新型城鎮(zhèn)化建設與農(nóng)民工市民化的戰(zhàn)略選擇

周 平

(山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院，濟南250014)

一、引言

我國2011年城鎮(zhèn)化率首超50%，2012年城鎮(zhèn)化率提高至52.6%［1］。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但發(fā)展質(zhì)量有待提高，這是目前我國城鎮(zhèn)化建設中存在的主要現(xiàn)實問題。2012年12月，在中央經(jīng)濟工作會議上，首次采用新型城鎮(zhèn)化的提法，同時提出城鎮(zhèn)化建設新目標。城鎮(zhèn)化建設是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展中一項重要的系統(tǒng)工程，其中農(nóng)民工實現(xiàn)市民化是完成這項工程建設的重要途徑。農(nóng)民工市民化是特定歷史條件和國情背景下，受經(jīng)濟、非經(jīng)濟等諸多因素影響的復雜社會變化過程，也是伴隨人力資本的積累、社會經(jīng)濟發(fā)展與進步的必然過程。在此背景下，本文從農(nóng)民工市民化視角，在明確我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)略選擇基礎上，從城鎮(zhèn)化發(fā)展，改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理和治理模式、加強社區(qū)建設、市民化制度創(chuàng)新以及市民化資本資金管理等方面，提出了加快推進農(nóng)民工市民化進程的戰(zhàn)略策略。

二、農(nóng)民工市民化視角下的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

(一)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設道路。其建設戰(zhàn)略上，由過去片面注重追求城市規(guī)模無限的擴大、空間任意的擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍?nèi)涵的核心，使城鎮(zhèn)真正成為具有較高品質(zhì)的適宜人居生活的場所［2］。

(二)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略內(nèi)涵

從綜合視角看，新型城鎮(zhèn)化基于集約、智能、低碳的發(fā)展方式，高度關(guān)注農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口的市民化，著力解決長期以來城鎮(zhèn)內(nèi)部存在的二元結(jié)構(gòu)問題，實現(xiàn)以人為本、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化。從以人為本視角說，新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是通過實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、集約高效、人文活力和公平共享，增進城鎮(zhèn)居民幸福感。不僅要增進市民幸福感，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口也能獲得相同的幸福感受。從農(nóng)民市民化視角看，城鎮(zhèn)化根本目的之一，是促使更多的農(nóng)民移居城市、融入城市，享受正常的市民生活。因此，市民化是建設新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的最大挑戰(zhàn)，也是通過城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需的關(guān)鍵。從新型城鎮(zhèn)化主要特征看，人的城鎮(zhèn)化是其核心。要以改善民生、提高民生水平為根本目的，不可單純追求城鎮(zhèn)化速度，而需要更加關(guān)注這個進程中人的生活質(zhì)量的提升。有鑒于此，與一般意義上的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化建設更加強調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，以推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，即新型城鎮(zhèn)化建設的根本要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量內(nèi)涵。在這個過程中，從我國的現(xiàn)實出發(fā)，主要以農(nóng)民工形式存在于城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的有效市民化將成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成功的必要條件。

(三)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略取向

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中，與農(nóng)民工市民化相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容主要集中于以下4個方面:

1.提高城市群承載能力。城市群是城鎮(zhèn)化建設的主要載體，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民及農(nóng)民工的市民化主要依靠城市組群來吸納。在這個過程中，一方面要引導人口向城市群內(nèi)部轉(zhuǎn)移，另一方面要引導產(chǎn)業(yè)向城市群外部轉(zhuǎn)移，形成雙向?qū)α鞲窬?。當然，我國潛在市民化人口眾多，既不能把城?zhèn)化等同于建設城市群，也不能對城市群人口吸收作用做夸大預期。

2.提升城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化建設是一個較長期的工程，這個過程中，只有均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使城鎮(zhèn)化具有速度和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定特性，才能具有發(fā)展持續(xù)性。因此，國家層面上，依靠城市群有序推進城鎮(zhèn)化的同時，注重人口分布的均衡性，推進地級、縣級城鎮(zhèn)化建設，加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，沿著層級并舉、均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路徑，特別是依托縣級區(qū)域建設不同規(guī)模的城市，優(yōu)化城鎮(zhèn)化地理空間布局。

