革命戰(zhàn)略”），擬將工業(yè)增加值占?xì)W盟GDP的比重從目前的15.6%提高到2020年的20%。發(fā)達(dá)國家試圖借此在具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或價(jià)值環(huán)節(jié)上進(jìn)一步增強(qiáng)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)振興制造業(yè)的目標(biāo)。發(fā)展中國家特別是一批新興經(jīng)濟(jì)體也在加速推進(jìn)工業(yè)化?？梢灶A(yù)期，全球制造業(yè)供給能力將快速擴(kuò)張，在需求不振的形勢(shì)下，未來世界經(jīng)濟(jì)可能面臨更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和更加激烈的國際競爭。發(fā)達(dá)國家的“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略昭示出制造業(yè)對(duì)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，我國更應(yīng)該高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口升級(jí)，樹立制造立國、質(zhì)量立國理念，創(chuàng)造出口競爭新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、從成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)向綜合競爭優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢(shì)。

我國人口眾多、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，跨入中高收入行列，而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍較為落后，存在低收入地區(qū)和低收入就業(yè)群體。在這些地區(qū)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然是重要產(chǎn)業(yè)，粗加工和簡單加工仍然具有一定的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口有進(jìn)一步做精做細(xì)，提高附加價(jià)值，滿足更廣闊市場需求的較大空間。因此，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢(shì)，并不意味著不再發(fā)展傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)和加工貿(mào)易，不意味著不能再出口中低端產(chǎn)品，而是要因地制宜，把高、中、低端結(jié)合起來，在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)中增加更多技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)的含量，延伸出口價(jià)值鏈，提高中國在全球價(jià)值鏈分工中高端價(jià)值增值環(huán)節(jié)上的供給能力和性價(jià)比，增強(qiáng)綜合競爭力。

2、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口升級(jí)

作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的戰(zhàn)略措施，美國等發(fā)達(dá)國家政府更加重視新技術(shù)研發(fā)與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家在研發(fā)投入總量、技術(shù)儲(chǔ)備、人才與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面占有明顯優(yōu)勢(shì)，未來將繼續(xù)引領(lǐng)全球技術(shù)創(chuàng)新的方向。面對(duì)科技創(chuàng)新日益激烈的國際競爭，新興國家業(yè)不甘落后。俄羅斯、印度和巴西等國紛紛提出面向未來的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

我國順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢(shì)， 于2010年9月明確提出重點(diǎn)發(fā)展新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。力圖通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升中國自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。近年來，在國家政策支持下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，出口初具規(guī)模，部分產(chǎn)品的國際市場地位逐步提升，如新能源產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)品，高端裝備制造的高速鐵路等。但我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品整體競爭力不強(qiáng)，主要在于出口產(chǎn)品以中低端為主，產(chǎn)品質(zhì)量低；缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國外營銷渠道。金融危機(jī)后，全球貿(mào)易保護(hù)主義加劇，相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口在未來面臨的全球貿(mào)易保護(hù)主義形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，將制約我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展國際市場。我國長期以來在關(guān)鍵核心技術(shù)方面受制于人，在全球價(jià)值鏈分工中處于中低端，雖然某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，但許多關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備卻必須依賴進(jìn)口，與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大。當(dāng)前，我國正處于建設(shè)創(chuàng)新型國家的決定性階段。面對(duì)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史性交匯、搶占未來制高點(diǎn)的競爭日趨激烈的形勢(shì)，我國要加快提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、營銷等各環(huán)節(jié)的國際化發(fā)展水平，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力；在積極促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，著重提升發(fā)展質(zhì)量和全球價(jià)值鏈分工地位，形成我國參與國際競爭新的比較優(yōu)勢(shì)。

