我國現(xiàn)行犯罪控制體系及其完善

金燕

摘要：犯罪學的另一個研究重點就是，犯罪控制體系和我國的犯罪控制體系的構造和內(nèi)容，通過這些的研究，就可以將犯罪學的研究內(nèi)容全部融通起來，并且將犯罪學的現(xiàn)實意義體現(xiàn)出來。我國犯罪控制體系有自己獨有的特點（社會治安的綜合治理）。但是也存在這一些特有的問題，要實現(xiàn)良好的犯罪控制效果，就不得不思考如何解決這些問題。

關鍵詞：犯罪控制體系社；會治安的綜合治理；缺陷與發(fā)展

一、前言

犯罪控制是美國概念，中國學者用犯罪防治概念，但個別學者也有這類提法，但具體所知內(nèi)容是一致的。犯罪控制即為對犯罪的控制，張小虎認為：“它是指基于犯罪條件的揭示由國家與社會采取各種措施與方法，致力于減少、消除犯罪發(fā)生的治罪因素，對于個體犯罪現(xiàn)象以及社會犯罪現(xiàn)象予以限控與抑制的一系列活動”。對于其概念有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的概念泛指各種力量、方式、途徑、手段對社會成員中一些異常行為的觀察、研究、約束、影響、干預以秩序的全過程。而狹義的概念僅指社會或者社會組織對于犯罪的防范、糾正和懲罰措施。從上面概念的分析，就可以看出犯罪控制是一個復雜的、多層次的、動態(tài)的行為，它主要可以分為社會控制、國家強制力控制兩個大的層次。

二、犯罪控制體系的概念及其內(nèi)容

犯罪控制體系就是基于對犯罪控制的了解，將犯罪控制的層次細化，分別進行研究而形成的知識體系。楊立云借用植物學中的群落概念將犯罪控制體系定義為：是有社會意識形態(tài)群落、社會物質(zhì)運行群落和立法與司法程序控制群落構成的，群落見相互聯(lián)系、互為影響的一個動態(tài)的完整體系。筆者認為他的定義較為全面，但是概念不夠清晰，不能很明確的體現(xiàn)出犯罪控制體系的內(nèi)涵。筆者認為犯罪控制體系應當是基于犯罪原因理論研究的成果，由犯罪預測、犯罪預防、犯罪治理和犯罪矯治四個部分構成的多層次的貫穿犯罪活動始終的動態(tài)的體系。

因此犯罪控制體系的內(nèi)容應該包括：

（一）犯罪預測

1.犯罪預測最早出現(xiàn)在19世紀的比利時。中國犯罪預測研究起步約始于20世紀70年代末80年代初。犯罪預測是指運用科學的理論和方法，通過調(diào)查、統(tǒng)計、比較、處理有關犯罪的數(shù)字和資料，分析研究犯罪活動的規(guī)律，對一定社會范圍內(nèi)未來犯罪現(xiàn)象的種類、數(shù)量、發(fā)展趨勢，以及對某些犯罪或再犯罪的可能性等作出的推斷和估計。犯罪預測的現(xiàn)實前提：犯罪現(xiàn)象過去的遺跡、現(xiàn)在的基礎、將來的萌芽。也就說是犯罪是有規(guī)律的，那么犯罪也就可以預測。它的內(nèi)容可分為犯罪率、犯罪類型、犯罪主體、犯罪手段等方面。預測的方法主要分為兩大類：（1）犯罪行為的個體預防方法。（2）犯罪想象的社會預防方法。

2.犯罪預測的重要性表現(xiàn)在：（1）犯罪預測是加強犯罪預防工作的需要，缺乏犯罪預測的犯罪預防是沒有重點的，盲目性、無的放矢的預防，預防效果不會太高。（2）犯罪預測是使整個社會治安工作由經(jīng)驗型轉(zhuǎn)變到科學性的需要，就經(jīng)驗新問題之間的矛盾越來越突出，轉(zhuǎn)型要求越來越緊迫。（3）犯罪預測有利于動員全社會的力量做好預防工作。（4）犯罪預測可以為完善刑事立法提供依據(jù)。

（二）犯罪預防

1.犯罪預防定義。從人類犯罪犯罪預防的實踐中人們對于犯罪預防概念理解可分為：（1）廣義的犯罪預防，是指用于消除犯罪原因和條件或者減弱這些原因或條件的作用，從而保重減少乃至在將來根除犯罪的各種因素的社會措施體系。在我國正是奉行的這種廣義的犯罪預防。（2）狹義的犯罪預防，是指國家、地方組織及社會團體，通過消除或者限制治罪因素及其對孕育著有利于犯罪機會的物質(zhì)及社會環(huán)境的恰當管理，以達更好地控制犯罪的目的而采取的一種手段。它不包括廣義概念中的犯罪發(fā)生后對犯罪人的各種處理措施，只把先與犯罪的實施而采取的旨在減少犯罪發(fā)生概率的措施和行為視為預防。①

