科學(xué)制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 促進(jìn)高職教育公平

田貞訓(xùn)

摘 要：我國高職生來源結(jié)構(gòu)失衡，來自農(nóng)村及城市低收入家庭的學(xué)生成為我國高職生的主力軍。高職生家庭的教育支付能力普遍不足，學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。政府應(yīng)在完善財(cái)政投入機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)對(duì)教育成本分擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，從界定成本項(xiàng)目入手，測(cè)算生均標(biāo)準(zhǔn)教育成本，確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)費(fèi)資助及配套政策，以促進(jìn)高職教育公平性的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高職教育；學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；教育公平；支付能力

在規(guī)模及質(zhì)量的雙重壓力下，職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)水平也持續(xù)上漲，這些問題引起了廣大民眾的普遍擔(dān)憂，學(xué)費(fèi)問題成為一個(gè)敏感而又復(fù)雜的問題。學(xué)費(fèi)政策包括學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減免政策、獎(jiǎng)助學(xué)金等資助政策。學(xué)費(fèi)政策受到成本、供求關(guān)系、學(xué)校級(jí)別、政府撥款、居民支出能力等因素的影響。政府應(yīng)以生均教育成本為依據(jù)，考慮其他因素，科學(xué)制定高職教育學(xué)費(fèi)政策。

一、高職教育學(xué)費(fèi)現(xiàn)狀

據(jù)2005—2010年統(tǒng)計(jì)資料，我國高職教育經(jīng)費(fèi)逐年增長。其中，生均學(xué)費(fèi)年均增長16.9%，人均可支配收入年均增長僅為12.7%?？梢?，居民家庭的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯加重。雖然政府加大了對(duì)高職教育的財(cái)政投入，依然無法滿足高職教育規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)的需要。

1.高職生家庭來源與學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)情況

課題組對(duì)湖北省宜昌市幾所高職院校抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生源比例達(dá)72%，縣級(jí)以下來源的學(xué)生高達(dá)86%，這在一定程度上反映了高職生的支付能力有限。參與調(diào)查的學(xué)生中，認(rèn)為教育支出負(fù)擔(dān)重的學(xué)生比例高達(dá)67%，可見我國高職生個(gè)人和家庭的支付能力普遍較弱。

2.高職學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與居民人均收入

許多國家對(duì)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與居民人均收入及家庭收入的關(guān)系進(jìn)行了大量研究，提出了值得參考的比例。資料顯示，美國自上世紀(jì)60—90年代初的高職生學(xué)(雜)費(fèi)占國民人均可支配收入的10%左右。日本家庭供養(yǎng)一名高職生費(fèi)用占家庭年收入的15%左右；中等收入國家全日制在校生學(xué)(雜)費(fèi)一般占人均可支配收入的25%-30%左右，而在低收入國家這一比例超過50%。根據(jù)2005—2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)我國高職學(xué)費(fèi)與居民人均收入的比例進(jìn)行了計(jì)算。結(jié)果表明，居民家庭的高職學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)有加大趨勢(shì)，且城鄉(xiāng)差距顯著。高職學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)居民人均收入的比率維持在0.25以下，而高職學(xué)費(fèi)占農(nóng)村居民人均收入的比率高達(dá)80%，學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。

3.城鄉(xiāng)居民家庭對(duì)高職教育的支付能力

居民對(duì)高職教育的支付能力，不僅要考慮居民的學(xué)費(fèi)支付能力，還應(yīng)考慮高職生的衣食住行、通信等由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。根據(jù)2012年居民家庭基本情況與消費(fèi)性支出數(shù)據(jù)，計(jì)算出不同收入等級(jí)的家庭年均收入扣除在校高職生外其他成員的必要年均支出后的凈額，表示家庭對(duì)高職教育的承受能力，具體見表1。按2012年學(xué)費(fèi)水平及消費(fèi)水平，假定當(dāng)年高職在校生平均支出為20000元/年。其中，學(xué)費(fèi)5000元、住宿費(fèi)1200元、教材及學(xué)習(xí)資料800元、社會(huì)培訓(xùn)及考試等費(fèi)用1000元、生活費(fèi)12000元（全年餐飲、服裝、交通費(fèi)、通信費(fèi)等）。按照這一數(shù)據(jù)與支付能力數(shù)據(jù)對(duì)比，20%的城鎮(zhèn)家庭和80%的農(nóng)村家庭高職教育支付能力不足。以2012年居民人均純收入計(jì)算，培養(yǎng)一名高職生的總支出相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民不吃不喝9年的純收入，若考慮必須的基本支出則需要一個(gè)農(nóng)民27.5年的收入。若按現(xiàn)在生源結(jié)構(gòu)計(jì)算，約70%的高職生支付能力不足，負(fù)擔(dān)較重。

