我市非稅收入管理存在的問(wèn)題及建議

栗潔

一、目前管理模式

我市于2003年在全省率先實(shí)行了非稅收入管理收繳分離改革，2004年下發(fā)了《關(guān)于邳州市政府非稅收入管理暫行辦法》（邳政發(fā)[2004]113號(hào)），采取了“單位開(kāi)票、銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”，的征管模式，著力開(kāi)展政府非稅收入征管改革，初步建立了我市政府非稅收入征管體制新框架。2004年邳州非稅征管模式被省財(cái)政廳推薦為江蘇省政府非稅收入征管改革先進(jìn)典型。

二、存在問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。部分單位對(duì)非稅收入缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)，把收取的非稅收入視為單位自有資金，對(duì)政府統(tǒng)籌、財(cái)政管理非稅收入有抵觸情緒，想方設(shè)法將應(yīng)納入財(cái)政管理的非稅收入轉(zhuǎn)移到所管轄的下屬企業(yè)管理單位、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，游離于財(cái)政監(jiān)管之外，形成體外循環(huán)，造成財(cái)政收入流失，或?qū)⑹杖胍酝鶃?lái)性款的形式進(jìn)行繳存非稅收入專戶，逃避政府收入統(tǒng)籌。

（二）執(zhí)收行為、使用票據(jù)不夠規(guī)范。一是有些行政事業(yè)單位亂收費(fèi)、違規(guī)使用票據(jù)。主要表現(xiàn)在少數(shù)部門(mén)利用部門(mén)權(quán)力，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，擅自以主管部門(mén)名義下發(fā)文件，用往來(lái)收據(jù)收取各種費(fèi)用。有的巧立收費(fèi)項(xiàng)目，將明令取消的事業(yè)性收費(fèi)，又以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性質(zhì)收費(fèi)的名義用稅務(wù)發(fā)票繼續(xù)收費(fèi)，其目的是逃避財(cái)政監(jiān)督。二是征收隨意性大。有的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位隨意減征、免征、緩征，收“人情費(fèi)”。有的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位作了罰沒(méi)處理，但不開(kāi)具收費(fèi)票據(jù)，以預(yù)收款為由逃避政府統(tǒng)籌。個(gè)別部門(mén)沒(méi)收的罰沒(méi)物資沒(méi)有及時(shí)移交財(cái)政部門(mén)公開(kāi)拍賣(mài)處理，而是私自留用處置等。

（三）非稅收入項(xiàng)目管理不規(guī)范，沒(méi)有做到應(yīng)收盡收。部分政府非稅收入沒(méi)有納入管理。一是個(gè)別國(guó)有資源有償使用收入未全額納入非稅收入管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這類(lèi)收入僅市本級(jí)每年達(dá)5000萬(wàn)元左右。二是利用政府職能壟斷服務(wù)性收費(fèi)，部分單位的培訓(xùn)、考試等取得的收入、建設(shè)部門(mén)建筑材料檢測(cè)費(fèi)收入等還游離于財(cái)政監(jiān)管之外。三是部分國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入沒(méi)有足額征收。利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車(chē)泊位收費(fèi)、行政事業(yè)單位的門(mén)面房及共有資產(chǎn)的出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等收入仍未全額上繳財(cái)政。四是國(guó)有資本收益沒(méi)有納入財(cái)政管理。目前，市本級(jí)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)、以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位等，國(guó)有資本分享利潤(rùn)、國(guó)有股利、紅利、股息及各項(xiàng)財(cái)政性資金（含非稅收入）的利息收入等未納入非稅收入管理。五是鎮(zhèn)級(jí)殯葬收入、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。六是依附政府職能所辦的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的收入屬政府非稅收入，也要納入財(cái)政管理，確保應(yīng)收盡收。

（四）非稅收入征繳系統(tǒng)功能滯后。我市非稅收入收繳系統(tǒng)現(xiàn)仍沿用2003年開(kāi)發(fā)的管理軟件，2009年進(jìn)行了小幅度升級(jí)調(diào)整，與我省大部分市縣相比，存在差距，財(cái)政、執(zhí)收單位、銀行互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)尚未完全開(kāi)通。

（五）非稅收入征收、減免隨意性大，無(wú)有效的政府非稅收入減免機(jī)制。2009年全市全年減免各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)達(dá)9000萬(wàn)元。

（六）土地出讓金收支管理機(jī)制不健全。出讓金在一定形式上存在收入過(guò)渡戶、多頭收取現(xiàn)象，土地出讓收支未按規(guī)定實(shí)行預(yù)決算管理制度。

三、加強(qiáng)我市政府非稅收入管理的建議

要從根本上解決非稅收入管理中存在的問(wèn)題，必須廣泛宣傳非稅收入政策，創(chuàng)新非稅收入征管模式，完善征管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)非稅收入監(jiān)督管理職能，要堅(jiān)持“依法征管，源頭控制，以票控收，應(yīng)收盡收”的工作目標(biāo)，實(shí)行“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、績(jī)效考評(píng)”支出管理方式。

（一）確立政府非稅收入新理念

要把各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到政府非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”上來(lái)。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，要把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要地位。

