論高校政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

劉文鳳

摘 要：高校政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的有效性，關(guān)系著教育的公平性和學(xué)生的成長與成才，關(guān)系著科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施。根據(jù)對高校政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵的分析及現(xiàn)狀的調(diào)查，本文認(rèn)為，應(yīng)該在完善我國高等教育行政管理體制、提高教師及管理人員的個人素質(zhì)、完善監(jiān)督機(jī)制等方面采取有效措施。

關(guān)鍵詞：高校；政風(fēng)行風(fēng)；行政管理；監(jiān)督

教育是國家振興和社會進(jìn)步的基石。隨著社會競爭的加劇，人才競爭也變得空前激烈，而高等教育作為教育體系的最后一環(huán)，更加受到人們的關(guān)注。高校政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的有效性，關(guān)系著教育的公平性和學(xué)生的成長與成才。黨的十八大報(bào)告把“努力辦好人民滿意的教育”放在“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”的六項(xiàng)任務(wù)之首。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高校政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

一、高校政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵分析

“政風(fēng)行風(fēng)是指在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠來自社會各界的群眾代表，對與人民群眾生活關(guān)系密切的行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)等部門和行業(yè)風(fēng)氣，在全面深入的調(diào)查、分析、歸納的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公開評議，作出評價(jià)?！奔訌?qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院做出的重要決策，政風(fēng)行風(fēng)是事關(guān)民生的大事。

“大學(xué)的起源可以追溯到中國的先秦、西方的希臘與羅馬，但現(xiàn)代大學(xué)之直接源頭則是歐洲中古世紀(jì)的大學(xué)?！蹦壳?，世界各地的大學(xué)，大都是以歐洲模式進(jìn)行建設(shè)的，大學(xué)的快速發(fā)展也是近幾百年來的事情。大學(xué)作為培養(yǎng)高等人才的學(xué)府，不僅為社會創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且在傳承文明和提高全人類的理性方面發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)前，我國高等教育處于改革的關(guān)鍵期，大學(xué)之品格和大學(xué)之精神在我國尚未建立便遭遇巨大沖擊。什么是大學(xué)之理念與大學(xué)之精神？金耀基教授認(rèn)為：“大學(xué)不能遺世獨(dú)立，但卻應(yīng)該有它的獨(dú)立與自主；大學(xué)不能自外于人群，但卻不能隨外界政治風(fēng)向或社會風(fēng)尚而盲轉(zhuǎn)、亂轉(zhuǎn)。大學(xué)應(yīng)該是‘時代之表征，它應(yīng)該反映一個時代之精神，但大學(xué)也應(yīng)該是風(fēng)向的定針，有所守，有所執(zhí)著，以燭照社會之方向?！?/p>

那么，到底什么是高校的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)？“在高校，政風(fēng)特指機(jī)關(guān)、教輔單位及其工作人員在服務(wù)過程中形成的比較穩(wěn)定的整體精神風(fēng)貌，行風(fēng)是某一部門和行業(yè)形成的一種較普遍的做法和傾向，二者強(qiáng)調(diào)了人的精神狀態(tài)或行為傾向，突出了人的影響?！逼鋵?shí)，高校的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與其他行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)并沒有根本性的不同，只不過，高校承擔(dān)了更多的社會責(zé)任，也承擔(dān)了更多人們的期待和理想。

二、高校政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀

為了了解高校政風(fēng)行風(fēng)的現(xiàn)狀，必須進(jìn)行調(diào)查研究，以下選取部分調(diào)查研究的結(jié)果進(jìn)行分析。

中山大學(xué)高校管理研究項(xiàng)目資助課題“高等學(xué)校政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制和民主評議工作研究”的階段性研究成果表明：高校的不正之風(fēng)突出表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

1.學(xué)術(shù)不正之風(fēng)

61%的被調(diào)查者認(rèn)為，目前學(xué)術(shù)不正之風(fēng)“十分嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”。在對多選題“您認(rèn)為目前高校不正之風(fēng)突出表現(xiàn)在哪些方面”的回答中，“論文抄襲與考試作弊不正之風(fēng)”以59%的比例居于首位，“職稱評定工作中的不正之風(fēng)”為33%。

2.貪污腐化之風(fēng)

45%的被調(diào)查者認(rèn)為，目前高校貪污腐化之風(fēng)“十分嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”。其中，“選拔任用干部工作中的不正之風(fēng)”，“領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私不正之風(fēng)”，“招生就業(yè)工作中的不正之風(fēng)”，“基建維修工作中的不正之風(fēng)”，“物資采購工作中的不正之風(fēng)”，“教育收費(fèi)工作中的不正之風(fēng)”的關(guān)注率分別為47%，42%，37%，28%，25%和16%。

3.官僚主義作風(fēng)