筆者認為狹義的概念更為可取，因為如果把對犯罪行為的規(guī)制也納入預防的范圍，那么會將這種規(guī)制行為放在更小的概念下，難以顯示各種處理措施的重要性。

2.犯罪預防體系。犯罪預防不是簡單的一個點的預防，而是前面的成體系的預防，美國學者的三級預防論、荷蘭學者的預防規(guī)劃的二元模式等都是體系的建立。我國學者提出犯罪預防體系包括：社會、心理、治安、刑罰預防等。結(jié)合犯罪原因的研究我認為可以分為：個體預防（生理、心理方面）和社會預防（社會社區(qū)、家庭、學校、社會風氣等），這樣才能做到“對癥下藥”。

（三）犯罪治理，主要分析我國的該方面的情形，故在此不多加贅述。

（四）犯罪矯治

這里應該是指對于犯罪人的時候規(guī)制以實現(xiàn)對其的處罰和對其犯罪心理、行為和矯正，最后實現(xiàn)犯罪人可以減少其社會危害性，重新走向社會。

三、我國犯罪控制體系現(xiàn)狀及其突出問題

（一）我國犯罪控制體系主要包括犯罪預防、刑事政策、社會治安的綜合治理（以下簡稱：綜治）、犯罪矯治（監(jiān)獄制度）。具體分析如下：1.犯罪預防與上面講的大體一致，但我國的犯罪預防主要是宏觀的社會預防（普法教育等）、治安預防（治安處罰等）、刑罰預防（刑罰）。這與我國長期以來的集體主義思想有關系，對于個人的忽視在犯罪預防的環(huán)節(jié)也凸顯出來。2.刑事政策在我國的定義并不能達成一致，但筆者較同意的是：“我們黨和國家為了有效的打擊和預防犯罪，依據(jù)我國一定時期的犯罪態(tài)勢及其成因而制定的一系列行為準則?！雹谖覈壳暗幕拘淌抡呤菍拠老嗬^。3.綜治，是指在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用經(jīng)濟的、政治的行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預防犯罪，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境的一些來活動。

社會治安綜合治理是我國犯罪控制體系中十分重要的一個部分，它以個綜合性的概念，包含了犯罪預防、犯罪治理的一些內(nèi)容。它本質(zhì)上屬于社會管理活動，它與刑法活動體系共同致力于社會犯罪現(xiàn)象的控制，但程度上和手段的性質(zhì)都是不同的，綜治是行政范疇，而刑法體系則是司法范疇的。綜治隨著黨和國家政策的變化，穩(wěn)定性較刑法體系差。綜治是調(diào)動全體主體參與的不僅有黨和政府還有家庭、個人、自治組織、社會中間組織等，而刑法體系則主要是司法環(huán)境下對犯罪行為的規(guī)制。

（二）突出的問題。1.橫向看來?？刂企w系內(nèi)缺失，部分環(huán)節(jié)被忽視。最為突出的就是犯罪預測體系沒能建立起來。犯罪預測的重要性我在上文中已經(jīng)表述了，因此這是個不能忽視的環(huán)節(jié)，否則預防的工作將失去重心。2.縱向看來。各個環(huán)節(jié)內(nèi)部都存在缺陷。犯罪預防體系中缺失了心理預防，只注重外在力量、環(huán)境的控制，而忽視了個人心理對于犯罪的重要性。另外幾乎所有微觀的預防都沒有建立。

綜治出現(xiàn)了幾個較為突出的問題：（1）基層治理基礎薄弱，難以將綜治全面的貫徹。（2）管理工作弱化，綜治各方式之間的鏈條斷裂。難以達到理想效果。（3）服務于管理的關系處理不當，將它們對立開來。

四、對于完善我國犯罪控制體系的建議

（一）社會預測體系的建立。建立起涉及范圍較廣的犯罪預測體系，尤其是建立有專業(yè)統(tǒng)計能力人員的專門的機構，可以借鑒外國的一些做法。注意資料的更新。

（二）社會預防體系的補充建設。建立起社會心理預防體系和微觀的社會預防體系。更加全面的作用于犯罪的形成因素，從而將預防的效果提高。

（三）尤其是綜治的進一步完善。結(jié)合綜治進行的過程出現(xiàn)的問題，主要可以從以下幾個方面進行改善：1.加強基層治理的基礎建設；結(jié)合地區(qū)的特點，制定不同的標準和規(guī)范，將綜治真正的落實。2.正確處理服務與管理的關系，服務是基礎和前提，管理只是維護社會穩(wěn)定的手段。只有處理好這兩者的關系，才能將達到綜治的目標。3.推進綜治法制化，主要是對綜治的主體和其行為進行一定的限制。以保障犯罪控制體系的法制化和規(guī)范化。（作者單位：四川大學）

注解：

① 張遠煌，吳宗憲《犯罪學專題研究》北京師范大學出版社，2011年8月第一版，第326～328頁

② 康樹華，張小虎《犯罪學》北京大學出版者，2011年9月第三版，第209頁