鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗啟示
——基于安吉縣考察學(xué)習(xí)報告

姚珊 周執(zhí)西 王秀萍 王聰 丁騰遠(yuǎn)

1.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院長垣分院，河南長垣

2.長垣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南長垣

為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，樹立和踐行習(xí)近平總書記 “兩山理論”，把走綠色發(fā)展之路、發(fā)展美麗產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐點，河南省長垣市在總書記 “兩山” 理念提出15 周年之際，組織鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班在浙江省安吉縣開展考察學(xué)習(xí)。

考察學(xué)習(xí)采取專家講座、現(xiàn)場教學(xué)、集中研討相結(jié)合的方式，精心挑選優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村振興示范點，先后到安吉縣靈峰街道大竹園村（國家級農(nóng)房設(shè)計試點村）、天荒坪鎮(zhèn)余村（“兩山” 重要理念誕生地）、靈峰街道碧門村（竹產(chǎn)業(yè)特色村、電商示范村）、上墅鄉(xiāng)劉家塘村（基層黨建示范村）、報福鎮(zhèn)景溪村（鄉(xiāng)村經(jīng)營示范村）、孝豐鎮(zhèn)潴口溪村（美麗鄉(xiāng)村精品示范村）、孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村（全國首個 “零垃圾” 村落）、溪龍鄉(xiāng)黃杜村（白茶產(chǎn)業(yè)特色村）、遞鋪街道魯家村（全國首批田園綜合體試點村） 現(xiàn)場教學(xué)，并與村干部深入交流，全面掌握第一手資料，取得了預(yù)期培訓(xùn)效果。

1 安吉縣基本情況

安吉縣隸屬浙江省湖州市，素有 “中國第一竹鄉(xiāng)、中國白茶之鄉(xiāng)、中國椅業(yè)之鄉(xiāng)” 之稱，是習(xí)近平總書記 “綠水青山就是金山銀山” 理念誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地和綠色發(fā)展先行地。2019 年，安吉縣地區(qū)生產(chǎn)總值469.59 億元；完成財政總收入90.09 億元， 其中， 地方財政收入53.56 億元， 同比增長14.2 %。

生態(tài)優(yōu)美，環(huán)境宜居。境內(nèi) “七山一水兩分田”[1]，山清水秀、風(fēng)光旖旎，擁有6.73 萬hm2竹林、海拔1 587 m 的浙北第一高峰龍王山、總面積1 244 hm2的安吉小鯢國家級自然保護(hù)區(qū)。全縣森林覆蓋率、林木綠化率均保持在70.0 以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在85% 以上，地表水、飲用水、出境水達(dá)標(biāo)率均為100 %，被譽為氣凈、水凈、土凈的 “三凈之地”，獲評全國首個生態(tài)縣、聯(lián)合國人居獎首個獲得縣。由安吉縣為第一起草單位的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》 經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)委員會于2015年6月發(fā)布施行，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2 安吉縣在鄉(xiāng)村振興方面的經(jīng)驗做法

2.1 堅持黨政主導(dǎo)、全民共建

搭建平臺，做好頂層設(shè)計，制定詳細(xì)的創(chuàng)建內(nèi)容和評價辦法，培養(yǎng)出一支想干事、會干事的村書記隊伍。把鄉(xiāng)村振興充分貫徹落實到組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、工作部署、財力投放、干部配備和機制創(chuàng)新各個方面。全面落實縣為主導(dǎo)、鎮(zhèn)為主體、村為基礎(chǔ)的 “三級聯(lián)動” 責(zé)任落實體系。加強政策扶持，實行項目傾斜，對創(chuàng)建村按人口規(guī)模以獎代補，年底兌現(xiàn)。集中配置要素。如魯家村在縣規(guī)劃、招商部門支持下，精心制作村莊規(guī)劃，村黨支部書記外出招商，4年內(nèi)引進(jìn)18個家庭農(nóng)場招商項目落地（共20 億元）；在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利部門支持下，爭取到上級1 000萬元資金，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。魯山村黨委給村內(nèi)鄉(xiāng)賢發(fā)放證書，吸引9名鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)注資領(lǐng)辦農(nóng)場，組織12名鄉(xiāng)賢能人外出招商三年共引進(jìn)項目20個。

