新中國60年農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移政策的歷史分析

徐 東，張 棉 好，陳 麗 萍

筆者通過查閱有關(guān)“新國60年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移”文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)對新中國60年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究主要集中在兩個方面:一方面，對農(nóng)村剩余剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式研究，另一方面，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移歷史進(jìn)行梳理。在已有研究中忽略了對新中國60年農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移政策的歷史分析。而通過政策的歷史分析即可以讓后人讀懂新中國60年就地轉(zhuǎn)移發(fā)展歷史，也可以對新中國60年間政府工作方針進(jìn)行更好的剖析。因此，本文就以新中國60年間農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移政策為研究對象進(jìn)行歷史分析。

一、核心概念界定

(一)農(nóng)村剩余勞動力

美國著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟爾·劉易斯認(rèn)為，“剩余勞動力”指的是邊際勞動生產(chǎn)率為零或者是為負(fù)數(shù)的勞動力。根據(jù)阿瑟爾·劉易斯的定義，筆者結(jié)合自己的觀點認(rèn)為，“農(nóng)村剩余勞動力”是那些超過農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的那部分多余勞動力，將這些多余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，并不會減少現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，相反的是很可能提高勞動生產(chǎn)效率。

(二)就地轉(zhuǎn)移

在本文中就地轉(zhuǎn)移概念引用卓秋麗在《社會流動視角下的留鄉(xiāng)青年就地轉(zhuǎn)移就業(yè)研究》文章中的定義，就地轉(zhuǎn)移是指“留鄉(xiāng)青年在縣域范圍內(nèi)，由從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、第二、三產(chǎn)業(yè)并獲得勞動報酬的行為和過程”［1］。其核心有兩點:一是轉(zhuǎn)移地域要在縣域范圍內(nèi)，縣域以外就屬于異地轉(zhuǎn)移;二是就地轉(zhuǎn)移不僅僅包括從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)或服務(wù)業(yè)，而且還包括從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、新中國60年農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移政策變化脈絡(luò)

(一)就地轉(zhuǎn)移政策萌芽期(1949年—1958年)

1949年，全國解放以后，我國開始了大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，為了滿足建設(shè)需要，我國開始從農(nóng)村地區(qū)大量招用勞動力，據(jù)統(tǒng)計，1949年—1952年期間就有300余萬名農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，占同期城市就業(yè)人數(shù)的30%。除此之外，還有大量農(nóng)民在農(nóng)村內(nèi)部實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，據(jù)統(tǒng)計，1950年，農(nóng)村各種專業(yè)手工業(yè)者達(dá)到200萬人，兼營商品性手工業(yè)的農(nóng)民則達(dá)到了1000萬人［2］，且規(guī)模逐年提高。

1958年開始的“大躍進(jìn)”產(chǎn)生對工業(yè)生產(chǎn)勞動力更大的需求，國家一方面從農(nóng)村抽調(diào)大量勞動力轉(zhuǎn)移到城市支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面在農(nóng)村興辦大批工業(yè)企業(yè)，試圖在農(nóng)村內(nèi)部實現(xiàn)工業(yè)化“大躍進(jìn)”。據(jù)統(tǒng)計，1958年底，全國公社社員達(dá)1800萬人，公社工業(yè)產(chǎn)值近60多億元。

大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市參與工業(yè)化建設(shè)的原因一方面在于農(nóng)民在城市務(wù)工比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)有更高的收入，另一方面主要是因為當(dāng)時勞動力轉(zhuǎn)移政策十分寬松，比如1951年7月公安部頒布的《關(guān)于城市戶口管理有關(guān)內(nèi)容的暫時條例》和1955年3月內(nèi)務(wù)部、公安部聯(lián)合頒布的《關(guān)于辦理戶口遷移的注意事項的聯(lián)合通知》都沒有設(shè)定對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移限制條件，因此，在1949—1958年間大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市就成為必然。

雖然1949年—1958年間政府沒有明文發(fā)布就地轉(zhuǎn)移政策文件，但是從1958年“大躍進(jìn)”時期國家在鼓勵農(nóng)民參與城市工業(yè)化建設(shè)的同時鼓勵農(nóng)民在農(nóng)村地區(qū)興辦大批工業(yè)企業(yè)可以看出政府已經(jīng)在實行就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，但是沒有從政策層面加以規(guī)定，因此筆者將此階段劃分為就地轉(zhuǎn)移政策萌芽期。

