立足于中國(guó)國(guó)情談法治中國(guó)建設(shè)

龍凌云

摘要：十八屆三中、四中全會(huì)將依法治國(guó)提到了新的高度，全面依法治國(guó)已勢(shì)不可擋。法治中國(guó)建設(shè)是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，中央在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，必須注意和考慮我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化國(guó)情，真正做到制定的法律、出臺(tái)的政策措施符合實(shí)際、實(shí)事求是。本文擬對(duì)法治中國(guó)建設(shè)需要注意和考慮的國(guó)情進(jìn)行闡述，以期對(duì)依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)有所裨益。

關(guān)鍵詞：法治；國(guó)情；黨的領(lǐng)導(dǎo)

“法治”意指“依靠法律治理國(guó)家，”也就是依法治國(guó)。筆者認(rèn)為“法治”包括以下幾層意思：一是基本法律制定完成，國(guó)家有法可以；二是民眾的法治意識(shí)較強(qiáng)，知法、守法、用法；三是國(guó)家的司法機(jī)關(guān)在審查、裁判案件時(shí)“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法。

長(zhǎng)期以來有不少的法學(xué)專家、學(xué)者以及司法一線的工作者對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)偏重于理論研究，從理論到理論，法律實(shí)效低。法治建設(shè)面臨的是中國(guó)各種復(fù)雜矛盾、問題的解決，今天的法學(xué)理論不能回應(yīng)中國(guó)的法學(xué)實(shí)際。在中國(guó)不是要建立一個(gè)完美的法律體系，而是要建立一個(gè)行的通的法律制度，讓法治真正成為黨和國(guó)家治國(guó)理政的方略。筆者認(rèn)為中國(guó)的法治建設(shè)必須立足于我國(guó)國(guó)情，這樣才能確保法治中國(guó)建設(shè)方向不偏、蹄疾步穩(wěn)。

一要立足于政治國(guó)情。政治國(guó)情是客觀存在的，法治建設(shè)必須與政治國(guó)情相統(tǒng)一。我國(guó)的政治國(guó)情包括社會(huì)主義制度、政黨制度、人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度等。①我們必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是司法工作沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治方向不斷前進(jìn)的根本保證，必須毫不動(dòng)搖地加以堅(jiān)持。中國(guó)的法治建設(shè)有其特殊的規(guī)律，需要執(zhí)政黨改善領(lǐng)導(dǎo)方式、尊重司法規(guī)律，但不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)；此外，基本法律的制定必須要通過人民代表大會(huì)，體現(xiàn)人民意志。只有這樣，法治建設(shè)才會(huì)方向不偏。

二要立足于社會(huì)發(fā)展差異。中國(guó)地大物博、人口眾多，法治中國(guó)建設(shè)必須考慮地理狀況、人口分布、社會(huì)結(jié)構(gòu)、民族分布、歷史發(fā)展等，具體而言應(yīng)該考慮社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r兩大方面。一是鄉(xiāng)村人際關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展差異。從解放前到改革開放，再?gòu)?992年“南巡”講話以來，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)在人際關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)上發(fā)生了巨大的變遷，前者表現(xiàn)為由“差序格局”向“團(tuán)體格局”的演進(jìn)，后者則體現(xiàn)在“法治秩序”逐步取代“禮俗秩序”，但每個(gè)地方的演進(jìn)程度存在差異。②鄉(xiāng)村以及普通百姓是法治建設(shè)最應(yīng)該考慮和照顧的方面，對(duì)于人際關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)方面存在的發(fā)展差異，我們必須予以重視，制定法律、出臺(tái)政策時(shí)要因地制宜。二是關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也會(huì)影響到社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，并影響到對(duì)法治的需求和法治建設(shè)。③一般而言，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們對(duì)民商法、經(jīng)濟(jì)法知識(shí)的需求較大；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們對(duì)刑事、行政法知識(shí)的需求則更為強(qiáng)烈。地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的存在差異，那么法治建設(shè)也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)多樣性。筆者認(rèn)為，在保證國(guó)家基本法律、大政方針得到落實(shí)的前提下，擁有地方立法權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)立法，制定適用于本地區(qū)的法規(guī)、規(guī)章，以此來滿足本地區(qū)的法治需要。

三要立足于文化國(guó)情。中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是個(gè)德治、人治的社會(huì)，長(zhǎng)期形成和發(fā)展的是德治、人治文化，“明德慎罰”、“德主刑輔”就是例證。中國(guó)在傳統(tǒng)上以德治、人治文化為主導(dǎo)，這種文化沿襲了數(shù)千年，已經(jīng)根深蒂固。④在法治中國(guó)建設(shè)的過程中，必須借鑒和吸收我國(guó)的傳統(tǒng)法律文化，取傳統(tǒng)之精華，去其糟粕，大力加強(qiáng)道德建設(shè)。之所以在法治建設(shè)的過程中要重視本國(guó)的文化國(guó)情，這與法治的固有缺陷存在密切關(guān)系。法治社會(huì)中，法律是一切行為規(guī)范的最高準(zhǔn)則，人們之間缺乏必要的交流和溝通，全社會(huì)也難以形成基本的共識(shí)和社會(huì)價(jià)值觀，人情淡薄，這樣的法治國(guó)家是不成功的，也是與構(gòu)建和諧社會(huì)相違背的。⑤2005年2月胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開班式上的講話中指出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！痹诤\濤的講話中我們可以清晰的看到和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)和衷共濟(jì)的社會(huì)，是一個(gè)能夠允許各種不同利益關(guān)系的存在，尊重他人所做的不同選擇，倡導(dǎo)寬容、奉獻(xiàn)的公共道德的社會(huì)。同時(shí)也應(yīng)看到和諧社會(huì)建設(shè)是法治建設(shè)、制度建設(shè)和道德建設(shè)的統(tǒng)一，其中法治建設(shè)是前提、基礎(chǔ)，制度建設(shè)是內(nèi)容，道德建設(shè)是補(bǔ)充，三者相輔相成，缺一不可，相互影響，相互促進(jìn)，共同維護(hù)社會(huì)和諧。⑥

鞋要合腳穿著才會(huì)舒服，法治中國(guó)建設(shè)要立足于本國(guó)國(guó)情才能落地生根、開花結(jié)果。當(dāng)前，司法改革正如火如荼的推進(jìn)，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更要加強(qiáng)和改善黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，考慮地方發(fā)展差異，將法治建設(shè)和道德建設(shè)相融合，為全面依法治國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者單位：四川大學(xué)）

注解：

① 顧華祥.論當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度-關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的若干問題探討[A].毛澤東思想研究，2011（11）.

② 徐鵬.《鄉(xiāng)土中國(guó)》中的社會(huì)結(jié)構(gòu)“理想型”解讀[C].改革與開放，2010（06）.

③ 王立民.中國(guó)的轉(zhuǎn)型與法治建設(shè)[D].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（05）.

④ 王立民.中國(guó)的轉(zhuǎn)型與法治建設(shè)[D].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（05）.

⑤ 孫景珊.建設(shè)和諧社會(huì)：法治建設(shè)、制度建設(shè)與道德建設(shè)的統(tǒng)一[D].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（05）.

⑥ 彭蕾.中國(guó)傳統(tǒng)法律文化對(duì)建設(shè)法治國(guó)家的啟示[D].法學(xué)論叢，2008（02）.