3.強化城鎮(zhèn)化社會管理。城鎮(zhèn)化建設并非簡單等同于經(jīng)濟建設，其建設的基本任務定位于社會建設，農(nóng)民工市民化在選擇定居地同時，重要的是獲得享受相應公共服務的權(quán)利。同樣，新型城鎮(zhèn)化建設也不是單純的投資拉動，而是具有強大社會投資拉動的特性，它不能忽視公民社會建設，要與公民社會建設緊密結(jié)合，成為公眾事務公共參與的可行途徑。

4.實行城鎮(zhèn)多元化建設模式。推進新型城鎮(zhèn)化要立足于我國現(xiàn)實情況，探索循序漸進、因地制宜之路，實行多元化建設模式，注重城鎮(zhèn)化建設的人文特質(zhì)，形成富有地域文化特色的城鎮(zhèn)風景，塑造具有高度包容性和深厚文化內(nèi)涵的城市形象。

三、限制大城市，壯大中小城市，推動農(nóng)民工市民化

2008年底，我國共有城市655座，其中，地級及以上城市287座，縣級市368座。到2011年底，這個數(shù)字并沒有太大變化(658座)，其中地級及以上城市288座，縣級市370座［3］。但從基于人口規(guī)模的城市等級看，等級間隔存在擴大趨勢，城市人口規(guī)模分布呈啞鈴狀，存在較為嚴重的城市“超大型”和“超小型”并存的現(xiàn)象。如表1所示，人口規(guī)模100萬及以上的大城市的數(shù)量增速較為明顯，而50～100萬以下的中等城市的數(shù)量增速明顯放緩，20萬以下的微小城市數(shù)量大幅增加?，F(xiàn)在我國的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)中，部分一線城市人口規(guī)模過大，縣級市人口規(guī)模相對較小。例如，2011年底，上海市常住人口超過2 300萬人，廣州市常住人口也達到1 270萬人;2012年初，北京市常住人口突破2 000萬人。

超大型城市出現(xiàn)的一個重要原因在于具有吸引大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口進入的優(yōu)良城市條件，例如優(yōu)越的生活環(huán)境、較為完善的社會公共服務、較強的創(chuàng)造從業(yè)崗位的能力等。另一方面，在以農(nóng)民工為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口進行市民化轉(zhuǎn)向時，存在諸多困境，諸如制度集障礙、資本資金障礙等，這些在大城市中表現(xiàn)的尤為突出。所以，大多數(shù)農(nóng)民工無法完全融入城市特別是大城市，實現(xiàn)市民化難度很大。對此，加快中小城市，特別是縣級市的發(fā)展，并以此發(fā)揮“蓄水池”作用，城鎮(zhèn)化建設的同時，加快城鄉(xiāng)融合，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。通常，生產(chǎn)要素和勞動力聚集在較短空間距離移動條件下，在減低經(jīng)濟成本、減輕制度阻力等方面具有較大優(yōu)勢，也易于提高集聚后社會融合的程度，降低了農(nóng)民工實現(xiàn)市民化的社會難度。在市民化個體策略選擇上，不同階層、不同條件的農(nóng)民工市民化可選擇不同的城市化路徑。

四、改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理及治理模式，推動農(nóng)民工市民化

(一)城鎮(zhèn)化要以人為本

表1 全國不同人口規(guī)模城市數(shù)量的變化

把農(nóng)民工市民化作為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設目標的重要途徑，使城鎮(zhèn)化建設不僅是經(jīng)濟的增長，更重要的是促進人的全面發(fā)展。從我國人多地少、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展背景出發(fā)，城鎮(zhèn)化要以人為本，注重協(xié)同發(fā)展，走集中與分散并舉的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，協(xié)同城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念和有助于人口城市化發(fā)展的相關(guān)制度設計［4］。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，推進財稅體制改革

在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設目標過程中，政府職能主要體現(xiàn)于公共服務和社會管理方面。當前需要強化這方面職能的同時，改變“輕社會問題、重經(jīng)濟增長”的發(fā)展思路［5］，構(gòu)建更加科學的行政績效評估體系。區(qū)別于不同區(qū)域、不同發(fā)展水平的城鎮(zhèn)，對應權(quán)重水平，在相應績效評價指標下進行政績考核，增強社會管理和可持續(xù)發(fā)展能力，使城鎮(zhèn)基礎設施建設得到完善，使城鎮(zhèn)居住環(huán)境得到改善。另一方面，由于地方政府事權(quán)與財權(quán)的不對等，使其在改善公共服務缺口方面缺乏財政資金支持。對此，應對現(xiàn)有財政體制進行相應改革，使財政體制在權(quán)利對等條件下運行;調(diào)整稅收機制，使其隨人口規(guī)模的變化而浮動;在公共服務供給的事權(quán)上，按照事權(quán)和財權(quán)對等原則，科學劃分中央與地方權(quán)利，有些穩(wěn)定稅種保留于地方政府;完善中央與地方政府之間的財政補貼和轉(zhuǎn)移支付機制。