50%的被調(diào)查者認(rèn)為，目前高校官僚主義作風(fēng)“十分嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”。2009年，中央紀(jì)委委托地方紀(jì)委和統(tǒng)計(jì)部門對廣東省黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示：學(xué)校排在“不正之風(fēng)和腐敗問題比較突出的部門”第3位（醫(yī)院48.33%，國土資源管理31.92%，學(xué)校25.92%）。此次調(diào)查也說明了高校政風(fēng)行風(fēng)現(xiàn)狀嚴(yán)峻，薄弱環(huán)節(jié)依然存在。

2009年，河南省教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)在50個參與評議的政府部門中，綜合排名第18位。2008、2009年連續(xù)兩年被省糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組評為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。在2010-2011年的政風(fēng)行風(fēng)評議工作中，省教育廳以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，采取有力的措施，保障了人民對教育的滿意度持續(xù)提升。

三、優(yōu)化高校政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的途徑

大學(xué)是社會的重要組成部分，在我國社會的轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)該搞好高校的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

1.完善我國高等教育行政管理體制

（1）健全高校教師評職稱機(jī)制

“人的生命作為一種社會存在和道德存在，社會存在為人的基本生存提供了保證，在復(fù)雜的社會關(guān)系中，首先要適應(yīng)社會，融入社會，才能生存下去，而道德存在賦予了人的生命意義性和價(jià)值，過上有道德的生活，才能走出生活無意義的困境，才能使生命被賦予永恒的價(jià)值——“善”的價(jià)值。”目前，我國大學(xué)在招生、經(jīng)費(fèi)、人事等方面受到行政部門的制約，甚至在學(xué)術(shù)上也存在“泛政治主義”，與高校教師密切相關(guān)的發(fā)表論文、申請項(xiàng)目、取得成果等事務(wù)高度行政化，高校內(nèi)部彌漫“重行政等級、重科研、重資源配置”的傾向。教師首先是作為一個人存在的，一個人需要有基本的尊重，個人的勞動成果應(yīng)該得到公平的對待。而殘酷的競爭導(dǎo)致了職稱評定過程中的“變態(tài)”，高校教師需要不停地發(fā)表論文，參與項(xiàng)目，參編教材，這不僅給教師的生存增添了無形的壓力，而且制造了大量的“學(xué)術(shù)垃圾”。理想與現(xiàn)實(shí)之間巨大的鴻溝，束縛住了教師的手腳，壓抑了教師的精神。應(yīng)改革高校教師職稱評定體制，還給大學(xué)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，還給教師教育的自由和空間。

（2）完善學(xué)術(shù)管理體制

學(xué)術(shù)自由的概念，在現(xiàn)代社會是被充分肯定的，在學(xué)術(shù)自由的背后，應(yīng)遵循人類社會之道德規(guī)范。受整個社會急功近利氛圍的影響，教師學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象時有發(fā)生，對高校的聲譽(yù)產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的不良影響。有人曾說過，大學(xué)是世上最美的一種機(jī)體，現(xiàn)在這個機(jī)體正在受到內(nèi)部蛀蟲的侵蝕。學(xué)術(shù)應(yīng)遵循學(xué)術(shù)本身的規(guī)范，這便是學(xué)術(shù)倫理。學(xué)術(shù)倫理內(nèi)涵相當(dāng)廣泛，而學(xué)術(shù)管理體制的完善，要研究學(xué)術(shù)倫理的內(nèi)涵。只有如此，才能從源頭上治理學(xué)術(shù)造假，根除學(xué)術(shù)不正之風(fēng)。在我國高校內(nèi)部，“管理者包攬‘行政權(quán)+學(xué)術(shù)權(quán)，形成高度集權(quán)、重資源配置，而且正在演化為一種高校內(nèi)部的價(jià)值取向。在高校教學(xué)與學(xué)術(shù)研究中，行政主導(dǎo)資源配置權(quán)，導(dǎo)致權(quán)利尋租問題普遍存在，在課題申請、論文發(fā)表、專利申請中，學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)誠信缺失的問題時有發(fā)生”。在“泛政治主義”的社會，學(xué)校會受到各種有形無形力量的侵蝕。因此，大學(xué)擁有絕對的自治權(quán)或者大學(xué)獨(dú)立是不太可能的。“美國的許多私立大學(xué)都在不太程度上受到宗教或商業(yè)團(tuán)體的掣肘，而大多數(shù)的州立大學(xué)在州議會的監(jiān)督與預(yù)算的控制下，也無法享受太高的自主性。”]學(xué)校不是獨(dú)立于社會的象牙塔，現(xiàn)代中國的政治體制、經(jīng)濟(jì)制度、學(xué)術(shù)發(fā)展，都是相互影響的，而大學(xué)通過其培養(yǎng)出來的人，正在對社會進(jìn)程的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