安吉縣將美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建成果引導(dǎo)到經(jīng)營上，將美麗轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)。一是開展 “經(jīng)濟(jì)示范村” 創(chuàng)建。連創(chuàng)3年，采取以獎代補的政策，分別給予120萬元、80萬元、80萬元的獎勵。二是金融的強有力支持。2018 年，安吉縣政府聯(lián)合縣農(nóng)村商業(yè)銀行拿出1 億元，設(shè)立安吉縣鄉(xiāng)村振興專項發(fā)展基金，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負(fù)責(zé)，每年重點扶持40～50 個欠發(fā)達(dá)村，每村給予300 萬～500萬元的項目貸款，利息由縣農(nóng)商銀行承擔(dān)。同時，設(shè)立1億元的“消薄鄉(xiāng)村貸”，用于對經(jīng)濟(jì)薄弱村的精準(zhǔn)幫扶。資金最長使用時間為5年。三是整合部門、縣領(lǐng)導(dǎo)的力量幫扶。整合安排縣級60余個機關(guān)部門、縣處級領(lǐng)導(dǎo)的力量，聯(lián)合一批富裕村、重點骨干企業(yè)，采取聯(lián)系村的方式，重點幫扶欠發(fā)達(dá)村壯大集體經(jīng)濟(jì)。年底前對幫扶情況進(jìn)行考核，結(jié)果納入年度績效。四是實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地強村” 舉措。用位于安吉縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建造物業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房。60 %股權(quán)由15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司分別持有4 %的基礎(chǔ)股權(quán)認(rèn)購。40 %股權(quán)按生態(tài)功能區(qū)和村集體經(jīng)營性收入50 萬元以下的村數(shù)，確定認(rèn)購比例和出資額，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與開發(fā)區(qū)共同組織實施。資金回報率，按照市場測算，投資回報率8%～10%。分紅及時打入村賬戶，專項用于壯大村集體項目。五是財政的鼎力支持。包括每年的1.5億～2.0億元的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金和每年2 000 余萬元的村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目資金。

2.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式

形成了具有地方特色的 “1+2+3” 生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，“1” 即健康休閑一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“2” 是綠色家居、高端裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“3” 是信息經(jīng)濟(jì)、通用航空、現(xiàn)代物流三大新興產(chǎn)業(yè)。目前，全縣有主板上市企業(yè)5家、新三板掛牌企業(yè)14家，白茶產(chǎn)業(yè)品牌價值達(dá)40.92億元，椅業(yè)產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)市場1/3、出口市場1/2，竹產(chǎn)業(yè)以全國1.8%的立竹量創(chuàng)造了全國10.0%的竹業(yè)產(chǎn)值，集民宿、高端旅游綜合體、特色小鎮(zhèn)于一體的全域旅游全面興起。

通過 “退二進(jìn)三”“退二優(yōu)三”，優(yōu)化整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形態(tài)，積極引入社會資本，破解發(fā)展資金瓶頸。如魯家村通過 “公司+村+農(nóng)場” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評估，以入股形式與專業(yè)旅游公司合作，建成全國同類最長的觀光火車環(huán)線4.5 km；流轉(zhuǎn)低效坡地533.33 hm2，撬動8 億元社會資本建成差異化的特色農(nóng)場18個，黃杜村作為白茶產(chǎn)業(yè)特色村，全村所有農(nóng)戶均從事白茶種植、生產(chǎn)銷售、茶苗培育銷售，全村農(nóng)戶擁有茶園種植面積近0.33 萬hm2，年產(chǎn)值達(dá)到4.32 億元，建立國際級標(biāo)準(zhǔn)白茶園區(qū)，在依靠茶葉種植獲得收入以外，茶葉產(chǎn)業(yè)園的落地也為當(dāng)?shù)靥峁┝嗽S多就業(yè)崗位。潴口溪村堅持走“旅游+產(chǎn)業(yè)” 的路子，按照4A級村莊景區(qū)規(guī)劃，將189.00 hm2分為大地農(nóng)業(yè)景觀區(qū)、幸福居民展示區(qū)、生態(tài)濕地度假區(qū)、南溪親子游樂區(qū)，四個片區(qū)具備宜居、宜業(yè)、宜游功能，以文化創(chuàng)意為支點，游、學(xué)、娛、食、購、住等體驗功能齊全，自然環(huán)境優(yōu)美。