五、加強社區(qū)建設，發(fā)揮居民和社會組織的作用

提升社區(qū)專業(yè)化服務水平，吸收農(nóng)民工群體加入社區(qū)組織，建立與經(jīng)濟體制一致的社區(qū)管理體制和運行機制。尤其在農(nóng)民工相對集中的地區(qū)，不斷擴大所轄區(qū)域社區(qū)管理職能，承接和分擔由企業(yè)、政府機關(guān)及事業(yè)單位剝離而來的部分社會服務職能。為此，政府部門要加大對社區(qū)基礎建設和服務功能建設投入，使社區(qū)基礎條件和基礎服務設施得到有效改善，為市民、農(nóng)民工提供其必需的公共服務。已經(jīng)實現(xiàn)形式上市民化的農(nóng)民工，其積極參與城鎮(zhèn)化治理的結(jié)果是其完全市民化的一個重要標志。為實現(xiàn)這個目標，一方面，發(fā)揮社區(qū)的社會整合功能，充分利用政府和民間組織等多元力量，助力農(nóng)民工，使其順利融入城市。另一方面，開通農(nóng)民工城鎮(zhèn)化治理的各種渠道，積極探索農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)化治理、表達自身訴求的運行機制，并使其逐步制度化。

六、推進農(nóng)民工市民化的制度集創(chuàng)新

(一)現(xiàn)行戶籍制度的改革

雖然目前還不能完全取消戶籍制度，但可以對人口流動逐步使用剝除附屬利益后的戶籍制度進行管理，可以放寬條件，逐步推進。根據(jù)當?shù)氐木C合承載能力，適當放開中小城市戶口;對有固定居住場所、工作穩(wěn)定、在城市居住時間超過規(guī)定年限的農(nóng)民工，有條件地給予辦理大城市和特大城市的長期居住證或城鎮(zhèn)戶口。因為戶籍制度的改革與財政制度、城鎮(zhèn)管理制度等具有較強關(guān)聯(lián)性，因此需要強調(diào)改革的同步性和配套性。最終，可以將戶籍制度的功能定位回歸其人口管理的基本功能上。

(二)提升社會保障水平

1.科學選擇農(nóng)民工社會保障項目。(1)養(yǎng)老保險。農(nóng)民工在完成實現(xiàn)市民化的過程中，政府需要創(chuàng)新養(yǎng)老保險的過渡以及轉(zhuǎn)接納入形式，提高農(nóng)民工人群養(yǎng)老保險的覆蓋率。(2)醫(yī)療保險制度。根據(jù)農(nóng)民工流動性的特性，對常年穩(wěn)定從業(yè)的轉(zhuǎn)移人群提供城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度;針對諸如季節(jié)性從業(yè)等特殊從業(yè)形式的農(nóng)民工群體，可考慮將其納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度;對從業(yè)場所變化多、流動性較大的轉(zhuǎn)移人群，依據(jù)在從業(yè)地的時間長短及社會貢獻大小，提供其不同的醫(yī)療保障條件。(3)工傷保險。與上述兩種保險不同，工傷保險成本相對較低，但可操作性強，且不存在保險賬戶累計及保險轉(zhuǎn)接的問題，對農(nóng)民工來說具有風險分散功能，對用人單位來說具有賠償保證功能。(4)失業(yè)保險制度。采取多策并舉的原則，根據(jù)農(nóng)民工的從業(yè)時間、從業(yè)穩(wěn)定性以及所在行業(yè)特點，建立相應的農(nóng)民工群體失業(yè)保險制度。針對失業(yè)農(nóng)民工，設定條件框架，逐步把城市低保覆蓋范圍擴大到符合條件的人群中。

