以知識產(chǎn)權(quán)政策促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

姜江

知識產(chǎn)權(quán)政策是指以促進(jìn)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散為目的的各類政策手段的綜合。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有知識產(chǎn)權(quán)密集、資金技術(shù)壁壘高、培育周期長、不確定性強(qiáng)等特點，在發(fā)展過程中存在諸多“市場失靈”表現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策尤其是知識產(chǎn)權(quán)政策有較強(qiáng)的依賴性。從主要發(fā)達(dá)國家培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗看，知識產(chǎn)權(quán)政策對落實本國重大技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略部署、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略等均發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐作用。為此，有必要全面審度世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)在即的背景下，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的國際新技術(shù)競爭格局和知識產(chǎn)權(quán)秩序，理清現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)政策環(huán)境及其面臨的主要問題和制約，提出以知識產(chǎn)權(quán)政策促進(jìn)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級的對策建議。

一、深刻認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)政策對促進(jìn)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性和緊迫性

從全球知識經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢看，首先，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)醞釀在即，信息、能源、生物、材料等領(lǐng)域大量新舊技術(shù)更迭交替，不斷衍生新的產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式。以創(chuàng)新驅(qū)動的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新的依賴程度越來越高，迫切需要良好的知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境以最大限度保護(hù)技術(shù)發(fā)明、知識創(chuàng)造者的權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)知識技術(shù)在全球的創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)化和擴(kuò)散。

其次，近年來，全球生物、信息等若干領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分工格局由原來按照要素比較優(yōu)勢、技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分布的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局，開始逐漸呈現(xiàn)出向“研發(fā)—組裝加工—銷售”的價值鏈分工格局轉(zhuǎn)化的態(tài)勢。以往位于“微笑曲線”中端的區(qū)域在承接發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，迫切需要制訂完善更加明晰、明確的知識產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制。

第三，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)越來越著眼于解決全球共同關(guān)心的能源、環(huán)境、生命健康、可持續(xù)發(fā)展等重大問題，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作進(jìn)程不斷向縱深推進(jìn)。此外，高技術(shù)領(lǐng)域跨境貿(mào)易和投資中，圍繞知識產(chǎn)權(quán)的糾紛和摩擦越來越多。這些都要求在全球范圍內(nèi)建立完善有利于技術(shù)知識跨國合作研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和擴(kuò)散的制度體系。

從我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于加速做強(qiáng)做優(yōu)的關(guān)鍵時期。一方面，電子及通信設(shè)備制造等傳統(tǒng)高技術(shù)制造業(yè)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，已經(jīng)在若干技術(shù)領(lǐng)域取得階段性突破，有利于技術(shù)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)制度初步健全。另一方面，生物、新能源、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這些行業(yè)在發(fā)展初期就高度依賴知識產(chǎn)權(quán)政策和制度環(huán)境。

值得注意的是，國內(nèi)有的知識產(chǎn)權(quán)政策及制度環(huán)境在促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的作用還沒有充分發(fā)揮出來。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、核心技術(shù)能力偏弱、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率低等問題仍然突出。尤其當(dāng)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界首位、若干龍頭企業(yè)躋身世界500強(qiáng)企業(yè)行列以來，越來越多的企業(yè)在“引進(jìn)來”和“走出去”的過程中都不得不應(yīng)對發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)方面的制度障礙和貿(mào)易糾紛，已經(jīng)成為掣肘中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升國際競爭力的核心。

二、現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)政策對促進(jìn)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果和不足

自上世紀(jì)80年代，國內(nèi)圍繞培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各類規(guī)劃、政策措施中對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度不斷提升。2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》發(fā)布以來，后期陸續(xù)出臺的大量高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策越來越呈現(xiàn)出重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)化，與國際知識產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步接軌的趨勢，在促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新能力和國際競爭力方面發(fā)揮了較好的作用，但也存在一些不足。

（一）我國自上世紀(jì)90年代開始日益重視以知識產(chǎn)權(quán)政策提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)歷程看，上世紀(jì)90年代以前基本處于恢復(fù)、探索和啟動發(fā)展的階段。90年代以后，開始在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和試點示范推廣、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險投資等方面完善各類制度法規(guī)，也開始重視高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及到的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)化等問題。1993年7月全國人大常委會通過的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中提出“國家和全社會尊重知識、尊重人才，尊重科學(xué)技術(shù)工作者的創(chuàng)造性勞動，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”。1998年3月頒布的《關(guān)于加強(qiáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》中，明確提出“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)形成高投入、高收益的良性循環(huán)”，為此，要“健全知識產(chǎn)權(quán)組織管理機(jī)制，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，研究和制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用，鼓勵成立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟”等。