(二)就地轉(zhuǎn)移政策發(fā)展期(1978年—1996年)

1.以社隊企業(yè)為就地轉(zhuǎn)移政策方向。1978年，以農(nóng)村地區(qū)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為改革開放啟動標(biāo)志，農(nóng)民擁有了財產(chǎn)權(quán)和自身勞動力的自由支配權(quán)后，生產(chǎn)積極性大幅提高，但是由于人多地少，農(nóng)村存在大量剩余勞動力問題顯現(xiàn)出來，且大量剩余勞動力急需尋找就地或異地轉(zhuǎn)移機(jī)會。但與此同時，知青大批返城，使得城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大，因此中央決定發(fā)展社隊企業(yè)為轉(zhuǎn)移途徑，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，至此，就地轉(zhuǎn)移概念正式在政府文件中出現(xiàn)，比如1980年8月中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)工作的意見》中指出“對農(nóng)業(yè)剩余勞動力要采取發(fā)展社隊企業(yè)和城鄉(xiāng)聯(lián)辦企業(yè)等辦法加以吸收;要壓縮、清退來自農(nóng)村的計劃外用工”;1981年10月，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》中指出“要嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)，要通過發(fā)展多種經(jīng)營和興辦社隊企業(yè)，就地適當(dāng)安置農(nóng)村多余勞動力，不使其涌入城鎮(zhèn);對于農(nóng)村人口、勞動力遷入城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照政策從嚴(yán)管理;城鎮(zhèn)企事業(yè)單位要嚴(yán)格控制使用農(nóng)村勞動力，繼續(xù)清退來自農(nóng)村的計劃外用工”。

以社隊企業(yè)為代表的就地轉(zhuǎn)移模式雖然代表了新時期黨的政策路線，但由于當(dāng)時社隊企業(yè)還處于起步階段且自身規(guī)模不大，吸納本地農(nóng)村剩余勞動力能力有限。因此，1978年—1982年，農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移并沒有實質(zhì)性的發(fā)展，但受政府重視程度逐漸提高。

2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就地轉(zhuǎn)移政策方向。隨著農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的改革，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工所需糧食有了基本保障。同時，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)改革開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，以社隊企業(yè)轉(zhuǎn)型而成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的用工企業(yè)為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機(jī)會。政府在有利的宏觀背景下制定了一系列促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的政策，比如1984年10月國務(wù)院頒布的《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》中指出“凡申請到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時辦理入戶手續(xù)，發(fā)給《自理口糧戶口簿》，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口”;1986年7月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于國營企業(yè)招用工人的暫行規(guī)定》中指出“允許國有企業(yè)和城鎮(zhèn)行政人員從農(nóng)村招用”。

在政府政策的推動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到大發(fā)展，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，從1984年—1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動力由5208萬人增加到9545萬人，平均每年增加1084萬人，年均遞增16.4%。［3］但是值得注意的是，在1984年—1988年間，大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力在涌向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時也涌向城市，造成一系列負(fù)面效應(yīng)。因此，從1989年起，國家開始對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行為期3年的治理整頓，在治理整頓期間限制農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移，鼓勵就地轉(zhuǎn)移，比如1990年4月國務(wù)院頒布的《關(guān)于做好勞動就業(yè)工作的通知》中指出“要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力通過就地辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多種服務(wù)業(yè)和因地制宜地發(fā)展林牧副漁。搞好農(nóng)村建設(shè)來就地消化和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，以防止大量農(nóng)村勞動力盲目進(jìn)城求職”。

