拉美地區(qū)的腐敗

彼得·哈基姆

除了少數(shù)幾個(gè)國(guó)家外，腐敗是流行于整個(gè)拉丁美洲地區(qū)的一種地方病。過去20年來，這個(gè)地區(qū)甚至僅僅遏制一下腐敗的工作都收效甚微。這是我們分析透明國(guó)際組織（TI）編制和發(fā)布的2013年全球腐敗觀感指數(shù)（CPI）能夠得到的唯一結(jié)論。

拉美地區(qū)腐敗概況

在關(guān)于腐敗所做的所有調(diào)查中，無論是透明國(guó)際組織的調(diào)查還是其他組織的調(diào)查，無論是公開調(diào)查還是私下調(diào)查，腐敗程度和人均收入之間都存在著非常緊密的負(fù)相關(guān)性。在全世界50個(gè)腐敗程度最低的國(guó)家之中，只有盧旺達(dá)的人均年收入低于全球平均水平10000美元。同樣，在全世界50個(gè)腐敗程度最高的國(guó)家之中，只有委內(nèi)瑞拉的人均年收入高于6000美元，另外只有三個(gè)國(guó)家高于4000美元?？傊?，貧困和腐敗往往如影隨形。

不過，說到拉丁美洲的腐敗問題，也必須提到一些令人鼓舞的結(jié)論。在全世界25個(gè)腐敗程度最低的國(guó)家之中有20個(gè)屬于富裕國(guó)家，這些國(guó)家的人均年收入差不多都達(dá)到了40000美元或更多；但是25個(gè)腐敗程度最低的國(guó)家中有2個(gè)是拉美國(guó)家，即烏拉圭和智利，兩國(guó)的人均年收入都在16000美元上下（其余3個(gè)腐敗程度最低的國(guó)家都是很小的加勒比海國(guó)家，即巴巴多斯、巴哈馬和圣盧西亞）。這就是說，談到腐敗問題，烏拉圭和智利，還有它們的三個(gè)加勒比鄰國(guó)，其實(shí)是同美國(guó)、法國(guó)和日本這樣的國(guó)家列在一起的。

還有一個(gè)很小的拉美國(guó)家哥斯達(dá)黎加，也值得專作介紹。在透明國(guó)際組織的調(diào)查報(bào)告中，哥斯達(dá)黎加被列在50個(gè)腐敗程度最低的國(guó)家之中，與拉脫維亞、馬來西亞和匈牙利屬于同一級(jí)別。哥斯達(dá)黎加的人均年收入為10500美元左右，同烏拉圭和智利一樣，它的政府也被認(rèn)為是拉美國(guó)家中表現(xiàn)最好的政府之一。另一個(gè)中美洲國(guó)家薩爾瓦多也很不錯(cuò)。在被認(rèn)定為腐敗程度低于世界平均水平的那些國(guó)家之中，薩爾瓦多屬于最貧窮的國(guó)家之一。

此外，在拉美國(guó)家中便只有2個(gè)國(guó)家——巴西和秘魯?shù)母瘮〕潭鹊陀谑澜缙骄?。巴西在腐敗程度最低的拉美?guó)家中名列第四，同全世界好些人均年收入低于它的地區(qū)一起排名，才列在第72位。秘魯在腐敗程度最低的拉美國(guó)家中名列第六，在全世界排在第84位，同它的人均年收入排名大致相當(dāng)。

不幸的是，壞結(jié)論總是壓過了好結(jié)論。按照透明國(guó)際組織的報(bào)告，剩下的那13個(gè)拉美國(guó)家的腐敗程度全都高于世界的平均水平。三分之二的拉美國(guó)家的腐敗程度要比全球其他一半地區(qū)更嚴(yán)重，盡管拉美地區(qū)的人均收入從總體上看要高于全球所有國(guó)家的中等水平。

更糟糕的是，拉美地區(qū)最繁榮的四個(gè)國(guó)家——委內(nèi)瑞拉、墨西哥、巴拿馬和阿根廷，其腐敗程度都排名在全球40%的國(guó)家之后。然而，這四個(gè)國(guó)家都以人均年收入超過了10000美元而自豪，按照收入水平排名，它們應(yīng)該排在全世界前三分之一國(guó)家之中。

腐敗隨時(shí)間變化的趨勢(shì)

令人吃驚的是，自1995年以來（即透明國(guó)際組織啟動(dòng)調(diào)查以來），雖然拉丁美洲曾發(fā)生過劇變，這一地區(qū)大部分國(guó)家近20年來在世界和地區(qū)腐敗排行榜上卻沒有多大變動(dòng)。

