中小學(xué)體育設(shè)施對外開放管理現(xiàn)狀的調(diào)查與研究
——以珠三角地區(qū)為例

夏 冬，李 麗

中小學(xué)體育設(shè)施對外開放管理現(xiàn)狀的調(diào)查與研究
——以珠三角地區(qū)為例

夏 冬1，2，李 麗2

以珠三角地區(qū)已開放學(xué)校為例，對中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果表明：32所中小學(xué)體育場館向社會開放的模式，以部分場館無償開放為主，部分場館有償開放和所有場館免費(fèi)開放為輔；場地開放時段依次為：雙休日全天開放、節(jié)假日（寒暑假）開放、周1至周5早晚開放；對外開放對象以本校學(xué)生為主，其次是社區(qū)附近的居民；體育場館開放主要由學(xué)校獨(dú)立經(jīng)營管理形式進(jìn)行，所面臨的問題主要是安全問題。建議：對外開放的學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾的安全、衛(wèi)生意識；建立相關(guān)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對入校鍛煉人員的分類管理；體育場館開放初期宜選擇安全性高、易操作、好管理的模式；在有一定的場館開放經(jīng)驗(yàn)后，可適當(dāng)增加開放程度。

珠三角；體育場館設(shè)施；開放；管理

近些年，參與體育鍛煉的普通民眾數(shù)量逐年增加。部分群眾會在小區(qū)、公園內(nèi)等地進(jìn)行鍛煉，但由于場地數(shù)量有限、器械老化、場地破損等原因，這些資源已不能滿足鍛煉人群的需求。因此，部分經(jīng)濟(jì)條件稍好的體育鍛煉者開始選擇到俱樂部、會館等場所進(jìn)行鍛煉。然而，對于那些經(jīng)濟(jì)條件較差或居住在經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)（鎮(zhèn)、村）的體育鍛煉者來說，只能選擇自家庭院、空地等非正規(guī)體育場所進(jìn)行體育活動。體育場館方面的匱乏成為影響普通民眾參與體育鍛煉的主要因素[1]。為解決上述問題，2006年8月國家體育總局、教育部決定在全國開展學(xué)校體育場館向社會開放試點(diǎn)工作，（1）緩解社區(qū)、公園場地、器材不足；（2）學(xué)校體育場所環(huán)境相對較好，可以為群眾提供更為和諧的健身環(huán)境。為貫徹國家政策，廣東省珠三角地區(qū)部分中小學(xué)體育場館自2006年開始實(shí)施對外開放，至今已近7年了。本文通過對珠三角地區(qū)第一批開放的40所中小學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，以期發(fā)現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施管理與對外開放存在問題等，為后續(xù)學(xué)校場館的開放提供參考。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

隨機(jī)抽取廣東省珠三角地區(qū)40所2006年首批開放體育場館的中小學(xué)校為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過檢索中國期刊網(wǎng)、查閱圖書資料，掌握大量與本課題相關(guān)的文獻(xiàn)資料。

1.2.2 問卷調(diào)查法 根據(jù)相關(guān)理論制定調(diào)查問卷，問卷的發(fā)放和回收采取郵局郵遞的形式進(jìn)行。研究中共發(fā)放問卷40份，回收32份，回收率為80％；其中有效問卷32份，有效率為100％。包括佛山2所、廣州8所、惠州2所、江門4所、深圳5所、肇慶3所、中山5所、珠海3所。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法 利用SPSS10.0軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 體育場館設(shè)施及對外開放情況

體育場館是體育鍛煉者能夠健身運(yùn)動的依托，如果學(xué)校的體育場館設(shè)施齊備、條件好，在平日里能夠向社會開放，不僅可以提高體育資源的利用率，還可以惠及普通民眾。