（二）知識產(chǎn)權(quán)政策成為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要組成部分

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持高速增長，產(chǎn)值規(guī)模和出口規(guī)模躍升世界前列，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開始從重視引進(jìn)技術(shù)和消化吸收再創(chuàng)新到重視掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)變。圍繞促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)化的各類政策已成為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要組成部分。

近兩年發(fā)布的高技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策中對知識產(chǎn)權(quán)政策的重視程度進(jìn)一步突顯，有關(guān)措施也得到細(xì)化，與國際知識產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步接軌。包括，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出，“鼓勵企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高效和科研機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實現(xiàn)機(jī)制，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)評估交易機(jī)制?！薄哆M(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》中“知識產(chǎn)權(quán)政策”部分提出要“鼓勵軟件企業(yè)進(jìn)行著作權(quán)登記。嚴(yán)格落實軟件和集成電路知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法打擊各類侵權(quán)行為。進(jìn)一步推進(jìn)軟件正版化工作，探索建立長效機(jī)制?！?012年5月，國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)改委、工信部等行業(yè)管理部門報國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作若干意見的通知》，明確到2015年、2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理能力提升的具體目標(biāo)及其主要任務(wù)。并就如何完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策措施、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際合作以優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、企業(yè)走出去提出具體的指導(dǎo)意見。

（三）知識產(chǎn)權(quán)政策對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和保障作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

一是現(xiàn)有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策體系中僅在與研發(fā)、創(chuàng)新有關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策中體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)。二是知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)部門與產(chǎn)業(yè)主管部門在出臺有關(guān)政策過程中的合作互動有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是對若干重點和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域較少出臺圍繞知識產(chǎn)權(quán)的專項戰(zhàn)略和特殊扶持政策，與美國等圍繞國家重點部署的生物、信息等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出臺專利等知識產(chǎn)權(quán)專項法案和政策規(guī)章等做法形成鮮明對比。四是中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)整體實力偏弱，表現(xiàn)為高技術(shù)企業(yè)從事知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的意愿和動力不強(qiáng)，缺乏有利于促進(jìn)上下游企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作申請和利用專利的知識產(chǎn)權(quán)收益分享機(jī)制，亟待建立健全與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)和制度環(huán)境等。

三、以知識產(chǎn)權(quán)政策促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾點建議

（一）在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)中進(jìn)一步突顯知識產(chǎn)權(quán)的重要性

現(xiàn)有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略中對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，一般從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境等五個方面進(jìn)行描述，對產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用水平的提升通常體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升目標(biāo)中。為進(jìn)一步突顯知識產(chǎn)權(quán)水平提升對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)塑造可持續(xù)發(fā)展競爭力的重要性，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)組織、布局、政策環(huán)境等目標(biāo)的設(shè)定上均考慮知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有關(guān)部署：一是要提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的數(shù)量和質(zhì)量，尤其突出重點領(lǐng)域、發(fā)達(dá)地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量布局的提升和質(zhì)量的提高；二是要明確提出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化的效率目標(biāo)，確保知識產(chǎn)權(quán)成果的商業(yè)價值得到體現(xiàn)；三是要對龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的掌握和運(yùn)用水平方面提出更明確的要求；四是要以創(chuàng)造更完善健全、與國際知識產(chǎn)權(quán)制度對接的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的管理和服務(wù)水平。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策密切對接國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

從現(xiàn)有鼓勵高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新的政策看，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用的部署普遍偏粗、針對性不強(qiáng)。盡管近年來出臺的促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類扶持政策中，都明確提出要“落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”的要求，但仍然缺乏具體的落實手段和針對不同產(chǎn)業(yè)差別性的配套扶持政策。為此，要結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特征，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新政策在彌補(bǔ)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)風(fēng)險高、前期投入大、我國普遍高技術(shù)產(chǎn)業(yè)前期技術(shù)積累弱等方面發(fā)揮的作用。在集中資源開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)方面，要體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)成果數(shù)量及其在國際的領(lǐng)先性目標(biāo)，要集中力量攻克一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在國際標(biāo)準(zhǔn)格局中占據(jù)一定地位的關(guān)鍵技術(shù)。在強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)能力建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作方面，要以知識產(chǎn)權(quán)成果的創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)化為考評標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵產(chǎn)學(xué)研建立以知識產(chǎn)權(quán)成果為紐帶的合作聯(lián)盟機(jī)制。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程建設(shè)方面，要著力實施重點領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程，以工程實施帶動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實現(xiàn)，推動重點領(lǐng)域快速發(fā)展。