2.完善農(nóng)民工社會保障機制。社會保障特別是在社會保障的統(tǒng)籌上，需要進一步提高其結(jié)構(gòu)和功能，實現(xiàn)不同行政區(qū)域間養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障的制度性轉(zhuǎn)移、對接和延續(xù)。從業(yè)地或輸入地發(fā)生變動時，農(nóng)民工個人綜合賬戶及相應保險權(quán)益，可根據(jù)選擇制度，只接不轉(zhuǎn)，或者轉(zhuǎn)到新的從業(yè)地，按照當?shù)刭M率標準折算后接續(xù)，這樣會減少農(nóng)民工異地流動的障礙。同時，對農(nóng)民工群體的社會保障管理和監(jiān)督機制，設立過渡緩沖制度，實現(xiàn)社會保障項目管理的最優(yōu)控制。

3.健全和完善農(nóng)民工勞動保護法律法規(guī)。健全和完善農(nóng)民工社會保障領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，明確和規(guī)范領(lǐng)域主體之間關(guān)系及其承擔權(quán)責義。進一步完善司法保險制度，拓展農(nóng)民工社會保障問題的訴求途徑，確實保障依法解決出現(xiàn)的各種相關(guān)問題。強化《中華人民共和國勞動法》為核心的勞動法律體系建設，使執(zhí)法部門有法可依，有效運用法律工具，提高解決問題的效率和質(zhì)量［6］。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村土地制度

在新型城鎮(zhèn)化建設背景下，城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平較低，農(nóng)民工對城市生活融入不徹底，使農(nóng)民工難以擺脫對農(nóng)村土地的依賴，市民化與農(nóng)村土地的特殊關(guān)聯(lián)性質(zhì)成為我國市民化問題中的特殊問題，解決不好這個問題，將不利于農(nóng)民工市民化的推進。目前，新型城鎮(zhèn)化建設中，農(nóng)民工市民化無法繞開農(nóng)村土地問題，對農(nóng)村土地制度進行改革和創(chuàng)新成為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的必要條件之一。改革創(chuàng)新的內(nèi)容主要有:維護和堅持土地集體所有制度的延續(xù)性，進一步完善土地產(chǎn)權(quán)制度;建立和健全土地流轉(zhuǎn)機制，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟補償機制，對于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不斷其制度化程度，消除由于土地問題引起的農(nóng)民工實現(xiàn)市民化的不利因素。三是創(chuàng)新土地管理制度，搞好農(nóng)村地籍管理，充分發(fā)掘土地融資功能。

(四)創(chuàng)新勞動從業(yè)制度

1.從逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場入手，完善對農(nóng)民工的從業(yè)用工制度。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平等從業(yè)的原則條件下，從農(nóng)民工輸出地和輸入地兩端，將其納入其勞動的社會管理服務范圍。按照農(nóng)民工在輸入地城鎮(zhèn)的從業(yè)人數(shù)規(guī)模，設立不同等級的中介服務機構(gòu)，推行“一站式”服務，形成供求雙方面對面式的勞動力市場;構(gòu)建服務于農(nóng)民工的勞動力市場信息交流及信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實時更新從業(yè)資訊，保證農(nóng)民工及時有效地獲取從業(yè)信息。

2.健全勞動權(quán)益保障制度，建立新型勞資關(guān)系。主要策略基礎是政府主導，社會全方位參與。政府把對農(nóng)民工勞動權(quán)益的依法保護納入政府工作的重要組成部分，在權(quán)益保護的組織建設、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系以及農(nóng)民工權(quán)益保護等方面發(fā)揮主導作用。其中，重要的策略手段是，嚴格按照《中華人民共和國工會法》的相關(guān)規(guī)定，動員和支持更多的農(nóng)民工加入工會，完善各級工會組織，切實發(fā)揮工會維權(quán)作用。

3.改善投資環(huán)境，促進中小企業(yè)發(fā)展。針對中小企業(yè)在資金、技術(shù)和人力資源上存在的發(fā)展障礙，政府需要綜合利用金融政策和財稅政策手段，支持中小企業(yè)突破自身發(fā)展瓶頸，緩解發(fā)展條件上的各種困難，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，尤其是具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹?、服務型企業(yè)，合理引導中小企業(yè)完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對制約發(fā)展的過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能企業(yè)，則設定退出機制，逐步將其淘汰。

(五)創(chuàng)新公共服務制度

1.將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將農(nóng)民工的住房公積金納入國家統(tǒng)籌，并建立動態(tài)的住房信息系統(tǒng)，加強對農(nóng)民工住房信息的管理，降低農(nóng)民工城市生活成本，逐步解決和消除農(nóng)民工居住環(huán)境不良化、空間邊緣化的問題。