（二）健全和完善相關(guān)制度辦法，規(guī)范非稅收入緩減免的審批程序

政府非稅收入減緩免制度，有利于解決一些困難繳款單位和個(gè)人的實(shí)際問(wèn)題，也有利于社會(huì)公平，同時(shí)也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。但非稅收入的減緩免必須嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，按規(guī)定的程序報(bào)批，堅(jiān)持“先征后返”，確需減免的應(yīng)由市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定，杜絕單位和個(gè)人擅自緩減免非稅收入，嚴(yán)格控制以各種形式的“會(huì)議紀(jì)要”隨意緩減免非稅收入。

（三）統(tǒng)一政策，合理統(tǒng)籌

1、非稅收入根據(jù)收入類(lèi)別及部門(mén)的性質(zhì)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、按率統(tǒng)籌的辦法，確定統(tǒng)籌比例。開(kāi)具稅票取得的稅后非稅收入，應(yīng)全額存入財(cái)政非稅專戶。對(duì)于醫(yī)療藥品凈收入、單位接受的捐贈(zèng)收入、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、納稅后的收入暫不調(diào)劑、與本單位收入無(wú)關(guān)的有專項(xiàng)用途的上級(jí)補(bǔ)助收入不調(diào)劑。

2、對(duì)個(gè)別難以保證工資發(fā)放和基本運(yùn)轉(zhuǎn)的自收自支單位或差額補(bǔ)助單位、有成本性支出的非稅收入執(zhí)收單位，可于次年一季度前提出申請(qǐng)，送財(cái)政局審核匯總、市領(lǐng)導(dǎo)審批后，可以將政府統(tǒng)籌資金部分予以返還。

（四）明確時(shí)限，保證單位用款

對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)非稅收入、暫收的保證金、押金等代收代管資金、醫(yī)療藥品凈收入等往來(lái)性資金、不能納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的資金等，財(cái)政應(yīng)簡(jiǎn)化撥款審批程序，明確辦理時(shí)限，保證單位上述款項(xiàng)及時(shí)撥付。

（五）實(shí)行績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

1、單位繳存財(cái)政專戶的收入不準(zhǔn)作為往來(lái)性資金存入專戶，否則，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)全部轉(zhuǎn)作政府統(tǒng)籌收入。

2、執(zhí)收、執(zhí)罰單位應(yīng)做到應(yīng)收盡收，凡經(jīng)查實(shí)應(yīng)收未收、少收或不收、隨意減免，造成政府非稅收入流失的，按流失部分的30%扣減單位支出指標(biāo)。單位發(fā)生坐收坐支的，除責(zé)成立即繳入財(cái)政專戶外，按坐收坐支金額的20%扣減單位預(yù)算支出指標(biāo)。

3、逐步完善績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)政府非稅收入和支出情況實(shí)行跟蹤問(wèn)效。政府每年按統(tǒng)籌資金5%提取獎(jiǎng)勵(lì)資金，比年初計(jì)劃超收部分按政府統(tǒng)籌資金的20%計(jì)提獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)扣減單位預(yù)算支出指標(biāo)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)票據(jù)管理

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定，將票據(jù)發(fā)放和使用與“收費(fèi)許可證”相結(jié)合，與健全財(cái)務(wù)制度相結(jié)合，通過(guò)健全財(cái)政票據(jù)管理制度，促進(jìn)政府非稅收入管理科學(xué)化、規(guī)范化。財(cái)政局通過(guò)票據(jù)的憑證購(gòu)領(lǐng)、核舊換新、限時(shí)繳驗(yàn)、限量供應(yīng)和票據(jù)年檢等工作，監(jiān)督各項(xiàng)政府非稅收人及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，及時(shí)糾正和查處有關(guān)部門(mén)和單位執(zhí)行政府非稅收入管理政策過(guò)程中的違規(guī)行為。

（七）全面清理應(yīng)納入管理而未納入的政府非稅收入

成立由紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)組成的聯(lián)合檢查組，對(duì)各執(zhí)收、執(zhí)罰單位非稅收入征管情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)應(yīng)納未納、應(yīng)繳未繳的一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，對(duì)政府非稅收入監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（八）進(jìn)一步完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)，提高信息化管理水平

1、升級(jí)現(xiàn)有的“非稅收入收繳管理系統(tǒng)”。 以信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“以票管收”。財(cái)政、代收銀行和執(zhí)收單位三線聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)開(kāi)票，開(kāi)票信息實(shí)時(shí)傳輸給銀行，銀行通過(guò)電子信息和票據(jù)紙質(zhì)信息進(jìn)行核對(duì)，把非稅資金收繳到財(cái)政專戶，財(cái)政和銀行間聯(lián)網(wǎng)電子對(duì)帳。支持執(zhí)收單位建立方便繳款人的POS機(jī)刷卡繳款和網(wǎng)上銀行繳款等方式，真正做到以票控收的目的。

2、根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》和《國(guó)有土地出讓權(quán)收支管理辦法》精神，在非稅收入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中增加國(guó)土出讓金征管模塊，實(shí)現(xiàn)土地出讓金收入網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范土地出讓金收入管理模式，建立人民銀行、財(cái)政局、國(guó)土局之間實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)通道，建立一個(gè)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的土地出讓金管理新模式，確保國(guó)有土地出讓金收支納入規(guī)范化管理軌道。

3、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極學(xué)習(xí)外地先進(jìn)非稅收入管理經(jīng)驗(yàn)，全面提升我市政府非稅收入管理效率和水平。