大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè) 推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)畜牧業(yè)與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展

呂瑜環(huán)　許萬里

[摘 要] 國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃的函》（國辦函〔2013〕35號(hào)）等文件的出臺(tái)，為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展指明了方向，即大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，統(tǒng)籌畜牧業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，通過對草地資源的保護(hù)建設(shè)及合理利用，既能更多地生產(chǎn)畜產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入，同時(shí)也能更加有效地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 草地生態(tài)畜牧業(yè) 試驗(yàn)區(qū) 生態(tài)建設(shè)

[中圖分類號(hào)] S8-1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0232-02

2011年，農(nóng)業(yè)部韓長賦部長在畢節(jié)考察時(shí)提出畢節(jié)要努力建設(shè)成為我國“草食生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)”的要求；國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號(hào)）提出“在西北部地區(qū)建設(shè)草食畜牧業(yè)生產(chǎn)基地”；《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃》（2013-2020年）提出的戰(zhàn)略定位之一——“生態(tài)文明先行區(qū)”，既為畢節(jié)市畜牧業(yè)發(fā)展指明了方向，同時(shí)也為我市草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

一、畢節(jié)市草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.草食畜禽持續(xù)增長

2012年末，全市牛、羊、鵝存欄分別達(dá)110.57萬頭、90.8萬只和121.1萬羽，與“十五”末相比（下同），分別增長44.14%、136.33%和37.95%；出欄分別為25.96萬頭、52.87萬只和100.21萬羽，分別增長147.46%、249.59%和35.42%。草食畜禽肉類產(chǎn)量4.2萬噸，占全市肉類產(chǎn)量的比重達(dá)10.55%。草食畜禽產(chǎn)值11.3億元，占全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值的13.38%。草地生態(tài)畜牧業(yè)正發(fā)展成為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的重要渠道。

2.草地建設(shè)初見成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來，累計(jì)新增人工種草面積223.97萬畝，新增改良天然草場51萬畝；全市人工草地保留面積125萬畝，建成威寧縣雙龍—秀水—哈喇河、赫章縣威奢—興發(fā)—水塘堡等連片萬畝以上草場10余處，為特色草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3.良種生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)

2007年以來，全市建成原種場2個(gè)，擴(kuò)繁場10個(gè)，存欄種羊1.5萬只；建成貴州黑山羊原種保種區(qū)2個(gè)，貴州半細(xì)毛羊保種區(qū)1個(gè)，存欄貴州黑山羊種羊5萬只、貴州半細(xì)毛羊種羊3萬只；威寧黃牛保種區(qū)2個(gè)，二元雜交母牛基地23個(gè)；建成織金白鵝種鵝場3個(gè)，存欄優(yōu)質(zhì)種鵝4萬羽。引進(jìn)西門塔爾牛、安格斯牛、利木贊牛、考力代羊、波爾山羊、努比亞羊、萊茵鵝、獅頭鵝等優(yōu)良品種對我市草食畜禽品種進(jìn)行改良。建成牛改點(diǎn)369個(gè)、羊改點(diǎn)466個(gè)，累計(jì)人工輸配發(fā)情母牛84.6萬頭，改良羊71萬只，改良后的肉牛個(gè)體產(chǎn)肉量比改良前提高50公斤以上，肉羊個(gè)體產(chǎn)肉量提高10公斤以上。

4.動(dòng)物疫病防控能力顯著提升

建成縣級(jí)動(dòng)物疫情測報(bào)站8個(gè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站6個(gè)；建成村獸醫(yī)室442個(gè)，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站250個(gè)。建成七星關(guān)、大方、黔西、金沙、織金五個(gè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，完善了納雍、威寧、赫章三縣冷鏈建設(shè)。全市牛羊口蹄疫、羊痘、羊梭菌性疾病、羊傳染性胸膜肺炎、牛出敗等疫病免疫密度達(dá)到國家要求，牛羊死亡率均在國家控制標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

5.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)

