舉報人保護與獎勵工作的調(diào)查研究

吳享

摘要：當前，我國的舉報工作正處于起步階段，存在不少問題。對舉報人的保護不到位，導(dǎo)致許多舉報人面臨人身財產(chǎn)損失的現(xiàn)狀；對舉報人的獎勵存在漏獎、少獎、不獎等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象有其深層次的原因，但更重要的是如何改變現(xiàn)狀。要做好舉報人保護與獎勵工作需要從立法和制度上做文章，要加強立法，完善相關(guān)制度，讓舉報人跟加勇敢的站出來，是當前舉報工作的重中之重。

關(guān)鍵詞：舉報人；打擊報復(fù)；懲治；保護；獎勵

近年來，隨著國家法治建設(shè)不斷深入，人民群眾表達訴求的愿望越來越強烈。而舉報是人民群眾最直接最有效表達訴求的方式。舉報工作是收集民情、反映民意的一個至關(guān)重要的途徑，要讓人民群眾滿意，做好群眾工作，是檢察機關(guān)著眼舉報工作踐行黨的群眾路線教育實踐活動的重要體現(xiàn)，也是著力解決人民群眾反映強烈的突出問題的重要途徑。

一、現(xiàn)階段舉報人保護與獎勵工作存在的問題

（一）重視舉報行為卻輕視保護。為了鼓勵舉報，按規(guī)定相關(guān)檢察院都有現(xiàn)金獎勵。專注于靠獎金獎勵方面激勵舉報，并要求實名舉報的初衷是好的，但是真正按要求前來實名舉報的人，往往在受到打擊報復(fù)時卻沒有得到應(yīng)有的保護，這實質(zhì)上是一種失信于民的表現(xiàn)。如果不注重后續(xù)保護，舉報人領(lǐng)取的獎金與可能產(chǎn)生的損失相比，還是成本大于收益。

（二）保護對象和內(nèi)容狹窄。我國對舉報人的保護范圍僅限舉報人及其近親屬。與舉報人關(guān)系密切的其他利害關(guān)系人不在其列。再者，我國法律缺乏對舉報人因舉報而造成的財產(chǎn)損失進行經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。相關(guān)法律只是原則性的要求保護舉報人人身安全，而均未明確規(guī)定是否應(yīng)當對其因舉報而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失進行補償。

（三）對打擊報復(fù)行為查處力度不夠，重懲罰輕預(yù)防。當前，針對打擊報復(fù)舉報人的行為的處理原則是以懲罰為主，預(yù)防為輔，目的在于以懲罰性保護措施的震懾作用來保護舉報人。在舉報人利益遭到損害之后，這種保護方式才會啟動，所以盡管事后可能對侵害人依法給與制裁，卻無法完全彌補舉報人及其親友的損害。

（四）舉報人獎勵工作不到位。一是舉報人相對于被舉報人往往處于弱勢地位，害怕實名舉報行為會給自己及家人帶來麻煩，所以常常采用匿名舉報。匿名舉報經(jīng)過查實后，按照規(guī)定應(yīng)該給與舉報人相應(yīng)的獎勵，但此時找不到舉報人，對其獎勵就無從談起。二是基層檢察院本就處于人財物相對短缺的境地，且舉報獎勵發(fā)放還需要層層審批，最后舉報人能夠拿到手的獎勵有限。

二、舉報人保護與獎勵工作制度的重構(gòu)

（一）創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)對舉報人的全方位保護

近年來，實名舉報已逐步成為一種常態(tài)，越來越多的舉報人實名舉報貪腐官員，并通過網(wǎng)絡(luò)等平臺向社會公開，這一過程中，如何為實名舉報撐起“安全傘”，解決群眾的后顧之憂是我們應(yīng)當考慮的問題。