（二）積極擴(kuò)大進(jìn)口，促外貿(mào)平衡發(fā)展

長期實(shí)施“重出口、輕進(jìn)口”、“獎(jiǎng)出限入”的外貿(mào)政策，雖然使我國成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國，但由于出口增長明顯快于進(jìn)口增長，形成了巨額貿(mào)易順差，也由此帶來貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)、能源資源供應(yīng)緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、人民升值壓力加大等諸多問題。2005年以后，我國實(shí)施積極進(jìn)口政策，以緩解貿(mào)易差額的過快增長。雖然進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，但進(jìn)口所發(fā)揮的積極作用有限， 進(jìn)口的商品結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是能源、資源等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口依賴程度急劇上升，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、環(huán)境壓力不斷加大。二是先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口滯后，未能有效促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力。三是消費(fèi)類產(chǎn)品進(jìn)口不足，明顯低于世界平均水平，不利于消費(fèi)者福利水平的提高。

與出口一樣，進(jìn)口對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。進(jìn)口與出口是相互促進(jìn)的關(guān)系。進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等投資品，可以提高國內(nèi)生產(chǎn)效率和技術(shù)水平，提高出口產(chǎn)品競爭力；進(jìn)口消費(fèi)品可以產(chǎn)生消費(fèi)示范效應(yīng)，并傳導(dǎo)至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提升國內(nèi)同行業(yè)制造水平，提升出口產(chǎn)品檔次、質(zhì)量。

金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，一方面使我國出口增長和結(jié)構(gòu)升級(jí)的壓力加大，另一方面也帶來加速技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新機(jī)遇。在此背景下，實(shí)施積極的進(jìn)口戰(zhàn)略，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高居民生活質(zhì)量、緩解貿(mào)易保護(hù)主義壓力、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、提升我國的國際競爭力與影響力具有重要意義。

在我國外貿(mào)發(fā)展的新時(shí)期，應(yīng)該同時(shí)發(fā)揮進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)。不僅要推動(dòng)出口升級(jí)，繼續(xù)穩(wěn)定出口，充分發(fā)揮出口對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和引導(dǎo)資源流向的作用，更要積極擴(kuò)大進(jìn)口，注重進(jìn)口促進(jìn)我國技術(shù)進(jìn)步、保障戰(zhàn)略性資源能源供應(yīng)和提高消費(fèi)者福利的積極作用，從而優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)均衡發(fā)展。

三、優(yōu)化貨物貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的路徑

優(yōu)化和調(diào)整目前不合理的貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，應(yīng)以技術(shù)和創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口升級(jí)，同時(shí)，以開放促進(jìn)進(jìn)口發(fā)揮對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更積極作用。

（一）以技術(shù)和創(chuàng)新推動(dòng)出口升級(jí)

1、提高勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品的增值能力

我國是工業(yè)化中期國家，勞動(dòng)密集型制造業(yè)仍是競爭優(yōu)勢(shì)，也是外貿(mào)出口的根本。我國已經(jīng)成為全球制造業(yè)中心，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口使得我國成為第一出口大國，貿(mào)易大國地位穩(wěn)步確立。但隨著勞動(dòng)力成本不斷上升，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢(shì)持續(xù)減弱，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，也加大了我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增長和出口升級(jí)的壓力。繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就要注重運(yùn)用高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)的出口產(chǎn)業(yè)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)國際競爭力。以高技術(shù)、新材料、新能源等高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的加工深度、技術(shù)含量、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，形成一系列國際名牌出口產(chǎn)品，使我國勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品由低端走向高端。