我們?cè)賮碜龈M(jìn)一步的分析，拉美地區(qū)有19個(gè)國(guó)家按照腐敗程度最低國(guó)家的排名進(jìn)入本世紀(jì)以后便幾乎沒有變動(dòng)。按照透明國(guó)際的調(diào)查，智利、烏拉圭和哥斯達(dá)黎加這段時(shí)間每年都被列入這一地區(qū)腐敗程度最低的國(guó)家之中。這三個(gè)國(guó)家是拉美地區(qū)反腐成功的榜樣，它們政治上開放并維持穩(wěn)定，政府機(jī)構(gòu)的效能和行政水平在每一次評(píng)估中都曾得到高分。它們的人文和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)在這一地區(qū)也屬于最好。

海地、委內(nèi)瑞拉、巴拉圭以及洪都拉斯則屬于另一種情況。在歷次的腐敗調(diào)查報(bào)告中，它們都屬于最差。

委內(nèi)瑞拉的腐敗排名，不論是在拉美地區(qū)還是在全球范圍，都與其富裕程度和人均收入水平極不一致。它也是拉美地區(qū)近年來經(jīng)歷過最深刻變革的一個(gè)國(guó)家。1998年，烏戈·查韋斯（Hugo Chavez）當(dāng)選，他開始了該國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和對(duì)外關(guān)系方面的徹底改革。但根據(jù)透明國(guó)際的調(diào)查，委內(nèi)瑞拉的腐敗得分并未得到提高。按照1995年的第一次調(diào)查，委內(nèi)瑞拉在49個(gè)被調(diào)查的國(guó)家當(dāng)中被認(rèn)為是最腐敗的國(guó)家——自那以后，這個(gè)委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國(guó)一直都保持在世界各國(guó)最后的位置。

其他一些高收入的拉美國(guó)家，如阿根廷和墨西哥，在大多數(shù)腐敗程度指標(biāo)上的排名都遠(yuǎn)優(yōu)于委內(nèi)瑞拉，卻仍然遠(yuǎn)低于按其收入水平本應(yīng)該占據(jù)的位置。

至于墨西哥，在過去15年中盡管發(fā)生過令人印象深刻的政治變化，但是反腐工作仍然軟弱無力。革命制度黨在經(jīng)過71年的獨(dú)裁統(tǒng)治之后于2000年被迫下臺(tái)，這一事件曾被譽(yù)為墨西哥走向更加開放、實(shí)行民主法治的起點(diǎn)。墨西哥政府在2006年發(fā)動(dòng)的與販毒集團(tuán)之間的流血戰(zhàn)爭(zhēng)，也沒有對(duì)這個(gè)國(guó)家的腐敗觀感產(chǎn)生多大的影響。

哥倫比亞在透明國(guó)際組織的腐敗評(píng)級(jí)中的得分僅僅略好于阿根廷和墨西哥，它在過去十幾年里的變化也是微不足道。哥倫比亞的腐敗評(píng)級(jí)為何沒有變化，這同樣也是難以解釋的事情：我們知道，哥倫比亞的安全形勢(shì)已經(jīng)有了意想不到的改善，在這期間，這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一直在穩(wěn)定增長(zhǎng)，它的政府機(jī)構(gòu)也顯示出較大的適應(yīng)能力。

其他拉美國(guó)家中的巴西、薩爾瓦多和秘魯，在透明國(guó)際組織自2000年以后進(jìn)行的幾乎全部調(diào)查中，雖然在全世界的排名得分相對(duì)說來總是較差，但是卻一直位列拉美地區(qū)腐敗程度最低的前三分之一國(guó)家之中。巴西的腐敗得分在1995年至1998年之間出現(xiàn)了相當(dāng)大的改善，然而自1998年以來，其腐敗評(píng)分卻幾乎沒有任何改變，雖然在此期間巴西享受了持續(xù)近8年的高速增長(zhǎng)，國(guó)際地位和國(guó)際影響迅速提高，中產(chǎn)階級(jí)不斷擴(kuò)大，而后者則表現(xiàn)出他們對(duì)于政府腐敗和浪費(fèi)的強(qiáng)烈不滿。

薩爾瓦多和腐敗程度較輕的秘魯，不知什么原因，它們的腐敗程度幾乎都不受各自國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和安全形勢(shì)的絲毫影響。在薩爾瓦多，盡管人均收入相對(duì)較低，存在著非常嚴(yán)重的暴力犯罪，在青年人當(dāng)中還流行著幫派文化，可是由于政治透明，很少腐敗，這個(gè)國(guó)家始終排在拉丁美洲腐敗程度最低的前三分之一國(guó)家之中。秘魯?shù)母瘮〕潭茸畹团琶谏鲜兰o(jì)90年代后期由于藤森總統(tǒng)的瀆職行為被廣泛披露而有所下降，但是下降的幅度卻遠(yuǎn)小于人們的預(yù)期。endprint