表1 珠三角地區(qū)32所中小學(xué)體育場地種類與數(shù)量統(tǒng)計表

表1顯示，調(diào)查的32所中小學(xué)中，共計擁有169個室內(nèi)外體育場地，其中田徑場、籃球場、足球場、排球場等所占比例相對較高。而乒、羽、網(wǎng)“三小球”及器械場、健身路徑等所占比例相對較低。可見，中小學(xué)體育場館大多是以田徑、三大球等易于開展的體育項(xiàng)目為主，而游泳池（場地要求高且風(fēng)險大）、器械場（風(fēng)險大）、健身房（中小學(xué)生多數(shù)在室外上健身操等課程，單獨(dú)設(shè)置健身房的較少）等運(yùn)動項(xiàng)目場館較少，這與王玉立[1]等人的研究相似。

表2 場地開放情況

表2顯示，調(diào)查的32所中小學(xué)校體育場地開放以部分場地免費(fèi)開放為主，占31.3％；其次是部分場地有償開放和所有場地免費(fèi)開放，分別各占28.1％；少部分學(xué)校實(shí)行部分場地收費(fèi)、部分場地不收費(fèi)，占12.5％。說明大部分中小學(xué)校的體育場館沒有完全開放，且少部分學(xué)校采取收費(fèi)制。有些學(xué)校的足球場是天然草地（由于維護(hù)經(jīng)費(fèi)高等原因），這些足球場目前僅用于日常教學(xué)與訓(xùn)練，而不對外開放。另外，學(xué)校游泳館/池屬于風(fēng)險較高的場所，一旦有學(xué)生或群眾在游泳時發(fā)生意外事故，經(jīng)濟(jì)損失很大、負(fù)面影響也很大。而且，目前的商業(yè)保險不對游泳館等高風(fēng)險場所上保險，一旦出了事故只能由學(xué)校自己解決[2]。因此，一般學(xué)校都不愿意將游泳館/池對外開放。不難看出，對學(xué)校來說，場館開放難，所有場館免費(fèi)開放更難。因此多數(shù)學(xué)校會選擇部分場館（免費(fèi)或有償）開放。

在場館開放過程中，由于免費(fèi)開放，訂場人員增多，可能會出現(xiàn)訂場難的現(xiàn)象。南方都市報報道：2010年1月1日起，福田區(qū)屬中小學(xué)部分體育設(shè)施向市民免費(fèi)開放。不少市民卻反映，新規(guī)實(shí)行后，這些設(shè)施免費(fèi)開放的時間較此前收費(fèi)開放的時間縮水（訂到場也只有1h），訂場難（訂場至少要提前3周）[3]。目前，政府雖然投入大量資金，但部分社區(qū)健身場地小、數(shù)量少，器械壞損，因此有部分群眾更愿意略微花些錢到條件好的地方鍛煉。而就近的中小學(xué)校條件相對較好，價格低廉甚至免費(fèi)，所以很多人會選擇到就近中小學(xué)校進(jìn)行鍛煉，這就給中小學(xué)校體育場館設(shè)施容量帶來一定的壓力，就會形成供不應(yīng)求、訂場難的現(xiàn)象。反過來，適當(dāng)?shù)膶?shí)行收費(fèi)可以使經(jīng)濟(jì)條件好的或想花錢買健康的人群進(jìn)入學(xué)校參與各項(xiàng)活動，而那些經(jīng)濟(jì)條件差的或不想花錢運(yùn)動的人群來說，可以選擇社區(qū)或公園參與簡單的活動。前者可起到一個分流的作用，使社區(qū)或公園的空地或場地不至擁堵，提高使用者的“運(yùn)動效率”。因此，選擇有償開放還是免費(fèi)開放可根據(jù)學(xué)校的訂場流量來適當(dāng)調(diào)整。