2.3 生態(tài)規(guī)劃

堅持系統(tǒng)統(tǒng)籌，將高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的建設(shè)理念充分貫穿到整體和專項規(guī)劃中，用科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計提升建設(shè)水平。挖掘村莊自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化，不搞大拆大建，避免不倫不類。安吉縣的村莊建筑風(fēng)格有現(xiàn)代風(fēng)格、傳統(tǒng)風(fēng)格等多種風(fēng)格，沒有做統(tǒng)一管控，但建設(shè)審批時嚴(yán)格執(zhí)行了限高、限層、退界等管控要求；對于改造建筑，也致力于風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如大竹園村拆遷改造集中安置的61幢住宅，在保持整體江南風(fēng)格前提下，安排了11種戶型，每棟建筑面積、形態(tài)互不相同，結(jié)合宅院大小和地形參差布置院落，避免了排房化，塑造了優(yōu)美的建筑和空間形態(tài)。余村在設(shè)計建設(shè)時將配套管網(wǎng)和線路直接入地，避免了后期改造投資，也更加有利于空間風(fēng)貌營造。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)時，注重按照先地下后地上的原則，先對雨水、污水、強弱電等應(yīng)入地設(shè)施進(jìn)行入地改造，再實施地上市政道路、配套設(shè)施、建筑整治等項目，避免了因沒有落實先地下后地上的建設(shè)時序，導(dǎo)致的重復(fù)開挖和資源浪費，最終出現(xiàn)村莊污水橫流、雨水積澇、線路亂扯等問題。地下空間沒有有效利用，地上空間就會凌亂無序。

3 啟示

長垣市要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須牢固樹立 “兩山” 理念；緊緊依靠群眾、充分發(fā)揮人民群眾的主體作用；走一二三產(chǎn)融合發(fā)展道路，發(fā)展多種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)；把握時代趨勢，明確目標(biāo)任務(wù)，完善支持鄉(xiāng)村振興的項目和機制；分類指導(dǎo)、因地制宜、盡力而為、量力而行，按照規(guī)律辦事；要有一只素質(zhì)高、作風(fēng)硬、敢于創(chuàng)新、敢于干事的干部隊伍。

3.1 細(xì)化機構(gòu)設(shè)置，明確職能定位，注重設(shè)計引領(lǐng)

成立長垣市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)規(guī)劃專班、金融專班等功能性專班，對各鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，做到科學(xué)合理；對縣直各職能部門爭取上級項目、資金情況進(jìn)行督促檢查，特別是金融局、銀監(jiān)辦和各商業(yè)銀行要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投融資主渠道作用，各單位爭取項目、資金情況作為考核評價鄉(xiāng)村振興工作成效的重要指標(biāo)。既要編制村莊總體規(guī)劃，也要編制出群眾看得懂、能落地、能實施的實用性規(guī)劃，梳理近、中、遠(yuǎn)期項目建設(shè)清單，落實好對應(yīng)項目方案設(shè)計，充分利用村內(nèi)現(xiàn)有資源元素，突顯地域特色。

3.2 注重人才培養(yǎng)

發(fā)展黨員計劃，繼續(xù)向農(nóng)村政策性傾斜，大力培養(yǎng)農(nóng)村青年黨員，積極發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才入黨；對機關(guān)企事業(yè)單位退休黨員且長期在農(nóng)村居住的，引導(dǎo)其將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入村里，優(yōu)化農(nóng)村黨員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強鄉(xiāng)村振興 “人” 的支撐。婦聯(lián)組織好農(nóng)村留守婦女，在美麗庭院建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

3.3 完善投資公司運行機制，健全村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作社運行機制

成立鎮(zhèn)級以上村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)社或投資公司，實行聯(lián)合、抱團(tuán)、異地發(fā)展，在更大范圍實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成規(guī)模和集聚效應(yīng)。充分發(fā)揮村級干部群眾鄉(xiāng)村振興的主體作用。對村級干群招商引資注冊的新增企業(yè)，納稅留成部分按一定比例作為鄉(xiāng)村振興獎補資金返還村里，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。推行集體資金村務(wù)卡結(jié)算，建立縣鄉(xiāng)村農(nóng)村集體 “三資” 監(jiān)管交易平臺，讓集體資產(chǎn)交易公開透明，實現(xiàn)集體資產(chǎn)優(yōu)化配置。將村內(nèi)耕地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給村級集體經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營管理，提高土地利用效率。

3.4 特色分類，錯位發(fā)展

在創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興達(dá)標(biāo)村（示范村） 的基礎(chǔ)上，從縣級層面加強規(guī)劃指導(dǎo)，區(qū)分灘區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、城郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等不同區(qū)域，按照特色村、宜居村、提升村進(jìn)行分類，加快背街小巷建設(shè)，實現(xiàn)不同區(qū)域示范創(chuàng)建和集體經(jīng)濟(jì)錯位發(fā)展，全面彰顯一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一韻。每個村莊根據(jù)發(fā)展定位，預(yù)留一部分宅基地改革騰出的閑散土地，夯實鄉(xiāng)村振興的空間支撐。