3.以小城鎮(zhèn)為就地轉(zhuǎn)移政策方向。1989年—1991年3年治理整頓，很大程度上壓制了中、西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，同時，由于東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展和政府沒有制定強(qiáng)制性限制農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移政策，導(dǎo)致形成一浪高過一浪的“民工潮”。1995年江澤民在視察江西、湖南時指出，“民工潮”問題應(yīng)持兩點論，第一點要合理疏導(dǎo)異地轉(zhuǎn)移，第二點要通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和就近建設(shè)小城鎮(zhèn)等措施實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移［4］，但是筆者通過查閱1995年——1997年政策文件后發(fā)現(xiàn)，中央政府在此期間并沒有在政策文件中對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為就地轉(zhuǎn)移方式進(jìn)行規(guī)定，而是探索以小城鎮(zhèn)建設(shè)為就地轉(zhuǎn)移新方式。比如1995年9月中共中央和國務(wù)院辦公廳制定的《關(guān)于加強(qiáng)流動人口管理工作的意見》僅指出“要整頓勞動力市場，提高流動的組織化、有序化程度，倡導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移”;而1997年5月國務(wù)院制定的《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中央政府放松了對小城鎮(zhèn)戶籍的管制，首次提出小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案，且該方案對已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口，允許其戶口遷入小城鎮(zhèn)。

雖然中央政府在1995年以后將就地轉(zhuǎn)移重心放在大力發(fā)展小城鎮(zhèn)上，試圖通過小城鎮(zhèn)建設(shè)來吸納農(nóng)村剩余勞動力。但值得注意的是，在1992年初鄧小平的南巡講話把我國改革引向一個新的階段，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次活躍起來，實現(xiàn)1992年—1996年期間總產(chǎn)值年均增長52%［5］的驕人業(yè)績，再次成為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移主力軍，而以就近建設(shè)小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移方式成效反而一般。

回顧1978年—1997年間農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移政策的變化歷史可以看出，中央政府對就地轉(zhuǎn)移重視程度越來越高，先后探索以社隊企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為就地轉(zhuǎn)移政策方向，雖然其中有過曲折，但是總體而言這一時期的就地轉(zhuǎn)移政策是發(fā)展的，是前進(jìn)的。

(三)就地轉(zhuǎn)移政策改革期(1997年—2009年)

1983年—1996年間，我國大量農(nóng)村剩余勞動力成功轉(zhuǎn)移得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，而自1997年開始我國大部分工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求現(xiàn)象，再加上亞洲金融風(fēng)暴的影響，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跌入低谷，其中只有一小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向大規(guī)模、高科技、外向型企業(yè)轉(zhuǎn)型，直接導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移出現(xiàn)大幅度滑坡。據(jù)統(tǒng)計，1997年，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的速度為1.1%，1998年降為0.6%，1999年則降到0.4%，嚴(yán)重影響到2004年國家制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施。在這特殊時期，國家制定了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)型為核心的新型就地轉(zhuǎn)移政策，比如2005年1月國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策意見》中指出“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”;2006年1月，國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》為保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，提出十條指導(dǎo)性意見，其中包括促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè);2009年1月，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中指出“強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系，加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展”等，除此之外還出臺了有利于農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的配套政策文件，比如2008年12月國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》中指出“加大對農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育力度，提高就業(yè)能力;保障農(nóng)民工權(quán)益，搞好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)，以及確保其工資按時足額發(fā)放;大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并切實保障其土地承包權(quán)益”。

在新時期，國家為了突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落和金融風(fēng)暴的影響，大力推進(jìn)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)型為代表的新型就地轉(zhuǎn)移政策。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。筆者通過查閱中國統(tǒng)計年鑒2007主要農(nóng)用機(jī)械擁有量數(shù)據(jù)(如表1所示)［6］，發(fā)現(xiàn)在1997年—2009年間農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐步提高，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作了很好的鋪墊;農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)型實施效果可以從農(nóng)村地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量來體現(xiàn)，筆者通過查閱中國統(tǒng)計年鑒2007就業(yè)基本情況數(shù)據(jù)后整理出1997年—2005年鄉(xiāng)村不同產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)(如表2所示)［6］，可以看出，自2000年開始，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)回暖，農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人員總數(shù)開始急劇下降，而工業(yè)和其他非農(nóng)行業(yè)就業(yè)人員總數(shù)開始緩慢上升，說明農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民非農(nóng)化水平在不斷提升。因此，改革后的以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)型為代表的新型就地轉(zhuǎn)移政策為新時期就地轉(zhuǎn)移成功探索了 一條新路子。

表1 1997年—2009年間主要農(nóng)用機(jī)械擁有量

表2 1997年—2005年鄉(xiāng)村不同產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)