2、延伸加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈

過去30年，加工貿(mào)易在擴(kuò)大中國制造的國際市場份額和影響力，帶動(dòng)出口型加工組裝和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了十分重要的作用。但由于加工貿(mào)易出口對(duì)進(jìn)口關(guān)鍵零部件的過度依賴，多數(shù)情況下采取貼牌生產(chǎn)方式，對(duì)促進(jìn)自主品牌產(chǎn)品，尤其是上游產(chǎn)品走向國際市場和增加出口商品附加值的作用較為有限。因此，新時(shí)期我國要在更高層次上發(fā)展加工貿(mào)易，積極推動(dòng)加工貿(mào)易延伸國內(nèi)增值鏈，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)和核心零部件產(chǎn)業(yè)，向上游產(chǎn)業(yè)鏈延伸；大力發(fā)展物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。建立技術(shù)創(chuàng)新體系，增加對(duì)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)開展自主創(chuàng)新，引導(dǎo)加工企業(yè)從原始設(shè)備生產(chǎn)商（OEM）向原始設(shè)計(jì)制造商（ODM）和原始品牌制造商（OBM）方向發(fā)展；鼓勵(lì)外資企業(yè)轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)和設(shè)立研發(fā)中心，逐步引導(dǎo)我國本上企業(yè)以合作和并購的方式掌握核心技術(shù)，提高我國企業(yè)的創(chuàng)新能力。

3、鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口

推動(dòng)“出口升級(jí)”，不僅要繼續(xù)穩(wěn)定一般性的機(jī)電產(chǎn)品出口，還要積極支持具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、營銷渠道和良好市場前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開拓國際市場，促進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口快速增長。2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中提出，“鼓勵(lì)通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國裝備享譽(yù)全球”。大型成套裝備技術(shù)含量高、附加值高，代表了一國的工業(yè)制造水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。高中國成套裝備走向世界也是中國外貿(mào)出口轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要載體，可以落實(shí)國家的科技興貿(mào)戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，加速推動(dòng)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

4、強(qiáng)化綠色低碳產(chǎn)品出口

過去30年，粗放型的對(duì)外貿(mào)易增長方式在拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重資源和環(huán)境方面的問題。作為一個(gè)處于工業(yè)化中后期階段的新興市場國家，我國的經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展將長期面臨嚴(yán)峻的環(huán)境和資源制約，尤其在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化，世界主要國家推行低碳綠色發(fā)展的大趨勢(shì)中，節(jié)能、降耗、減排，有效保護(hù)自然環(huán)境，已成為事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力及其外部環(huán)境的重大戰(zhàn)略問題。中國政府在2009年12月哥本哈根氣候會(huì)議上做出承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放比2005年降低40%—45%。據(jù)測算，為實(shí)現(xiàn)2020年減排目標(biāo)，我國單位GDP能源消耗平均每年至少降低3.35%—3.9%。轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一。因此，我國應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，同時(shí)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口。

2006年以來，我國先后7次調(diào)整加工貿(mào)易禁止類目錄，總計(jì)1803個(gè)產(chǎn)品列入目錄，鋼鐵、石化、有色、造紙等高污染、高耗能及消耗國內(nèi)資源產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)已經(jīng)停止，加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我國要繼續(xù)密切跟蹤高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品的出口運(yùn)行情況。一方面，繼續(xù)完善已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，另一方面，對(duì)高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品的調(diào)控向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，加大綜合治理力度，加快高污染、高能耗和資源性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)行業(yè)的整體競爭力。

在追求低碳、環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無疑具有巨大的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景。今后，將重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化基地，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品開拓國際市場，提高出口產(chǎn)品附加值，推動(dòng)出口產(chǎn)品由以單機(jī)出口為主向以成套供貨為主轉(zhuǎn)變。

（二）以擴(kuò)大開放促進(jìn)口發(fā)揮更積極作用

1、擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口

大多數(shù)新興崛起的國家基本都無一例外地通過先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口實(shí)現(xiàn)趕超，日本、“亞洲四小龍”以及當(dāng)前的新興經(jīng)濟(jì)體都是很好的例證。在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整時(shí)期，實(shí)施高新技術(shù)進(jìn)口和自主創(chuàng)新并舉的戰(zhàn)略，是提升我國科技水平，不斷推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和趕超的重要方式和途徑。