（三）通過市場培育政策大力促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化

一是要充分利用政府采購的引領(lǐng)示范作用，啟動知識產(chǎn)權(quán)成果的潛在市場，消除新產(chǎn)品進(jìn)入市場初期認(rèn)知度不高、消費(fèi)群不穩(wěn)定等不利影響，引導(dǎo)中央及地方各級政府采購目錄制訂、招投標(biāo)等工作向具有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品傾斜。二是要實施知識產(chǎn)權(quán)成果應(yīng)用示范工程，選擇一批處于產(chǎn)業(yè)化初期、經(jīng)濟(jì)社會效益明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、短期?nèi)市場機(jī)制難以有效發(fā)揮作用的知識產(chǎn)權(quán)成果及其產(chǎn)品，組織實施信息惠民、綠色環(huán)保、生命健康、智能制造、材料換代等重大應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。三是要支持知識產(chǎn)權(quán)成果推向市場中的商業(yè)模式創(chuàng)新。借鑒合同能源管理、生物研發(fā)外包等新型商業(yè)模式的成功經(jīng)驗，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)成果在抵押貸款、信用擔(dān)保等資金籌措方面的作用，引導(dǎo)銀行、民間資本以及第三方信用評估機(jī)構(gòu)共同促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化。四是營造有利于知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入等市場制度環(huán)境，加快建立有利于知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化市場準(zhǔn)入的審批管理程序

（四）完善法規(guī)制度進(jìn)一步對接國際知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系

國際化是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的重要途徑，一方面，具有知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品需要充分吸納全球領(lǐng)先技術(shù)創(chuàng)新成果，吸引大量國外先進(jìn)技術(shù)或合作研發(fā)；另一方面，具有一定規(guī)模和積累的部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迫切需要走出去，在國際市場上占有份額。為此，要充分對接國際知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系，包括在專利授權(quán)、專利保護(hù)期限、專利權(quán)歸屬判定、專利審查周期、侵權(quán)審查等知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)基本制度的修訂方面，逐漸與美歐等國際制度接軌；針對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)所處的不同發(fā)展階段，明確知識產(chǎn)權(quán)制度安排的核心導(dǎo)向，在具有一定技術(shù)實力和發(fā)展基礎(chǔ)的行業(yè)——例如通信設(shè)備制造、移動通信產(chǎn)業(yè)等——爭取與國際知識產(chǎn)權(quán)制度全面接軌，力爭在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)格局中占據(jù)一定位置，具有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在走向國際市場的過程中能夠應(yīng)對來自技術(shù)壁壘方面的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。在技術(shù)水平處于跟蹤、模仿、引進(jìn)、吸收階段的部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，借鑒日韓早期知識產(chǎn)權(quán)制度安排的經(jīng)驗，以鼓勵知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化和擴(kuò)散為重點，加快對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制。

（五）引導(dǎo)資金和稅收金融扶持政策向知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜

加大財稅金融政策向知識產(chǎn)權(quán)密集型高技術(shù)領(lǐng)域的傾斜。在加大資金投入方面，充分整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道，設(shè)立知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，逐年加大投入力度，著重支持重點領(lǐng)域?qū)＠亟ㄔO(shè)、實施知識產(chǎn)權(quán)專項行動計劃、知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范工程等。在稅收優(yōu)惠政策方面，在全面落實現(xiàn)行各項促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和成果轉(zhuǎn)化等稅收扶持政策的基礎(chǔ)上，針對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造及應(yīng)用過程的特點，研究完善引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)成果發(fā)明和產(chǎn)業(yè)化的稅收支持政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成果創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化的信貸管理和貸款評審制度，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)化的力度。積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板、場外證券交易市場、債券市場等多層次資本市場的融資功能，拓寬掌握知識產(chǎn)權(quán)成果的高技術(shù)企業(yè)融資渠道。發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中掌握知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。

（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，推進(jìn)重點地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)專項規(guī)劃和政策部署

針對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策制訂過程中與知識產(chǎn)權(quán)管理部門對接不足、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策與知識產(chǎn)權(quán)政策結(jié)合不夠等問題，在制訂有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主管部門、企業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)管理部門各項工作的銜接配套。知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)根據(jù)國家確定的重點戰(zhàn)略領(lǐng)域，及時修訂有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)申請授權(quán)、管理和侵權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)政策。借鑒美歐日韓扶持重點高技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的經(jīng)驗，圍繞近中遠(yuǎn)期重點和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，加快制訂若干知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃、部署和專項政策。在全國篩選一批知識產(chǎn)權(quán)密集區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化試點示范區(qū)等，在知識產(chǎn)權(quán)重點布局地區(qū)試點實行與美、歐等知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達(dá)國家全面接軌的知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)及獎懲分明、嚴(yán)懲不貸的知識產(chǎn)權(quán)管理制度。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）