近期改革動(dòng)態(tài)

一、總體改革部署

中共中央政治局4月25日召開(kāi)會(huì)議，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，全黨全國(guó)按照黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，推動(dòng)解決深層次矛盾，各方面工作扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)局總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。一季度經(jīng)濟(jì)增速處于年度預(yù)期目標(biāo)范圍，就業(yè)形勢(shì)總體較好，物價(jià)水平基本穩(wěn)定，貿(mào)易收支狀況有所改善，財(cái)政收入、企業(yè)效益、居民收入狀況較好。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，高耗能、高排放和資源性行業(yè)增速回落較多，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，夏季糧油生產(chǎn)形勢(shì)較好；內(nèi)需比重繼續(xù)提高，消費(fèi)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降。各方面改革按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的路線圖和時(shí)間表有序有力推進(jìn)，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善市場(chǎng)體系等方面出臺(tái)一系列改革舉措，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體符合宏觀調(diào)控和發(fā)展預(yù)期。

4月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署落實(shí)2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的匯報(bào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，把改革貫徹到政府工作各方面，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，全面、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，緊緊抓住破解推動(dòng)發(fā)展和改善民生中的難題，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

二、行政審批制度改革

國(guó)務(wù)院發(fā)出通知清理非行政許可審批事項(xiàng)。4月22日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，要求清理各部門(mén)現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)。根據(jù)《通知》，此次清理對(duì)象是已向社會(huì)公開(kāi)的國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單所列非行政許可審批事項(xiàng)。根據(jù)審批對(duì)象的不同，這些事項(xiàng)包括面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)和面向地方政府等方面的審批事項(xiàng)。最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。具體清理工作方案要于今年5月底前送交國(guó)務(wù)院審改辦審核后實(shí)施。

三、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

4月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序工作。會(huì)議明確，一要繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快推進(jìn)探索負(fù)面清單管理模式和建立權(quán)力清單制度。政府應(yīng)以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，對(duì)清單以外的，各類(lèi)主體均可依法平等進(jìn)入。嚴(yán)禁將審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為有償中介服務(wù)。二要全面清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)決廢除和糾正妨礙競(jìng)爭(zhēng)、有違公平的規(guī)定和做法。三要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，堅(jiān)持依法平等、公開(kāi)透明，把握好監(jiān)管的“公平秤”，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管的隨意性。四要建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度，對(duì)失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)等方面依法依規(guī)予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。五要改進(jìn)監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，消除多頭和重復(fù)執(zhí)法。

四、投融資體制改革

4月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。會(huì)議認(rèn)為，讓企業(yè)擁有投資自主權(quán)，是處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系的必然要求，也是發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、以結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要舉措。會(huì)議確定，一是進(jìn)一步縮減投資核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。在去年修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄基礎(chǔ)上，今年再作修訂。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案；對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的，要明確中央部門(mén)和地方的責(zé)任。二是改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為，加快建設(shè)和用好全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)化手續(xù)、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)。三是改革創(chuàng)新投資管理，減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務(wù)，盡快發(fā)布企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法、外商投資核準(zhǔn)備案辦法。

五、農(nóng)村改革

4月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施。會(huì)議確定，一要豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營(yíng)資本持股比例，鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”能力。二要加大涉農(nóng)資金投放。對(duì)符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼?。三要發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善扶貧貼息貸款政策。推動(dòng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。四要加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。五要培育農(nóng)村金融市場(chǎng)。開(kāi)展農(nóng)機(jī)金融租賃服務(wù)，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。六要加大政策支持。完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)戶(hù)小額貸款稅收優(yōu)惠和農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償?shù)日?，切?shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議要求，所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都要努力往下“沉”，做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。

央行下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率。中國(guó)人民銀行4月22日宣布，從4月25日起下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

六、就業(yè)體制改革

4月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。會(huì)議指出，保就業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要目的和惠民生的基本內(nèi)容。為進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，會(huì)議決定，將2013年底到期的支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長(zhǎng)至2016年12月31日，并加以完善。一是取消享受優(yōu)惠政策的行業(yè)和人員范圍限制。凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。二是提高征稅扣除額上限。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或企業(yè)吸納就業(yè)的，除國(guó)家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規(guī)定再給予比過(guò)去更大的稅收優(yōu)惠。三是增加扣減稅費(fèi)種類(lèi)，把地方教育附加納入減稅范圍。四是簡(jiǎn)化程序，將稅收優(yōu)惠政策管理由審批改為備案，努力營(yíng)造更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。

4月30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，聽(tīng)取關(guān)于勞動(dòng)者基本權(quán)益保障工作匯報(bào)并提出要求。會(huì)議確定，在落實(shí)好原有政策的基礎(chǔ)上，推出以下新措施：一是將小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)至2015年底?？萍夹托∥⑵髽I(yè)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請(qǐng)不超過(guò)200萬(wàn)元的小額貸款，并享受財(cái)政貼息。二是啟動(dòng)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，落實(shí)和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策。三是對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并辦理實(shí)名登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，2年內(nèi)給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。四是加大就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶，將現(xiàn)行只限于城鄉(xiāng)低保家庭畢業(yè)生的求職補(bǔ)貼擴(kuò)大到殘疾畢業(yè)生。五是國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，要在政府網(wǎng)站發(fā)布信息，對(duì)擬聘人員進(jìn)行公示。六是簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生在不同地域和所有制單位流動(dòng)就業(yè)的落戶(hù)等手續(xù)。

七、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

4月30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)有關(guān)工作。一是優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費(fèi)品進(jìn)口。扶持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)出口。二是提高貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步減少出口商檢商品種類(lèi)，全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。清理中介服務(wù)和收費(fèi)，規(guī)范進(jìn)出口秩序。三是改善融資服務(wù)。加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)支持，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，加大對(duì)品牌產(chǎn)品、小微企業(yè)等的支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增加短期出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體。四是進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，保證及時(shí)足額退稅。適時(shí)擴(kuò)大融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)范圍。采取綜合措施，支持中國(guó)裝備“走出去”。五是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)開(kāi)展品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等并購(gòu)。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極推進(jìn)貿(mào)易平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)決防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)。

八、財(cái)稅體制改革

稅務(wù)總局明確小微企業(yè)減半征稅政策。4月18日，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關(guān)問(wèn)題的公告》，將核定征收小微企業(yè)納入享受所得稅優(yōu)惠征稅范圍，明確了小微企業(yè)減半征稅管理方式、預(yù)繳辦法、匯算清繳、政策銜接等內(nèi)容。

電信業(yè)6月起納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。4月30日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布通知，為進(jìn)一步完善稅制，釋放改革紅利，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從今年6月1日起，將電信業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。根據(jù)通知，在我國(guó)境內(nèi)提供電信業(yè)服務(wù)的單位和個(gè)人，為增值稅納稅人，自6月1日起按相關(guān)規(guī)定繳納增值稅，不再繳納營(yíng)業(yè)稅。

九、金融體制改革

銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股補(bǔ)充一級(jí)資本的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股的申請(qǐng)條件和發(fā)行程序，進(jìn)一步明確了優(yōu)先股股息支付、投資者回售、強(qiáng)制轉(zhuǎn)換為普通股等，使優(yōu)先股作為其他一級(jí)資本工具更具可操作性。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，與一般公司不同，商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股的目的是補(bǔ)充一級(jí)資本，其條款必須符合《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》有關(guān)資本工具的合格標(biāo)準(zhǔn)，并履行相應(yīng)的申請(qǐng)審批程序。

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）