隨著開放學(xué)校的增多，政府扶持面積增大、其扶持力度將下降。因此，對于后繼場館開放的學(xué)校來說，可以根據(jù)學(xué)校體育場館條件、開放管理能力、維持經(jīng)費(fèi)等限制性條件，先選擇部分場館免費(fèi)或有償開放，待掌握場館開放的操控性之后，逐步擴(kuò)大開放程度與規(guī)模。

2.2 體育場館設(shè)施開放對象

表3 珠三角地區(qū)32所中小學(xué)體育設(shè)施對外開放對象統(tǒng)計表

表3顯示，在32所中小學(xué)體育設(shè)施對外開放對象中，本校學(xué)生最多，占75.0％，其次是社區(qū)附近的居民，占68.8％，本校體育社團(tuán)（俱樂部）和企事業(yè)單位職工位于第三、四位，分別占43.8％和31.3％。這在一定程度上反映了中小學(xué)體育場館對外開放的最大受益者是學(xué)生（免費(fèi)為主）及社區(qū)群眾（有償為主）。這主要是考慮學(xué)校體育設(shè)施的容量和校園安全問題后制定實(shí)施的。例如：福田區(qū)皇崗小學(xué)把開放對象限制為學(xué)校附近社區(qū)居民，采取健身卡準(zhǔn)入模式，由各街道辦負(fù)責(zé)辦理。想到學(xué)校鍛煉的居民可以持本人的有效身份證明到學(xué)校所在街道社區(qū)工作站，經(jīng)工作站確認(rèn)為常住居民后辦理健身卡，持卡即可進(jìn)入學(xué)校鍛煉。但也有只對有組織的團(tuán)體進(jìn)行開放而不對個人開放的學(xué)校，例如：鹽田區(qū)林園小學(xué)。它是深圳業(yè)余學(xué)校訓(xùn)練基地，學(xué)校所有的體育場館和體育設(shè)施免費(fèi)向社會開放，開放的對象規(guī)定是有組織的團(tuán)體，比如社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、工廠等，而不向個體市民單獨(dú)開放。學(xué)校認(rèn)為，沒有組織的個體進(jìn)入校園不利于學(xué)校場館開放的管理。同時，由于場館開放用電量非常大，個體使用達(dá)不到有效使用[4]。因此，后繼場館開放學(xué)?？筛鶕?jù)自己的實(shí)際情況先定位后開放。

2.3 體育場館設(shè)施開放時間

表4顯示，珠三角地區(qū)32所中小學(xué)開放場地常年開放時段依次為：雙休日全天開放，占75.0％；節(jié)假日（寒暑假）開放，占65.6％；周一至周五早和/晚開放，占31.2％；其他時間開放，占6.3％。說明大多數(shù)學(xué)校選擇雙休日或節(jié)假日實(shí)施場館的對外開放，以減少對外開放對學(xué)校教學(xué)、學(xué)生安全的影響。場館開放時間從整體上看能滿足多數(shù)人群的需求，但也存在一定的不足。例如，部分中老年人喜歡早鍛煉，而在早上開放場館的學(xué)校數(shù)量很少。另外，部分人會有每天鍛煉的習(xí)慣，學(xué)校所開放的場地時間大多數(shù)是雙休日和寒暑假，亦不能滿足這部分人的需求。因?yàn)槔夏耆嘶顒又饕且陨⒉?、慢跑、放松練?xí)、太極、節(jié)奏慢的健身舞蹈等為主，對場館的要求不是很高，只要有室外的運(yùn)動空地就可以滿足他們健身需求。所以建議老年人和長期鍛煉的人可選擇公園或小區(qū)作為主要活動場所，同時可根據(jù)季節(jié)、特殊場地的需求來安排在學(xué)校內(nèi)活動的時間。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：晚上7-10點(diǎn)是人員最多的時間段。提示我們?nèi)绻x擇晚上開放場館，則需安排較多的管理人員。