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稀缺性要素，充分發(fā)揮關(guān)鍵要素投入在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的重要作用。加強(qiáng)我國鼓勵(lì)大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，通過引進(jìn)高端技術(shù)裝備，逐步形成我國自主的研發(fā)制造能力，促進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建中國制造業(yè)新的競爭優(yōu)勢(shì)。

目前，部分發(fā)達(dá)國家對(duì)出口高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施管制，對(duì)我國進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品造成障礙。我國要在加強(qiáng)高端技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的情況下，通過加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)戰(zhàn)略合作，加大政府間高技術(shù)領(lǐng)域磋商力度，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)設(shè)備在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要作用。為此，我國既要努力突破發(fā)達(dá)國家對(duì)我國先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、零部件和高精尖產(chǎn)品的管制和限制，積極進(jìn)口處于價(jià)值鏈高端或下游的高精尖產(chǎn)品和技術(shù)，也要適當(dāng)降低這類高技術(shù)產(chǎn)品或先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)口關(guān)稅， 實(shí)現(xiàn)進(jìn)口的更加開放和自由。

2、穩(wěn)定戰(zhàn)略性資源和能源進(jìn)口

我國能源、原材料短缺，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束日益強(qiáng)化。我國主要能源和礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度逐年提高，目前約有60%的石油、30%的天然氣、70%的鐵礦石和55%%以上的銅、鋁需要從國外進(jìn)口。戰(zhàn)略性能源和礦產(chǎn)資源進(jìn)口依存度的提高，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

隨著世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和全球能源格局的改變，國際資源能源市場爭奪戰(zhàn)將日趨激烈，資源、能源等大宗商品的低價(jià)時(shí)代將很難再現(xiàn)，我國通過國際市場保障資源能源安全的困難增加。全球大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，不僅令我國進(jìn)口資源能源付出更多代價(jià)，而且存在輸入型通貨膨脹壓力，可能影響我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此，要增強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性資源和能源的進(jìn)口，包括礦產(chǎn)資源、石油能源等戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源的進(jìn)口，并建立這些資源穩(wěn)定的進(jìn)口機(jī)制，從而為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供資源和能源保障。

3、“適度進(jìn)口”，彌補(bǔ)糧食供需缺口

糧食安全關(guān)系國計(jì)民生， 2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了糧食安全的核心目標(biāo)明確地界定為谷物安全，同時(shí)增加了通過國際市場彌補(bǔ)糧食缺口的空間?！斑m度進(jìn)口”首次被明確為我國糧食安全戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。

我國人口規(guī)模大，糧食需求總量大。一方面，我國糧食產(chǎn)量在連續(xù)十年增產(chǎn)之后，資源要素等都已經(jīng)繃得很緊，生態(tài)環(huán)境也付出了不小代價(jià)，繼續(xù)增產(chǎn)的難度會(huì)越來越大；另一方面，我國當(dāng)前正處于中等收入向高收入邁進(jìn)階段，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，糧食需求量還遠(yuǎn)未見頂。相關(guān)機(jī)構(gòu)研究顯示，一個(gè)農(nóng)村居民從農(nóng)村來到城市，適應(yīng)了城市的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)后，其糧食的日消費(fèi)量要增加20%。未來十幾二十年，按照我國城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，將有數(shù)億農(nóng)民變?yōu)槭忻?，糧食供給壓力會(huì)持續(xù)加大。

我國的對(duì)外開放到了一個(gè)新階段。對(duì)農(nóng)業(yè)而言，要從我國的資源稟賦出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更充分地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。目前，除北美外，南美、非洲、中東歐、東南亞等地都有很大的糧食增產(chǎn)和出口潛力。在谷物基本自給的前提下，我國完全可以實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口地域的多元化，降低國際糧食市場波動(dòng)給國內(nèi)帶來的影響。

