論農(nóng)村人民調(diào)解制度的構(gòu)建與完善

劉旭

摘要：人民調(diào)解制度對于化解民間糾紛、構(gòu)建和諧農(nóng)村具有重要意義。隨著社會經(jīng)濟方式、結(jié)構(gòu)以及觀念的轉(zhuǎn)變，民事糾紛的內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化，20世紀90年代以來，人民調(diào)解制度出現(xiàn)了地位下降、功能減弱的局面，在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人民調(diào)解制度

人民調(diào)解作為民間調(diào)解中分布最廣、作用最大的糾紛解決機制，近年來，出現(xiàn)了地位下降、功能減弱的局面，如何使其更好地適應(yīng)農(nóng)村社會、有效的調(diào)解民事糾紛已經(jīng)成為一個重要話題。

1、概述

《人民調(diào)解法》第二條：本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方式，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。其價值有：解決糾紛；預(yù)防犯罪、維護社會穩(wěn)定；法制宣傳，調(diào)解的過程就是對當(dāng)事人雙方進行法制宣傳的過程①；弘揚道德文明，對當(dāng)事人的調(diào)解過程，就是對其進行道德價值灌輸?shù)倪^程，就是進行理性和道德約束的過程，就是用道德幫助當(dāng)事人自我反省的過程，更重要的是促進社會道德成長的過程②。

2、優(yōu)勢

受“無訴、和為貴”思想影響，人民調(diào)解制度成為當(dāng)前我國農(nóng)村民事糾紛最主要的解決方式，其優(yōu)勢是：

第一、消極訴訟觀思想。農(nóng)民的消極訴訟觀，是農(nóng)民對運用訴訟手段解決糾紛缺乏認同感的消極的主觀態(tài)度③，多數(shù)村民對于法律缺乏信仰，卻更容易接受“地方性知識”④。

第二、手段更靈活。法院處理農(nóng)村民事糾紛需要精力去調(diào)查取證等，且有著諸多程序限制，而調(diào)解人員可以更靈活的查證事實。例如：傳聞在訴訟中一般不受采納，但調(diào)解時一般不受此限制。

第三、低成本、高收益優(yōu)勢?；诠δ苤髁x視角，一種方式只要能夠有效的發(fā)揮糾紛解決所需要的功能，就會成為人們選擇的目標(biāo)?！度嗣裾{(diào)解法》第四條：“人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用?！倍诘脑V訟成本則比較昂貴，波斯納認為：“訴訟成本主要包括兩類：一是錯誤的司法判決的成本；二是訴訟制度運行的成本（直接成本）。直接成本又可分為公共成本（如法官薪金、陪審員和證人報酬、法庭設(shè)施）和私人成本（如法院收費、律師費用）⑤”。

第四、熟人社會的特殊性。法律是解決陌生人社會的行之有效的工具，但在熟人社會里則難以有所作為。對此，布萊克的“關(guān)系距離理論”解釋為：“不同關(guān)系距離的人們的法律的量——法律與關(guān)系距離之間的關(guān)系呈曲線形。在關(guān)系密切的人們中間，法律是不活躍的；法律隨著人們之間的距離增大而增多。”⑥

3、困境的成因

當(dāng)前，人民調(diào)解工作的功能減弱、地位下降，是原因：

3.1社會環(huán)境的變化。從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土的⑦。改革開放以來，封閉的農(nóng)村地緣關(guān)系隨著人口的外流和流動雜居而改變著。人際關(guān)系的變化，村民間關(guān)系趨向冷漠化；道德倫理思想的變化，市場經(jīng)濟下，農(nóng)村社會固有的價值觀念受到了功利主義等思潮的嚴重沖擊；村民意識的變化，依法治國的環(huán)境下，村民的權(quán)利、法律意識有所增強。

3.2信譽機制失靈致使調(diào)解協(xié)議結(jié)果的確定性不斷減弱。調(diào)解協(xié)議達成后，其結(jié)果的確定與執(zhí)行主要依據(jù)當(dāng)事人的信譽來保障。但是當(dāng)前農(nóng)村社會的道德素質(zhì)整體下滑，造成了嚴重的信譽危機，出現(xiàn)了不信任的負面影響。