（3）提高高校招生行為規(guī)范化程度

近年來，高校招生行為規(guī)范化程度有很大提高，招生公開透明的程度也在逐步提高。然而，過去遺留下來的不良影響依然在部分人群中存在。如部分家長仍然認(rèn)為，有些高?；蛘吒咝＝處熓种小坝忻~”，“有關(guān)系”，可以為高考成績不盡如人意的考生破格辦理軍隊(duì)藝術(shù)院校、警校等入學(xué)手續(xù)。另外，也有部分高校受利益的驅(qū)動，為創(chuàng)收而與校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作辦學(xué)，而這種打著合作辦學(xué)名義的背后，卻是違規(guī)招生等損害家長和學(xué)生利益的行為，給學(xué)生和家長造成物質(zhì)和精神上的巨大傷害。

2.提高教師及管理人員個人素質(zhì)

（1）加強(qiáng)高校教師學(xué)術(shù)道德建設(shè)

高校教師的學(xué)術(shù)道德問題，現(xiàn)在已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域中，存在著盲目追求科研成果數(shù)量、忽視質(zhì)量，抄襲他人研究成果，偽造數(shù)據(jù)以支持自己的觀點(diǎn)等學(xué)術(shù)失范現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，跟學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)制不健全有關(guān)系，亦和社會上浮躁的風(fēng)氣有關(guān)系。高校教師的學(xué)術(shù)道德，需要高校教師的自律，也需要健全學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)制。

（2）改進(jìn)教師教育理念

“教育非它，乃是靈魂轉(zhuǎn)向?！保ò乩瓐D《國家篇》）柏拉圖在幾千年就提出教育的目的乃是靈魂轉(zhuǎn)向，從用眼睛去看的感覺世界，進(jìn)入到用靈魂之眼去看的理念世界。目前，教育作為為未來生活做準(zhǔn)備的目的被放大，教育的功利性越發(fā)明顯，教師作為人們對教育期待的直接承擔(dān)者，在公眾期待以及教育的有限性之間尋求平衡。而在高等教育中，有關(guān)教師方面的問題愈發(fā)突出，如教師知識陳舊、無心上課、搞副業(yè)，甚至有的研究生導(dǎo)師一個學(xué)期見學(xué)生的次數(shù)僅一兩次，造成高等教育質(zhì)量下滑，高等教育的信譽(yù)受到很大影響。這些現(xiàn)象與社會大環(huán)境有一定關(guān)系，是社會轉(zhuǎn)型過程中新的秩序尚未建立的表現(xiàn)，也部分受高等教育大眾化進(jìn)程的影響。但高校教師作為對學(xué)生施加影響的人，卻有很大的自由度去做應(yīng)該做的事。高校教師有責(zé)任提高自己的教學(xué)水平，改善自己的教育理念，增強(qiáng)一切為了學(xué)生的理想和信念。而學(xué)校和政府也應(yīng)改善師資招聘、培訓(xùn)、社會地位和工作環(huán)境等，為教師創(chuàng)造一個公平自由的環(huán)境。

（3）推進(jìn)學(xué)校管理民主化

領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)決定整個系統(tǒng)的作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不正，就會嚴(yán)重影響到系統(tǒng)的行風(fēng)。因此，要認(rèn)真貫徹“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高管理人員自身素質(zhì)和水平，努力推進(jìn)學(xué)校管理民主化，營造公平、高效的管理隊(duì)伍，推動作風(fēng)建設(shè)新面貌的形成。

3.完善監(jiān)督機(jī)制

（1）提高全民對高校政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督意識

當(dāng)前，高校學(xué)術(shù)腐敗、官僚化成為弱化高校形象的重要原因。人民群眾的大力支持和充分參與，是推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的根本動力。完善監(jiān)督機(jī)制，就要提高各方面對高校政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的意識，學(xué)校教師、內(nèi)部管理人員、主管部門應(yīng)提高自身的素質(zhì)，學(xué)生、社會、學(xué)生家長應(yīng)培育自己的權(quán)利意識和責(zé)任能力，充分發(fā)揮自己的民主監(jiān)督職能。

（2）提供對高校政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督的渠道

“只有在廣泛有效地監(jiān)督之下，政府才不會懈怠，才能有效遏制濫用權(quán)力和以權(quán)謀私?！比嗣癯浞值恼螜?quán)利的實(shí)現(xiàn)，需要政府提供對高校政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督的渠道，國家行政管理部門、紀(jì)檢部門、高校工會等部門應(yīng)履行自己的職責(zé)，提高自身管理能力。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為表達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益的有效手段，應(yīng)建立新聞媒體、公權(quán)力機(jī)關(guān)、網(wǎng)民等多種主體參與的網(wǎng)絡(luò)互動機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功能。

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