表4 珠三角地區(qū)32所中小學(xué)體育場館開放時間統(tǒng)計表

2.4 體育場館設(shè)施開放的經(jīng)營管理情況

在2008年5月下發(fā)的《廣東省學(xué)校體育場館向社會開放實(shí)施辦法》第十三條中提及到的開放管理方法有以下幾種：學(xué)校自行管理、社會中介組織管理、青少年體育俱樂部管理、與街道社區(qū)聯(lián)合管理等。目前珠三角地區(qū)32所中小學(xué)學(xué)校體育場地的管理方式比較集中在以下4種形式：學(xué)校獨(dú)立經(jīng)營管理（20所）、私人或企業(yè)經(jīng)營者承包管理（3所），青少年體育俱樂部管理（8所），社區(qū)體育健身俱樂部管理（1所）。 可見體育場館開放學(xué)校在經(jīng)營管理上首選自行管理，其次是青少年俱樂部管理，而其他管理模式相對較少。針對資金有限、人手不夠、管理難等現(xiàn)狀，學(xué)?？梢钥紤]其他經(jīng)營管理模式。例如：青羊區(qū)學(xué)校場館對社區(qū)開放，面向社會公開招募場館管理志愿者和指導(dǎo)教師志愿者，其中場館志愿者主要負(fù)責(zé)參與運(yùn)動社區(qū)居民登記，而指導(dǎo)教師志愿者則負(fù)責(zé)社區(qū)居民有序、安全運(yùn)動[5]。另外，相對于街道、社區(qū)來說，企事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)方面的保障力度較強(qiáng)，且易于管理，試開放學(xué)校也可以考慮與企事業(yè)單位合作，進(jìn)行聯(lián)合管理。

2.5 體育場館設(shè)施對外開放將面臨的問題

表5顯示，學(xué)校在體育場館開放過程中面臨的問題依次是：安全問題、管理問題、對正常教學(xué)秩序的干擾、經(jīng)費(fèi)不足、影響學(xué)生課余活動與課余訓(xùn)練、人員、耗資問題。不難看出，安全是學(xué)校最關(guān)心的問題，主要包括以下兩點(diǎn)：（1）治安問題，包括①外來健身者身份不明、素質(zhì)參差不齊，有時會因一點(diǎn)小事而大打出手；②入校人員混雜，也會增加被偷盜的風(fēng)險；③有的人騎自行車或開摩托車或開轎車到學(xué)校，增加了學(xué)校對車輛管理的負(fù)擔(dān)。（2）安全事故責(zé)任問題，特別是體育場館有償開放，健身者花錢來健身，一旦出現(xiàn)安全事故，則學(xué)校要負(fù)責(zé)任。在32所學(xué)校里，有一所學(xué)校以前是開放的，但由于在開放期間發(fā)生了兇殺案（一人死亡），之后便取消了體育場館的開放。因此如何保證體育場館安全、有序的開放是重中之重。在體育場館開放初期應(yīng)盡量選擇學(xué)生已離校、不在學(xué)校的時間。另外，要“相關(guān)規(guī)章制度在先，試行開放在后”，對健身群眾提出入校要求、入場要求，能接受、肯遵守的人員方可入內(nèi)，這樣才能保證學(xué)校場地器械的環(huán)境衛(wèi)生及健身者的安全。例如：北京的一所學(xué)校在場館開放的初期，塑膠場地上隨處可見痰跡、紙屑。學(xué)校做了一下統(tǒng)計，僅一個早晨塑膠場地上的痰跡就達(dá)100多處。甚至有的人還帶狗到操場上遛彎兒，學(xué)校為此負(fù)擔(dān)了很多的清掃、管理的費(fèi)用。后來學(xué)校制訂了嚴(yán)格的懲罰條例，比如吐一口痰就罰款，不論有什么理由，均嚴(yán)格執(zhí)行。雖然有很多人不理解，認(rèn)為學(xué)校沒有權(quán)力開罰單，甚至質(zhì)疑學(xué)校罰款數(shù)額的合法性。但是，這一舉措非常見效。從那以后，晨練時不文明的行為明顯減少，學(xué)校場館環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善[2]。在與工商、公安、民政、財政、稅務(wù)、物價等局協(xié)調(diào)之后制定相對具體的實(shí)施細(xì)則也是可行的，值得各學(xué)校借鑒的。

