如何建立健全畜牧獸醫(yī)管理體制

王國輝　郭春輝

[摘 要] 畜牧獸醫(yī)工作是當前公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，畜牧業(yè)的繁榮與發(fā)展，在促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)村經(jīng)濟和食品工業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，一些現(xiàn)行的政策已不能滿足新形勢下工作的需要，加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革，勢在必行。筆者就如何做好畜牧獸醫(yī)管理工作與大家進行探討。

[關鍵詞] 建立 畜牧獸醫(yī) 管理體制

[中圖分類號] S8-0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0266-01

近年來，隨著畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化的發(fā)展，動物及動物產(chǎn)品流通頻繁，周邊國家和地區(qū)高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫病仍時有發(fā)生，重大動物疫病的防控形勢依然嚴峻。加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革，既是建立動物防疫工作長效機制的客觀需要，更是加強重大動物疫病防控、保障公共衛(wèi)生安全的現(xiàn)實要求。

一、畜牧獸醫(yī)管理工作的現(xiàn)狀

目前多數(shù)畜牧獸醫(yī)管理站是全民事業(yè)單位，經(jīng)費由財政全額供給，一部分站是差額撥款單位?？h站是全縣范圍內幾個、甚至幾十個鄉(xiāng)站的業(yè)務領導和管理部門，擔負著全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，動物疫情的診斷和撲滅、疫病普查和新病診斷，課題研究和新技術推廣，以及對鄉(xiāng)站的管理等諸多方面的重任?？h站是政府農(nóng)牧主管部門的重要職能實施機構，其人員組成中除少數(shù)為行政管理干部外，大部分為畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術干部。建國60多年來，縣站為祖國畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民生活水平的提高立下了汗馬功勞，做出了應有貢獻。

然而，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，縣站的工作已發(fā)生很大變化，農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶心目中依賴的“金字塔”正在發(fā)生傾斜，許多縣站工作正陷入誤區(qū)，肩上擔負的職責已被架空，招牌依舊在，卻無力挑重擔。目前，多數(shù)畜牧獸醫(yī)站存在機構不全、職責不明、隊伍不穩(wěn)、防疫人員缺乏、素質不高等問題，嚴重影響了畜牧獸醫(yī)工作的健康發(fā)展。

二、現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)管理體制存在的主要問題

1.畜牧獸醫(yī)行政管理職能弱化

《動物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》、《飼料管理條例》等賦予畜牧獸醫(yī)部門行政管理職能，但機構性質與管理職能的錯位，影響了依法行政。

2. 機構設置不合理，管理體制不順

尚有少數(shù)縣（市）區(qū)沒有實現(xiàn)動物防疫機構一體化，仍然將動物檢疫及防疫監(jiān)督職能劃歸農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊，而將動物免疫的組織、管理及疫情監(jiān)測職能劃歸畜牧獸醫(yī)站。這樣的改革，在機構的設置上造成了“動物防疫監(jiān)督所”和“畜牧獸醫(yī)站”兩塊牌子、兩套人馬；在職能設置上，更是把動物“防、檢、監(jiān)”這三項密切聯(lián)系的職能機械地分離開來，其后果，必然是造成行政管理上的扯皮與內訌。

3.技術支持體系薄弱

動物疫病診斷和監(jiān)測，動物產(chǎn)品質量安全監(jiān)測與管理亟待加強。

4.編制嚴重不足

隨著重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管力度的不斷加強，畜牧獸醫(yī)管理部門人力嚴重不足，由于受編制所限，人員得不到補充，影響到工作全面開展和有效地保證工作質量。

三、 做好畜牧獸醫(yī)管理工作的幾點建議

1.加大宣傳工作力度

充分借助網(wǎng)絡、廣播電視、宣傳車、村室喇叭、宣傳資料等手段，深入廣泛宣傳《動物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》、《飼料管理條例》等法律法規(guī)，營造全社會關注的輿論氛圍。

2.積極爭取領導重視

積極向當?shù)攸h委、政府領導匯報工作，爭取主要領導的重視，成立由政府分管領導牽頭，有相關部門參與的工作小組，形成分管領導具體抓，有關部門協(xié)同抓，畜牧部門全力抓的工作格局。同時將工作納入政府年度目標考核，實行目標管理。

3.建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系

建立獸醫(yī)行政管理機構和行政執(zhí)法機構，結合當?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要，合理設置獸醫(yī)行政管理機構和行政執(zhí)法機構，防止職責交叉，進而避免出現(xiàn)工作推諉扯皮現(xiàn)象。行政管理機構負責對本轄區(qū)內動物防疫、檢疫工作進行指導和監(jiān)督。行政執(zhí)法機構負責對本轄區(qū)內動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。各自按照職責分工，做好職責范圍內的工作。

4.增加編制，充實人員

根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展和動物檢疫、防疫工作所需，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立畜牧獸醫(yī)站，編制3-5名，為公益性1類事業(yè)單位，承擔動物檢疫、防疫和畜牧獸醫(yī)公益性技術推廣服務職能，人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一管理。各行政村建立動物防疫工作隊，工作隊人員實行聘任制，由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門管理和組織業(yè)務技能培訓。根據(jù)村級動物防疫員承擔工作量的大小，可給予一定的誤工補貼。

5.加強人員培訓

按照《中華人民共和國動物防疫法》的要求，加強畜牧獸醫(yī)工作從業(yè)人員自身能力建設，不斷提高做好本職工作的能力，加強獸醫(yī)科學研究，積極探索動物疫病防控手段，提高科學防治水平。多形式參加各類學習教育活動，加強對外交流與合作。對從事獸醫(yī)工作者，實行持證上崗制度，規(guī)范工作行為，以便更好做好本職工作。同時，還要積極探索新的管理方法和模式，加強業(yè)務工作培訓，建立科學管理的考核制度，明確工作職責、任務和要求，培養(yǎng)成為一支具有能戰(zhàn)斗、能吃苦、拉得出、打得響的獸醫(yī)管理隊伍。

參考文獻

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