全球農(nóng)業(yè)資源和糧食供給增長潛力仍然較大，不會(huì)出現(xiàn)因?qū)嵸|(zhì)性的供給不足導(dǎo)致全球糧食危機(jī)。這意味著，今后中國若從國際市場進(jìn)口糧食來滿足國內(nèi)結(jié)構(gòu)性需求，從理論上講，不會(huì)出現(xiàn)無糧可買的情況，但是，不能否認(rèn)的是，近年來全球糧價(jià)持續(xù)上漲、劇烈波動(dòng)，新興經(jīng)濟(jì)體巨大人口基數(shù)帶來糧食需求的增長；生物能源的迅猛發(fā)展導(dǎo)致全球糧食供求緊平衡常態(tài)化，使糧食低價(jià)時(shí)代難以再現(xiàn)。高漲的糧價(jià)通過進(jìn)口傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，已對(duì)國內(nèi)市場形成較大壓力和影響。今后若糧食進(jìn)口繼續(xù)增長，國際市場對(duì)國內(nèi)市場的傳導(dǎo)作用將更加突出。這既是全球糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)，也是中國今后利用國際市場和資源難以回避的根本風(fēng)險(xiǎn)。

我國要確定適度進(jìn)口的規(guī)模和比例?？傮w來說有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：首先，糧食進(jìn)口量不能威脅到全球其他國家的糧食安全，不以犧牲發(fā)展中國家，尤其是低收入國家的糧食安全為代價(jià)；其次，糧食進(jìn)口量不能把國際糧價(jià)的波動(dòng)傳導(dǎo)到國內(nèi)；第三，糧食進(jìn)口量不能導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)萎縮，不能傷害國內(nèi)糧食的生產(chǎn)能力。因此，要加強(qiáng)對(duì)糧食進(jìn)口的調(diào)控。要實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口國的多元化，防范過度集中的風(fēng)險(xiǎn)。

4、進(jìn)一步增加消費(fèi)品進(jìn)口

進(jìn)口消費(fèi)品能夠起到消費(fèi)示范、擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域、形成消費(fèi)熱點(diǎn)、改善消費(fèi)質(zhì)量、調(diào)解消費(fèi)方式、促進(jìn)消費(fèi)水平不斷提高、開拓新的消費(fèi)市場的積極作用。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，人均GDP達(dá)到3000—5000美元時(shí)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將做出相應(yīng)的升級(jí)調(diào)整，對(duì)高質(zhì)量消費(fèi)品和服務(wù)的需求將快速攀升。2013年我國人均GDP有望突破8000美元。中國正處在由中等收入社會(huì)向高收入社會(huì)過渡的時(shí)期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是大勢(shì)所趨。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，中國的消費(fèi)品市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

目前，我國消費(fèi)品進(jìn)口在進(jìn)口總額中所占比例仍偏低，代表消費(fèi)需求的最終消費(fèi)品進(jìn)口明顯低于世界平均水平。按照聯(lián)合國商品貿(mào)易BEC[]分類，2013年中國消費(fèi)品進(jìn)口占進(jìn)口總額的比例僅為11.9%。與世界主要發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家相比，仍處在最低水平。因此，要通過進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，提升國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善居民消費(fèi)水平，提高消費(fèi)者福利。

適應(yīng)人民生活水平提高和消費(fèi)市場細(xì)分的要求，增加部分高檔消費(fèi)品進(jìn)口。幫助國外供貨商改進(jìn)在華營銷策略，貼近國內(nèi)消費(fèi)者需要和承受能力，積極擴(kuò)大中高檔消費(fèi)品、新型家居用品和名牌商品進(jìn)口，擴(kuò)大符合安全、健康標(biāo)準(zhǔn)的高品質(zhì)食品和保健品進(jìn)口，擴(kuò)大教育、科研、體育和休閑等用品進(jìn)口。

〔基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“邁向 2020年的中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略”（12&ZD054）〕

（李艷君，商務(wù)部研究院副研究員。研究方向：國際商品市場及國際貿(mào)易）