進(jìn)入21世紀(jì)之后，除了烏拉圭以外，還有兩個(gè)拉美國(guó)家，即玻利維亞和厄瓜多爾在透明國(guó)際組織腐敗報(bào)告中的得分大幅度提高了，此外就再?zèng)]有其他國(guó)家在腐敗報(bào)告中的得分有如此大的變化，沒有大的提升，也沒有大的下滑。厄瓜多爾得分的提升主要是在2008年以后。拉斐爾·科雷亞（Rafael Correa）當(dāng)選總統(tǒng)以后采取獨(dú)裁統(tǒng)治，并實(shí)行民粹主義，還采取反美政策使厄瓜多爾與委內(nèi)瑞拉結(jié)成反美聯(lián)盟。在他的任期內(nèi)，按照透明國(guó)際組織的調(diào)查報(bào)告，厄瓜多爾的腐敗程度最低的排名從世界第150名上升至第102名，從拉美國(guó)家的第18名上升至第8名。

有意思的是，玻利維亞在腐敗程度最低國(guó)家中的排名早在2006年埃沃·莫拉萊斯（Evo Morales）當(dāng)選總統(tǒng)之前就有了較大提升。莫拉萊斯總統(tǒng)同科雷亞總統(tǒng)一樣，一貫左傾，采取反美政策。從2000年至2006年，玻利維亞在拉美國(guó)家中的排名從第15名上升至第10名，那以后就基本維持不變，直到2013年。

一些結(jié)論和尚無答案的問題

在過去的15年中，絕大多數(shù)拉美國(guó)家在透明國(guó)際組織公布的腐敗問題調(diào)查報(bào)告中的得分既沒有明顯改善，也沒有明顯惡化。這種沒有變化的事實(shí)有可能會(huì)導(dǎo)致人們猜測(cè)，腐敗傾向大概同每一個(gè)國(guó)家的歷史和文化緊密相連，也許只有經(jīng)過長(zhǎng)期的艱苦努力才有可能改變這種狀況。

如果不是這樣，那么又該如何解釋由查韋斯這樣的政治強(qiáng)人統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)15年之久的委內(nèi)瑞拉，其腐敗調(diào)查得分卻依然沒有變化，既沒有得到改善，也沒有日益惡化？為什么墨西哥受到普遍稱贊的向民主政府的過渡也未能對(duì)這個(gè)國(guó)家的腐敗現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生絲毫的影響？近些年來，巴西的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，同時(shí)，它的國(guó)際地位也得到迅速提高，為什么它的腐敗情況卻依然如舊？哥倫比亞曾經(jīng)是一個(gè)在游擊隊(duì)、準(zhǔn)軍事組織和眾多大毒梟的圍攻之下幾近崩潰的國(guó)家，它現(xiàn)在已經(jīng)從崩潰的邊緣恢復(fù)過來，成為了拉美國(guó)家中為國(guó)家安全而戰(zhàn)的典范，為什么它的腐敗情況卻仍然得不到遏制？

這樣難以回答的問題還有許多。

如前所述，一個(gè)國(guó)家的人均收入和該國(guó)的腐敗排名，無論在地區(qū)內(nèi)還是在全球范圍，兩者都密切相關(guān)。透明國(guó)際組織調(diào)查報(bào)告中列出的腐敗程度最低的那些國(guó)家，絕大多數(shù)都是高收入的國(guó)家，而腐敗程度最高的那些國(guó)家，絕大多數(shù)都是最貧窮的國(guó)家。但是，把腐敗程度和人均收入聯(lián)系起來，仍然解釋不了為什么巴西在透明國(guó)際組織調(diào)查報(bào)告中的腐敗觀感指數(shù)要比阿根廷、墨西哥和委內(nèi)瑞拉好得多，盡管這四個(gè)國(guó)家的人均收入其實(shí)相差無幾。同樣，根據(jù)這種聯(lián)系也解釋不了為什么薩爾瓦多的腐敗程度要比巴拉圭和多米尼加共和國(guó)低得多。至于拉美地區(qū)在過去十年中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的那些國(guó)家，如巴拿馬、多米尼加共和國(guó)和阿根廷，它們?cè)谕该鲊?guó)際組織的調(diào)查報(bào)告中的排名仍然十分靠后，這也是無法解釋的怪事。

不過，我們從拉美地區(qū)腐敗程度最低的那些國(guó)家也可以學(xué)習(xí)到很多東西。烏拉圭和智利的經(jīng)驗(yàn)提供了非常有力的證據(jù)向人們證明，一個(gè)國(guó)家能否向公眾提供達(dá)到一定水準(zhǔn)的公共服務(wù)，是它能否成功地控制腐敗的一個(gè)關(guān)鍵因素。

（作者為美洲國(guó)家對(duì)話組織榮譽(yù)主席，本文由王倩譯）endprint