1、立法保護。世界上多個國家都相繼出臺了保護舉報人合法權(quán)益的法律規(guī)定，英國、美國、澳大利亞、加拿大、日本等國更是制定了專門的舉報人保護法。我國雖然十分重視對舉報人的保護，但目前來看還未有這方面的立法考慮。為保護舉報人而制定專門的法律法規(guī)，不僅能夠彰顯黨和政府對人民群眾的關(guān)心、對處理違法犯罪、貪污腐敗的決心，而且會激發(fā)人民群眾參與舉報的熱情和積極性，為構(gòu)建法治社會打下堅實基礎(chǔ)。

2、信息保護。倡導(dǎo)實名舉報不僅要健全完善相關(guān)的法律和制度規(guī)則，而且要強化舉報受理機關(guān)對舉報人信息的保密責(zé)任。應(yīng)該盡力完善對舉報人信息保密的規(guī)定，關(guān)于舉報人的所有信息都應(yīng)該進行保密處理，從接待到答復(fù)的整個流程中，必須嚴格執(zhí)行保密規(guī)定。

3、救濟保護。當出現(xiàn)舉報人遭受打擊報復(fù)的情況時，相關(guān)部門應(yīng)該主動積極介入，在查處案件的同時給與舉報人救濟保護。在有必要的情況下，可以適時的讓舉報人“消失”，讓其處于絕對安全的社會環(huán)境中。

如何對舉報人實施有效的保護已成為全社會普遍關(guān)心的問題。相關(guān)基層檢察院應(yīng)盡快建立和完善舉報人保護制度，以消除公眾害怕報復(fù)的心理，勇敢地同違法犯罪行為作斗爭。

（二）樹立重信守諾形象，做好對舉報人的獎勵工作

檢察機關(guān)舉報獎勵制度自頒布執(zhí)行十余年來，充分發(fā)揮了提高知情人舉報的積極性，為擴大檢察機關(guān)舉報線索來源產(chǎn)生了積極作用。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，原有的舉報獎勵制度已和現(xiàn)在的法制環(huán)境不相適應(yīng)，需要做出一定的修改和完善。

1、根據(jù)舉報價值，實行分級獎勵。在實際的案件中，舉報人提供的線索及其在查辦案件中所起到的作用是不同的。因此，在對舉報人進行獎勵的時候，可以根據(jù)舉報人及舉報線索發(fā)揮的作用進行不同級別的獎勵。能詳細提供被舉報人的違法事實、案件線索和相關(guān)證據(jù)，協(xié)助現(xiàn)場查處工作，舉報情況與查出結(jié)論完全相符的，就應(yīng)該給與最高級別的獎勵。能提供被舉報方的違法事實、案件線索和部分證據(jù)，協(xié)助查處工作，舉報情況與事實結(jié)論相符作為次級獎勵標準。能提供違法案件的線索，不直接協(xié)助查辦工作，舉報情況與事實結(jié)論基本相符作為最低等次的獎勵標準。

2、建立專項資金，保證獎勵到位。舉報獎勵暫行辦法對獎金的發(fā)放規(guī)定為由舉報中心負責(zé)，實行“一案一獎”的原則，為此可以成立專項資金，制定對舉報人獎勵的實施細則。基層檢察院可以從自有資金中抽出一部分或者向上級申請成立專項資金。在明確舉報中心為獎金的發(fā)放部門的前提下，制定相應(yīng)的實施細則，對每一環(huán)節(jié)作出時限規(guī)定，不讓獎勵打折扣。

三、結(jié)語

2009年修訂的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，進一步強化了對舉報人的保護和獎勵機制，基層檢察院開展該項工作的熱情和質(zhì)量有了顯著提升，但其中還存在許多不足。如何更好的開展該項工作，保證舉報人的人身安全和預(yù)期利益，不僅考驗著基層檢察院的決心和毅力，也關(guān)系著懲治貪污腐敗構(gòu)建和諧社會的成效。我們有理由相信，今天的政府有決心、信心、力量和勇氣去改變現(xiàn)狀，完善制度，全力保護舉報人的人身安全，不折不扣的發(fā)放舉報獎勵。未來的法治環(huán)境會更加透明、合理，在對舉報人的保護和獎勵工作上我們定會取得長足的進步。（作者單位：四川大學(xué)）