三、新中國60年農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移政策變化脈絡(luò)分析

(一)政策要求趨向人性化

1979年—1982年間，農(nóng)村剩余勞動力問題變得異常突出，大量剩余勞動力急需實現(xiàn)就地或異地轉(zhuǎn)移，同期由于大批知識青年返回城市，造成城鎮(zhèn)就業(yè)一度緊張。政府為了保護(hù)城鎮(zhèn)居民就業(yè)，對農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了嚴(yán)格的清退政策，如1980年8月，中共中央、國務(wù)院制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)工作的意見》中指出“要壓縮、清退來自農(nóng)村的計劃外用工”，并在后續(xù)的政策文件中強(qiáng)調(diào)力度一再加大。

1983年開始，政府對農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移不再用“清退”等強(qiáng)制性命令式詞語，而是用“嚴(yán)格控制盲目外流”強(qiáng)制性較低一級的詞語，給予農(nóng)民更多的平等感。在之后的政策文件中，政府措辭更顯人性化，比如1995年9月中共中央和國務(wù)院辦公廳制定的《關(guān)于加強(qiáng)流動人口管理工作的意見》中指出“整頓勞動力市場來提高流動的組織化、有序化程度，并倡導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移”。

(二)政策核心趨向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

從1949年全國解放以后到1957年間，農(nóng)民可以在城市和農(nóng)村之間自由流動，受政策限制因素很少。自1958年“大躍進(jìn)”開始，城市人口一度增加，為了保證城市居民順利就業(yè)，政府采用舍棄農(nóng)村、保護(hù)城市的政策對進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行清理。直到1983年開始隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)和農(nóng)戶剩余糧食增多，才逐漸放寬對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的政策限制。但是又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入存在實質(zhì)性的差別，導(dǎo)致政策放寬后大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，政府又不得不實行3年治理整頓，倡導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的就地轉(zhuǎn)移新路徑。經(jīng)過3年治理整頓，政府意識到只有徹底解決城鄉(xiāng)收入差距實質(zhì)性問題才能緩解“名工潮”危機(jī)。此后，政府開始著力建設(shè)小城鎮(zhèn)，著力開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等措施來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)政策方向趨向多元化

隨著2004年國家制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑變得多元化。從1949年全國解放到20世末，國家對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策只有兩種方向，第一種就是促進(jìn)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移;第二種就是限制勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移。而新時期在促進(jìn)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移之外還探索一條農(nóng)村剩余勞動力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新就地轉(zhuǎn)移路徑，比如2005年1月國務(wù)院制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策意見》中指出“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。多種就地轉(zhuǎn)移途徑相結(jié)合有利于農(nóng)民根據(jù)自身特長和家庭實際情況合理選擇職業(yè)，有利于農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)政策內(nèi)容趨向能力本位

自1949年全國解放到20世末，國家對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移僅局限于政策上的疏導(dǎo)，沒有從根源上解決大量農(nóng)村剩余勞動力存在的危機(jī)。2008年金融危機(jī)造成大批勞動密集型企業(yè)倒閉，首當(dāng)其沖受害的就是沒有技能的勞動力，造成大量城鎮(zhèn)就業(yè)勞動力返回農(nóng)村，使農(nóng)村剩余勞動力存在的根源顯現(xiàn)出來——缺乏技能培訓(xùn)，沒有一技之長。因此，自2008年以來，國家從政策層面制定了一系列促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力技能訓(xùn)練的文件，比如2008年12月20日國務(wù)院辦公廳制定的《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》中指出“加大對農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育力度，提高就業(yè)能力”，并且政府在后續(xù)的政策文件中不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的重要性和緊迫性，以期通過提高農(nóng)民工技能，推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

［1］卓秋麗.社會流動視角下的留鄉(xiāng)青年就地轉(zhuǎn)移就業(yè)研究——以廣西武宣縣為例［D］.廣西:廣西大學(xué)，2011:7.

［2］劉懷廉.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移新論［M］.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004:44－45.

［3］劉江.21世紀(jì)初的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2000:592.

［4］李鵬.政府工作報告［A］.中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編(下)［C］.北京:人民出版社，1999:2348.

［5］國家統(tǒng)計局.中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒1989－2000［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2000:233.

［6］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2007［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2007:466，127.