二、科學(xué)制定學(xué)費(fèi)政策，促進(jìn)高職教育公平

1.學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定

（1）合理界定高職教育的成本項(xiàng)目

科學(xué)測(cè)算生均教育成本，是合理確定生均撥款及學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，確定高職教育成本項(xiàng)目。高職教育成本是指高職院校在規(guī)定學(xué)制內(nèi)為培養(yǎng)每位學(xué)生的要素費(fèi)用的耗費(fèi),即高職院校向?qū)W生個(gè)人提供的高校教育服務(wù)成本。包括教學(xué)成本、福利成本、資助成本等，固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的折耗成本應(yīng)計(jì)入教育成本，而非正常教學(xué)活動(dòng)如社會(huì)服務(wù)與培訓(xùn)支出等相關(guān)支出不應(yīng)計(jì)入教育成本。

（2）生均標(biāo)準(zhǔn)成本的測(cè)算

由于統(tǒng)計(jì)方法、口徑不盡一致，生均教育成本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)懸殊較大，加上普遍性的資源短缺，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法真實(shí)地反映高職教育的正常成本。高職教育生均培養(yǎng)成本的測(cè)算不應(yīng)僅僅以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，而應(yīng)以財(cái)務(wù)決算信息為基礎(chǔ)，以高職教學(xué)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)為基本依據(jù)，測(cè)算在教學(xué)質(zhì)量達(dá)到基本要求的條件下的生均標(biāo)準(zhǔn)成本。生均標(biāo)準(zhǔn)成本測(cè)算包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊成本的測(cè)算。

①人員經(jīng)費(fèi)的測(cè)算。人員經(jīng)費(fèi)可按標(biāo)準(zhǔn)生師比(14:1)，專任教師人均薪酬(人均按工資54000元/年，養(yǎng)老、醫(yī)療成本各占工資的20%、10%，工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)占工資的2.8%、公積金占工資的12%)，教輔人員薪酬（人數(shù)按專任教師的30%，平均工資按專任教師80%計(jì)算），獎(jiǎng)助學(xué)成本（按學(xué)費(fèi)10%）計(jì)算，得出人員經(jīng)費(fèi)的測(cè)算值為生均7667元/年。

②公用經(jīng)費(fèi)的測(cè)算。目前，尚無明確的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，一般比人員經(jīng)費(fèi)高20%左右，本文按公用經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)按1：1計(jì)算。

③按國家現(xiàn)行高職教學(xué)評(píng)估辦法規(guī)定的生均房屋建筑物面積、教學(xué)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場地、圖書冊(cè)數(shù)基本標(biāo)準(zhǔn)，參考現(xiàn)行市價(jià)及固定資產(chǎn)使用年限，生均折舊成本標(biāo)準(zhǔn)約為2447元/年。

按照以上方法，測(cè)算出高職生均標(biāo)準(zhǔn)成本約為17781元/年。需要說明的是，這里只是提出測(cè)算思路，這一指標(biāo)會(huì)隨著不同時(shí)期、不同省份、不同經(jīng)濟(jì)水平等條件變化而變化。

（3）確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

從理論上講，制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以生均教育成本為基礎(chǔ)，參考物價(jià)水平、居民支付能力、個(gè)人的教育收益率等多種因素。按國際慣例，公辦學(xué)校以年生均教育成本的20%～35%作為年均學(xué)費(fèi)的基本依據(jù)。我國規(guī)定，高職教育的年生均學(xué)費(fèi)水平最高不得超過年生均教育成本的25%。依此規(guī)定，高職教育現(xiàn)階段生均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)超過4445元/年。

2.完善學(xué)費(fèi)資助體系及配套措施

由于高職學(xué)生主要來自于農(nóng)村及城鎮(zhèn)低收入家庭，支付能力普遍偏低，而現(xiàn)行資助政策下只有少數(shù)學(xué)生有機(jī)會(huì)獲得資助，不具有普遍性。因此，在獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金等制度基礎(chǔ)上，有必要推行高職教育學(xué)費(fèi)減免政策、家庭稅費(fèi)減免或生活補(bǔ)貼制度，貧困生可同時(shí)享受在校生活補(bǔ)助。另外，進(jìn)行收費(fèi)制度創(chuàng)新，推行學(xué)分制收費(fèi)，也可在一定程度上緩解高職學(xué)生集中繳費(fèi)的壓力。

綜上所述，我國高職教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，學(xué)費(fèi)政策不盡合理。主要表現(xiàn)為學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)等其他社會(huì)力量分擔(dān)比例較少。為促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府必須加大對(duì)高職教育的財(cái)政投入，強(qiáng)化企業(yè)的教育成本分擔(dān)責(zé)任。在科學(xué)測(cè)算生均標(biāo)準(zhǔn)成本的基礎(chǔ)上，合理確定高職學(xué)費(fèi)及資助政策，完善我國高職教育成本分擔(dān)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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