2.從農(nóng)民工輸入地和輸出地兩個維度，提升農(nóng)民工及其子女的教育水平。對輸入地來說，當?shù)卣枰{(diào)動各種教育資源，把與農(nóng)民工共同居住子女的義務教育，逐步納入當?shù)亟逃?guī)劃中，與城鎮(zhèn)兒童統(tǒng)籌教育資源的配置，使農(nóng)民工子女獲得均等的教育機會;對農(nóng)民工輸出地來說，輸出地政府應該重點關(guān)注農(nóng)民工托留在農(nóng)村的子女的義務教育，使其順利完成義務教育以及享受選擇接受更高層次教育的權(quán)利。

3.公共衛(wèi)生方面，以流入地的居住場所為主，做好從業(yè)農(nóng)民工及其家屬的疾病防疫和控制工作，提供平等的公共衛(wèi)生服務項目，在適齡兒童衛(wèi)生免疫、疾病防治、計劃生育等方面，保障農(nóng)民工群體依法享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共衛(wèi)生服務，并將此作為考核完成農(nóng)民工市民化目標的重要檢測指標。

七、農(nóng)民工市民化的人力和社會資本提升與資金籌措

(一)增加農(nóng)民工市民化的人力資本價值

勞動力價格反映人力資本的價值，在此意義上，市民化條件下的農(nóng)民工群體，其人力資本價值相對不足，教育培訓、職業(yè)技能培訓顯得尤為重要。提升農(nóng)民工人力資本的主要策略有:以補償教育為內(nèi)容，以成人教育形式，強化農(nóng)民工的基礎教育;在輸出地和輸入地兩端，各行其責，構(gòu)建以輸入地在職教育為主、輸出地為輔的農(nóng)民工教育模式，強化農(nóng)民工的職業(yè)教育;以需求為導向，建立政府、企業(yè)和農(nóng)民工個人三方擔責的人力資本提升機制。

(二)培育農(nóng)民工市民化的社會資本

充分發(fā)揮各級政府組織以及非政府組織的作用，提高城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體的組織化程度，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工有效實現(xiàn)市民化的外部條件;創(chuàng)造利于農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民正常交往的條件，加強農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的溝通和交流，有利于農(nóng)民工社會資本的擴展和積累。在市民化進程中，營造農(nóng)民工融入城市及社區(qū)的良好社會環(huán)境;農(nóng)民工需要利用不同的工作、生活環(huán)境，增強社會資本的自我獲取意識，不斷進行社會資本的維護和投資，積極提高技能水平和職業(yè)素質(zhì)，增強認同感。

(三)農(nóng)民工市民化的資金籌措

當前，城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)民工已經(jīng)享受部分公共服務，今后只要積極籌劃，特別是做好以養(yǎng)老金體系為主的未來風險防范，政府完全有能力進一步加快推動農(nóng)民工市民化進程。要積極建立財政資金的動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，謀求政府與市場、政府與社會多方合作的良好制度環(huán)境建設，社會多方共同分擔農(nóng)民工市民化的成本。具體說，需要不斷創(chuàng)造條件，創(chuàng)新政府與市場、政府與社會組織之間的合作機制，開拓企業(yè)、民間資金進入通道，借助BOT、TOT等手段，尋求實現(xiàn)這種合作并維持這種合作關(guān)系的途徑，多渠道解決保障性住房的資金問題。同時，在隨遷子女、家屬的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等方面，制定民營教育機構(gòu)、民辦醫(yī)院、慈善公益組織等準入政策，吸引它們更多地參與，間接分擔政府責任，減輕財政壓力。

［1］新華網(wǎng).中國2012年城鎮(zhèn)化率達52.57%與世界平均水平相當［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2013－06/26/c－116303664.htm，2013 －08 －10.

［2］周民良.論新型城鎮(zhèn)化對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本性超越［N］.中國經(jīng)濟時報，2013－07－02(7).

［3］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/，2013－08－16.

［4］趙振華.推進城鎮(zhèn)化要處理好幾個關(guān)系［N］.經(jīng)濟日報，2013－08－23(9).

［5］丁任重，李標.改革以來我國城鎮(zhèn)化進程中的“缺口”與彌補［J］.經(jīng)濟學動態(tài)，2013，(4):36－40.

［6］國務院發(fā)展研究中心課題組編著.農(nóng)民工市民化:制度創(chuàng)新與頂層政策設計［M］.北京:中國發(fā)展出版社，2011.