一是規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，生產(chǎn)方式發(fā)生明顯變化。2007年以來，全市累計(jì)建成草食畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）620個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖大戶1.4萬戶，規(guī)模養(yǎng)殖量達(dá)28萬個(gè)牛單位，規(guī)模養(yǎng)殖比重從“十五”末的0.8%提高到18%。二是區(qū)域性生產(chǎn)格局日益凸現(xiàn)。通過近年發(fā)展，以七星關(guān)、織金為主產(chǎn)區(qū)的肉牛產(chǎn)業(yè)帶，以赫章、威寧為主產(chǎn)區(qū)的肉羊產(chǎn)業(yè)帶和以織金、七星關(guān)為主產(chǎn)區(qū)的肉鵝產(chǎn)業(yè)帶初步形成，區(qū)域化生產(chǎn)畜禽能力不斷提高。

二、存在的問題

一是勞動(dòng)力缺乏。當(dāng)前隨著全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村青壯勞力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城；同時(shí)由于勞動(dòng)力價(jià)格上升，畜牧業(yè)比較效益低，導(dǎo)致畜牧業(yè)勞動(dòng)力日益缺乏，從事養(yǎng)殖的農(nóng)戶日益減少。

二是土地資源少。目前，畢節(jié)市人均耕地面積僅0.66畝，是全國平均水平的47%；人均草地面積0.79畝，是全國平均水平的45%；土地資源缺乏，分布零散，林草爭地、糧草爭地嚴(yán)重，人工種草越來越難，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。

三是科技水平低。目前，我市牛羊養(yǎng)殖仍以分散傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主，科技應(yīng)用率很低，結(jié)果導(dǎo)致牲畜發(fā)病率、死亡率高，個(gè)體生長發(fā)育緩慢，飼料利用率低，經(jīng)濟(jì)效益也較低。

四是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備陳舊、管理水平低，沒有自己穩(wěn)定的原料基地；農(nóng)民組織化程度低，市場體系不健全，產(chǎn)業(yè)鏈短；加工方式落后，家庭式、傳統(tǒng)式、粗放型的加工方式占主導(dǎo)，絕大部分產(chǎn)品停留在初級(jí)水平上。

三、發(fā)展對策

1.大力開展人工種草，多渠道開發(fā)飼料資源。

1.1加快天然草場改良步伐。依托國家?guī)r溶地區(qū)草地治理、三江源生態(tài)保護(hù)、石漠化治理等項(xiàng)目，按照“先好后次，先易后難，集中連片，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類實(shí)施，逐步對現(xiàn)有的天然草地進(jìn)行改良。

1.2林草結(jié)合，大力推廣林下種草。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排草種和樹種，林下種草，林草結(jié)合，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖，拓展草食畜禽發(fā)展的潛力，擴(kuò)大草地畜牧業(yè)增長的空間。

1.3努力推進(jìn)退耕還草。堅(jiān)持將25度以上坡耕地逐步退耕，減少墾植活動(dòng)。建立退耕還草補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)殖農(nóng)戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼等政策措施。

1.4正確引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地種草。積極鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，建植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地，進(jìn)行集約化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，在草種、化肥、資金、技術(shù)服務(wù)、手續(xù)辦理等方面給予傾斜和支持。

1.5積極推廣“多元”種植結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力推廣糧草套作、糧草輪作和糧—經(jīng)—飼三元種植結(jié)構(gòu)等模式，擴(kuò)大飼用玉米、飼用甜高粱、紫花苜蓿等高產(chǎn)飼料作物種植面積，有效增加飼草供給；積極推廣冬閑田土種草，充分利用冬閑田土，保障冬春牧草供應(yīng)，提高土地利用率。

1.6提高農(nóng)副產(chǎn)品利用率。我市有大量的農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品，要充分利用秸稈、糠、麩、糟渣、餅粕等農(nóng)副產(chǎn)品，通過畜禽進(jìn)行轉(zhuǎn)化，變廢為寶，增加飼料來源，為草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.積極推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖，努力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

2.1大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，按照農(nóng)業(yè)部對規(guī)模養(yǎng)殖提出的“六化”（畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、監(jiān)管常態(tài)化）要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托項(xiàng)目，整合資金，鼓勵(lì)和扶持有條件、有潛力的養(yǎng)殖場做大做強(qiáng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展步伐。

