鹽津縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與建議

王遠翠

[摘 要] 文章闡述了鹽津縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在問題，提出鹽津縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)措施及建議。

[關鍵詞] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 存在問題 措施建議

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0018-01

土地是農(nóng)民最根本的生產(chǎn)要素，土地制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，是當前農(nóng)村改革發(fā)展的重要工作之一。抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的最基本途徑，又是提高資源配置效率，促進農(nóng)民增收的重要手段，是做好三農(nóng)工作的具體表現(xiàn)。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，在積極探索和部門的正確引導下，我縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作有序推進，涌現(xiàn)出了鹽津津華竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、小春子核桃專業(yè)合作社、興隆的苗圃專業(yè)合作社、敦厚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜園等土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的典型。截止2014年1月，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達4.63萬畝，占承包地面積的8%，涉及農(nóng)戶8074戶。流轉(zhuǎn)對象主要是龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作、種植大戶和農(nóng)戶。土地流向企業(yè)的有0.66萬畝，流向?qū)I(yè)合作社的有1.29萬畝，流入種植大戶的有0.61萬畝，流向其他農(nóng)戶的有2.07萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好土地流轉(zhuǎn)工作，有序推進了土地流轉(zhuǎn)。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)基本程序和形式

1.土地流轉(zhuǎn)基本程序

由于我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村土地以山坡地較多，地塊零星分散，農(nóng)民居住以分散居住為主，土地流轉(zhuǎn)的主要程序是以土地承包農(nóng)戶與土地受讓人之間自愿協(xié)商流轉(zhuǎn)。這種自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，導致土地流轉(zhuǎn)申請、合同、登記、檔案等不規(guī)范，法律效應差。

2.土地流轉(zhuǎn)的基本形式

2.1轉(zhuǎn)包：把土地經(jīng)營權有償流轉(zhuǎn)給親戚朋友及其他農(nóng)戶耕種，這種方式是我縣較普遍的流轉(zhuǎn)形式。根據(jù)統(tǒng)計，全縣以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的面積為6770畝，占16.5%。

2.2轉(zhuǎn)讓：承包方將土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給親戚朋友及其他農(nóng)戶耕種。根據(jù)統(tǒng)計，全縣以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的面積為2934畝，占6.9%。

2.3互換：采取相互兌換承包經(jīng)營權的方式流轉(zhuǎn)土地。根據(jù)統(tǒng)計，全縣以互換形式流轉(zhuǎn)的面積為5292畝，占13%。

2.4出租：主要是農(nóng)民專業(yè)合作社（公司或協(xié)會+基地+農(nóng)戶），采取連片租用農(nóng)戶承包地，便于連片集中規(guī)?；a(chǎn)。根據(jù)統(tǒng)計，全縣以出租流轉(zhuǎn)的面積為18549畝，占45.3%。

2.5入股：自愿將承包土地入股專業(yè)合作社（公司或協(xié)會+基地+農(nóng)戶），實行股份制，以入股分紅的形式。根據(jù)統(tǒng)計，全縣以入股合作分紅的形式的面積為7518畝，占18.3%。

三、我縣土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.思想認識不到位。一部分農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)在思想上存在一定顧慮，擔心土地一旦流轉(zhuǎn)出去，自己想收回時能不能收回，國家的惠農(nóng)補貼資金，還能不能發(fā)到自己手中；另外，由于外出務工經(jīng)商，收入不穩(wěn)定，怕失去了生存的最基本保障，導致土地流轉(zhuǎn)期限較短，影響了土地的健康流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展速度。

2.土地承包遺留問題多。在部分村有土地撂荒現(xiàn)象存在，也有個別農(nóng)戶分戶后土地面積小、人地矛盾突出，加之近年來，由于新農(nóng)村建設、異地搬遷項目的實施，農(nóng)戶建房和村內(nèi)公益事業(yè)建設占地、國家建設征地《土地承包證》上面積沒有作調(diào)減，承包地面積與實際面積不相符等問題，為土地流轉(zhuǎn)留下了矛盾糾紛。

3.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。表現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關系，存在流轉(zhuǎn)期限短、口頭協(xié)議多、書面合同少的問題，即使有合同，也存在權利義務表述不清，利益分配不規(guī)范等不完善之處，導致農(nóng)戶間常常因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而產(chǎn)生矛盾糾紛。

4.土地規(guī)?；?jīng)營程度低。我縣傳統(tǒng)的劃分土地方式，使得農(nóng)戶的耕地被分成若干地塊，分散在村內(nèi)遠近不同、好中差不同的各類地塊。某一局域內(nèi)涉及的農(nóng)戶太多，再加上山地面積較多，不利于土地的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣應用，嚴重影響和制約了土地規(guī)?；?jīng)營水平。

5.體制不順，職責不明。我縣土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺少土地流轉(zhuǎn)服務平臺，流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制尚未形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織怕?lián)L險，引導和服務不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不順，職責不明，隊伍不穩(wěn)，無力對土地流轉(zhuǎn)合同進行指導和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

四、我縣今后土地流轉(zhuǎn)措施及建議

1.提高基層干部群眾思想認識。要廣泛開展以土地承包法、土地流轉(zhuǎn)管理、土地規(guī)模經(jīng)營為主要內(nèi)容的宣傳培訓工作，引進先進的經(jīng)營模式，培養(yǎng)基層干部和黨員群眾的合作經(jīng)營理念，鼓勵開展土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

2.穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系。一是保證農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營權，土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權，維護當事人合法權益。二是保證農(nóng)民承包土地經(jīng)營權的長期穩(wěn)定，堅決執(zhí)行土地承包30年不變的政策，對部分村社存在人地矛盾突出的問題，要引導農(nóng)戶通過合理的土地流轉(zhuǎn)方式予以解決。

3.依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立健全流轉(zhuǎn)服務體系。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)戶開展土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，開發(fā)土地合作經(jīng)營項目，提高土地資源的整體效益。建立健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系，配備專職工作人員，鄉(xiāng)村兩級要積極為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供中介服務，切實加強指導，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營進程。

4.強化金融信貸支持。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資。

5.全面推進農(nóng)村土地確權登記。進一步扎實抓好農(nóng)村土地勘測、地塊確認登記等農(nóng)村土地確權頒證工作，明晰土地產(chǎn)權，明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的物權權益，明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的占有、使用、收益等各項權益，對土地財產(chǎn)實行登記，不僅可以在法律上為所有權人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產(chǎn)抵押，為所有權人提供更多的融資手段。特別是鄉(xiāng)村兩級要高度重視土地確權登記頒證工作，進一步加大對土地確權登記工作的領導，落實主體責任，明確工作目標，全面推進我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權確權登記頒證工作，真正“盤活”農(nóng)民手中最有價值的土地資產(chǎn)，使其走向市場。

總之，要有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一項改革工作，各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，增強對服務三農(nóng)的責任感，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務體系，不斷完善土地流轉(zhuǎn)機制，提高農(nóng)民的社會保障制度，消除農(nóng)民的思想顧慮，通過土地流轉(zhuǎn)，來促進農(nóng)村土地資源有效利用。