3.3人民調(diào)解員的素質(zhì)問題。官本位思想仍然在一定程度上左右著一些調(diào)解員的行為；同時，部分調(diào)解員專業(yè)水平不高，法制觀念淡薄，人為地造成了工作被動。

3.4程序規(guī)則的缺失，致使其在具體運行過程中存在顯失公平的風(fēng)險。

4、建議

4.1加強道德文明建設(shè)，重塑社會信譽機制。民事糾紛在調(diào)解成功后，雙方當(dāng)事人會達成調(diào)解協(xié)議，而協(xié)議結(jié)果的確定與執(zhí)行主要是依據(jù)當(dāng)事人的信譽。當(dāng)前社會道德整體下降，加強道德文明建設(shè)，重塑社會信譽機制，可以有效地保證調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行。

4.2提升人民調(diào)解員個人素質(zhì)。人民調(diào)解員通常以帶有威脅意味又不失親切感的話語，促使糾紛雙方達成某種程度的妥協(xié)⑧。通過定期對調(diào)解員進行法律專業(yè)知識培訓(xùn)、建立專職人民調(diào)解員、增加大學(xué)生村官的比例等方式，不斷提升人民調(diào)解員的個人素質(zhì)。

4.3轉(zhuǎn)變理念。調(diào)解依據(jù)和協(xié)議效力向法制轉(zhuǎn)變，昔日調(diào)解的依據(jù)和協(xié)議效力來源于道德和習(xí)俗，而當(dāng)前我國實行依法治國，調(diào)解的依據(jù)和協(xié)議效力應(yīng)當(dāng)來源于法律法規(guī)；調(diào)解程序向規(guī)范轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)調(diào)解制度的程序具有隨意性，易出現(xiàn)廉價正義現(xiàn)象，所以，規(guī)范調(diào)解程序勢在必行。

4.4營造健康的輿論環(huán)境。進行普法宣傳，提升村民的法律意識；防止法律崇拜思潮，避免村民形成法律是解決糾紛的唯一有效機制的錯誤思維。同時，營造正確的價值觀念，遏制“權(quán)利的不確定性增加訴訟”⑨現(xiàn)象。

人民調(diào)解制度作為我國非訴訟糾紛解決機制的重要組成部分，應(yīng)大力發(fā)展，逐步將其納入法制化軌道，充分調(diào)動其獨特優(yōu)勢，利用其社會資源和民間自治功能，以其低成本高效率的方式化解民間糾紛，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮其應(yīng)有價值。（作者單位：四川大學(xué)）

注解：

① 江偉：民事訴訟法，高等教育出版社2010年版，第171頁；

② 劉行玉：轉(zhuǎn)型期農(nóng)村人民調(diào)解的法社會學(xué)研究，山東大學(xué)，2008年，第17頁；

③ 蘇一星、楊林：當(dāng)代農(nóng)民消極訴訟觀的理性分析（A），石家莊經(jīng)濟學(xué)院報，2006年10月第29卷第5期；

④ [美]克利福德·吉爾茲，地方性知識：事實與法律的比較透視//梁治平，法律的文化解釋，北京，1994；

⑤ （美）波斯納：法律的經(jīng)濟分析，蔣兆康譯，中國大百科全書出版社1997年版，第717頁；

⑥ [美]唐納德.J.布萊克，法律的運作行為[M].中國政法大學(xué)出版社，2004；

⑦ 費孝通：鄉(xiāng)土中國，北京大學(xué)出版社，1998年版，第6、8頁；

⑧ 張立偉：鄉(xiāng)村社會的秩序與糾紛處理，民間法（第一卷）山東人民出版社，2002年版，第151頁；

⑨ 范愉：非訴訟糾紛解決機制研究.[M].中國人民大學(xué)出版社，2000，第508頁；