2.2努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。采取政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、項(xiàng)目支持等措施，積極發(fā)展和扶持養(yǎng)殖合作社，不斷提高農(nóng)民組織化程度。加大招商引資力度，引進(jìn)、培育和壯大龍頭企業(yè)，通過龍頭的帶動(dòng)，提升草地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展水平。

2.3規(guī)劃建設(shè)一批養(yǎng)殖園區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，按照一個(gè)園區(qū)、一個(gè)畜種、一套技術(shù)措施、一套管理辦法的思路建設(shè)一批具有一定規(guī)模、科技含量較高的養(yǎng)殖園區(qū)，推動(dòng)草地生態(tài)畜牧業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.加強(qiáng)草地生態(tài)畜牧業(yè)支撐體系建設(shè)

3.1著力提高家畜良種化水平。采取“項(xiàng)目補(bǔ)助購種、政府貼息貸款、企業(yè)自主經(jīng)營”等方式引導(dǎo)和扶持養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社和大戶創(chuàng)辦種羊擴(kuò)繁場及能繁母牛養(yǎng)殖基地，滿足全市草地生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的供種需要。

3.2著力抓好動(dòng)物疫病防控。按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的要求，認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制，形成快速反應(yīng)和撲滅機(jī)制，進(jìn)一步提高防控重大動(dòng)物疫病的能力。加快市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平。充實(shí)和加強(qiáng)村級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高其服務(wù)水平。

3.3著力抓好技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)。實(shí)施科技推動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)畜牧業(yè)實(shí)用技術(shù)研究，切實(shí)解決當(dāng)前困擾草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題。創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員對養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高牛羊養(yǎng)殖水平和養(yǎng)殖效益。加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量，切實(shí)解決基層技術(shù)力量薄弱、技術(shù)服務(wù)不到位的問題。

4.努力探索促進(jìn)草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的新機(jī)制

4.1建立整合、協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，重點(diǎn)探索在縣級(jí)層面整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，整體推進(jìn)。在資金的使用方向上，扶大扶強(qiáng)，重點(diǎn)支持企業(yè)和專業(yè)合作組織參與項(xiàng)目實(shí)施。

4.2探索融資新方式。積極探索利用各級(jí)各類財(cái)政資金建立草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展基金，用于支持企業(yè)和規(guī)模大戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流動(dòng)資金貸款貼息和政策性獎(jiǎng)補(bǔ)模式；嘗試建立政府引導(dǎo)型擔(dān)?；?，為企業(yè)和農(nóng)戶較大額度貸款提供擔(dān)保；探索養(yǎng)殖農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)抵押和擔(dān)保機(jī)制，建立多戶聯(lián)保的貸款風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

4.3建立滾動(dòng)發(fā)展長效機(jī)制。大膽探索鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)殖戶做大做強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展的滾動(dòng)機(jī)制；在投入上，建立和完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先借后獎(jiǎng)”制度，增強(qiáng)業(yè)主的主體意識(shí)和自我發(fā)展意識(shí)，鼓勵(lì)和促進(jìn)養(yǎng)殖戶長遠(yuǎn)考慮、持續(xù)發(fā)展；在生產(chǎn)組織形式上，鼓勵(lì)和幫助大型企業(yè)、合作社與農(nóng)戶緊密聯(lián)接，推行定單農(nóng)業(yè)，形成利益共同體，不斷發(fā)展壯大。

5.加大草地生態(tài)畜牧業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度

5.1制定和落實(shí)發(fā)展政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)加快畜牧業(yè)發(fā)展的文件精神，制定優(yōu)惠政策，有效解決草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。

5.2加強(qiáng)對草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分用好現(xiàn)有行政管理資源，形成政府牽頭、部門配合、社會(huì)參與的運(yùn)作格局。既要積極發(fā)揮行政組織體系的功能，確保有人干事、有機(jī)構(gòu)辦事；又要依靠行政管理的有效手段，加大考核督察力度，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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