表5 珠三角地區(qū)32所中小學(xué)在場館開放過程中面臨的問題

依據(jù)前述相關(guān)數(shù)據(jù)及開放管理的難易度，將開放對象從易到難進(jìn)行排序?yàn)椋罕拘W(xué)生或本校體育社團(tuán)-有組織的團(tuán)體-社區(qū)個人。只針對本校學(xué)生或本校體育社團(tuán)的優(yōu)勢在于好管理、安全性高、不影響教學(xué)，其劣勢在于受益面窄。針對有組織的團(tuán)體，特別是定期定時定點(diǎn)的組織活動優(yōu)勢在于好管理、安全性較高、對教學(xué)訓(xùn)練影響小、受益面較大，劣勢在于需要多部門組織協(xié)調(diào)、涉及責(zé)任歸咎等問題。針對社區(qū)居民開放，沒有什么限制，優(yōu)勢在于受益面最大，但劣勢也很明顯：存在較大的安全隱患、人員散不好管理。在體育場館開放初期，試開放學(xué)?？梢詤⑦x以下幾種模式：（1）周1至周5，由于是學(xué)生在校期間，只對本校學(xué)生開放，以免費(fèi)開放為主；周6、周日或節(jié)假日對有組織的團(tuán)體開放，以有償開放為主。（2）周1至周5的18點(diǎn)前對學(xué)生開放，以免費(fèi)開放為主；周1至周日19：00—22：00對有組織的團(tuán)體開放，以有償開放為主。（3）早晨5：30-7：30和/或晚上19：00—22：00面向社區(qū)居民開放，其他時間不開放。待場館開放成功后，學(xué)校積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，便可進(jìn)入到場館開放的中后期，學(xué)?？梢愿鶕?jù)本校的實(shí)際情況適當(dāng)增加開放程度。比如：逐步增加場館開放數(shù)量、逐步增設(shè)場館開放的時間段及擴(kuò)展開放對象等。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

（1）珠三角地區(qū)中小學(xué)場館資源相對較好，并以田徑、三大球等易于開展的體育項(xiàng)目為主。開體育場館開放過程中，以部分場館免費(fèi)開放為主，其次是部分場館有償開放和所有場館免費(fèi)開放。

（2）32所中小學(xué)體育場館常年開放時段依次為：雙休日全天開放、節(jié)假日（寒暑假）開放、周1至周5早晚開放；進(jìn)校鍛煉的人數(shù)高峰期其中在晚上7：00——10：00。

（3）32所中小學(xué)體育設(shè)施對外開放對象中，本校學(xué)生最多，其次是附近社區(qū)居民。

（4）體育場館開放以學(xué)校獨(dú)立經(jīng)營管理為主，輔以青少年體育俱樂部管理，而私人或企業(yè)經(jīng)營者承包管理、社區(qū)體育健身俱樂部管理相對較少。

（5）學(xué)校在場館開放過程存在的主要問題包括安全問題、管理問題、對正常教學(xué)秩序的干擾、經(jīng)費(fèi)不足、影響學(xué)生課余活動與課余訓(xùn)練、人員、耗資問題，其中以安全問題最為突出。

3.2 建 議

（1）學(xué)?？梢罁?jù)相關(guān)法規(guī)通過與各監(jiān)管部門協(xié)商后，制定適合本校體育場館開放與管理的條例或規(guī)章制度，并向群眾公布，同意此條例者方可入校進(jìn)行體育鍛煉。

（2）注重媒體宣傳，強(qiáng)化群眾的衛(wèi)生、安全意識及規(guī)則意識（進(jìn)入學(xué)習(xí)內(nèi)就應(yīng)該服從學(xué)校的管理）。

（3）對居民“歸類”、分流管理：有單位的群眾可由單位統(tǒng)一組織、管理，無單位的群眾可有社區(qū)統(tǒng)一組織、管理（兩者均包括核實(shí)身份并發(fā)放準(zhǔn)入證等），學(xué)生由學(xué)校俱樂部統(tǒng)一組織、管理。

（4）可引入“刷卡式”進(jìn)入形式：每位在開放時間進(jìn)入學(xué)習(xí)活動的人員都要刷卡，可以收費(fèi)也可以是不收費(fèi)形式的卡（不同學(xué)校、同一學(xué)校不同場館，收費(fèi)與不收費(fèi)可以是不一樣的），每張卡應(yīng)該（像學(xué)生飯?zhí)每ㄒ粯樱┯袀€人必要的相關(guān)信息，也可將此與個人的信譽(yù)、形象聯(lián)系在一起來監(jiān)管居民的鍛煉衛(wèi)生行為等。

（5）在體育場館開放初期可采用安全性高、易操作、好管理的模式：例如周6、周日對有組織的團(tuán)體開放、周一至周日19：00——22：00對有組織的團(tuán)體開放；其他時間（主要指周一至周五16：30-18：00）對本校學(xué)生開放。在有一定的場館開放經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)后，可適當(dāng)增加開放程度，包括開放時間、開放的場館數(shù)量、開放對象以及更為適合本校實(shí)際情況的管理模式等。

[1] 王玉立，常 生，劉 軍. 中學(xué)體育場館開放利用的現(xiàn)狀與對策[J]. 體育學(xué)刊，2003，10（1）：98～100.

[2] 李?；? 開放場館，有歡笑也有淚水[N]. 中國教育報，2007，8，28（8）.

[3] 朱 菂. 免費(fèi)場地來了 為啥沒球打了[N]. 南方都市報，2010，06，25（SA48）.

[4] 羅 莎，向雨航. 深圳學(xué)校體育場館開放倒計時 安全管理變難[N]. 南方日報，2008，11，20（SC04）.

[5] 代 朗.青羊區(qū)學(xué)校場館對社區(qū)開放，管理志愿者上崗[Z]. 四川新聞網(wǎng)，http://www.dzwww.com/rollnews/news/201103/ t20110317 _7064015.htm.

Study on Facilities Open Situation in Primary and Middle Schools——Pearl River Delta Region, for Example

XIA Dong1,2, LI Li2

This article investigated the school sports facilities open to the outside world situation, taking Pearl River Delta region for example. The results showed that: in 32 primary and middle schools, some venues compensated opening, some or all venues freed as a supplement. The site open slots were: double cease day open all day, holiday, Monday to Friday morning and evening. Open object, the students of the most, followed by community residents. Sports venues management major is the school. The problem mainly was the safety. Recommendations for sports venues opening up: we should choice high safety, easy operation, well management mode in the initial.

Pearl river delta; Sports venues and facilities; Open; Management

1007―6891（2014）01―0133―04

G818

A

2013-09-09

2009年廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目《職工體育與學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展對珠三角地區(qū)和諧社會構(gòu)建作用的研究》（項(xiàng)目編號：09GN-02）。2010年梅州市科技局、嘉應(yīng)學(xué)院聯(lián)合項(xiàng)目《職工體育與學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展對梅州市和諧社會構(gòu)建作用的研究》（項(xiàng)目編號：2010KJA33）。

1.北京體育大學(xué)研究生院，北京，100084；

2.嘉應(yīng)學(xué)院體育學(xué)院，廣東 梅州，514015。

1.Graduate School of Beijing Sport University, Beijing, 100084, China；

2.P.E. Dept. of Jiaying University, Guangdong, Meizhou, 514015, China.