中國社會轉(zhuǎn)型期政治權(quán)力合法性的構(gòu)建

作者簡介：任海寬（1990-）男，安徽省太和縣人，南京師范大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：當代中國政府與政治。

摘要：政治權(quán)力合法性問題是政治學領(lǐng)域的核心問題之一，我國在社會轉(zhuǎn)型時期的政治權(quán)力合法性遭遇了一系列困境。本文從政治權(quán)力合法性的界定入手，分析了政治權(quán)力合法性在意識形態(tài)、政治參與、政治腐敗、社會沖突等方面面臨的挑戰(zhàn)，從而從意識形態(tài)、制度和執(zhí)政的有效性等方面試圖探索構(gòu)建政治權(quán)力合法性的有效路徑。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型；政治權(quán)力；合法性

改革開放三十多年來，我國正處在關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型期，并伴隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷和利益集團的重新組合，形成了不同的利益分配格局，導(dǎo)致了一些社會政治問題的發(fā)生，由此引發(fā)了人們關(guān)于政治權(quán)力合法性問題的討論。

一、政治權(quán)力合法性的界定

對于政治權(quán)力合法性的界定，首先要明白兩個概念：一是政治權(quán)力，二就是合法性。關(guān)于政治權(quán)力的內(nèi)涵，學者們給出了各自不同的解釋。有的認為，政治權(quán)力“就是某一政治主體依靠一定的政治強制力，為實現(xiàn)某種利益或原則而在實際政治過程中體現(xiàn)出的對一定政治客體的制約能力，政治權(quán)力所要達到的目的，主要地表現(xiàn)為利益?！雹亳R克思主義認為，政治權(quán)力是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是當人類社會分裂為階級以后才有的一種獨特現(xiàn)象。作為權(quán)力的一種表現(xiàn)形式，政治權(quán)力必然也有權(quán)力的主體和權(quán)力的客體。即：一方應(yīng)該是處于施加影響和主動支配位置的政治權(quán)力的主體；另一方則是處于服從、受支配位置的政治權(quán)力的客體。因此，可以對政治權(quán)力做一個最簡單的界定：政治權(quán)力就是在政治關(guān)系中，某一個政治權(quán)力主體為了實現(xiàn)某種利益或原則，依靠一定政治資源而作用于政治權(quán)力客體的一種政治力量。

一般意義上，合法性有兩個方面的理解，一個是法律意義上的合乎法律規(guī)范和原則，一個是政治學意義上的有被人們所認可的價值。這里講的合法性主要是從政治學意義上理解的，是一個政治學范疇，在西方的學術(shù)思想傳統(tǒng)中，對合法性存在著兩種不同的理解，即經(jīng)驗性認定和規(guī)范性界定?！皬淖钪庇^的意義上講，合法性指的是一種政治統(tǒng)治或政治權(quán)力能夠讓被統(tǒng)治者認為是正當?shù)?，合乎道義的，從而自愿服從或認可的能力與屬性?！雹?/p>

由于人們對合法性現(xiàn)存的兩種不同界定，所以對政治權(quán)力合法性的理解也多從經(jīng)驗性和規(guī)范性兩個方面入手。經(jīng)驗性的合法性認為：“一種政治規(guī)則的合法性仍是根據(jù)那些隸屬于該統(tǒng)治的人對其合法性的相信來衡量的，這是一個‘相信結(jié)構(gòu)、程序、行為、政策的正確性和適宜性，相信官員或國家的政治領(lǐng)導(dǎo)人具有道德上的優(yōu)良品質(zhì)，并且應(yīng)該借此得到承認的問題。”③這種理解認為只要被統(tǒng)治者相信、贊同某種政治權(quán)力，這種政治權(quán)力就是合法的。馬克斯·韋伯的合法性理論就是屬于經(jīng)驗性的合法性，以大眾是否贊同、忠誠的經(jīng)驗作為合法性的根據(jù)。而另一種規(guī)范性的合法性則把某種永恒的正義、美德作為合法性的基礎(chǔ)。認為一種政治權(quán)力是否合法，不依賴于大眾對它的贊同或忠誠，只要它符合某種永恒的正義、美德，就是合法的。蘇格拉底的正義理論就是規(guī)范性的合法性。就現(xiàn)實的政治權(quán)力而言，政治權(quán)力合法性應(yīng)該源自經(jīng)驗性的合法性與規(guī)范性的合法性兩個方面。

正如哈貝馬斯所指出的：“合法性意味著某種政治秩序被認可的價值。”④也就是說，政治權(quán)力的合法性來源于政治權(quán)力的正當性和對政治權(quán)力的認同。

二、政治權(quán)力合法性的意義

任何國家的政治都高度重視權(quán)力的合法性問題。即使那些通過政變或其他暴力的方式取得政權(quán)的人或集團，也都要立即采取某些方式或重新制定一些新的標準，試圖將權(quán)力合法化。就是說，獲得合法性對于政治權(quán)力主體以及整個社會的政治生活是至關(guān)重要的。其意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有利于政治權(quán)力關(guān)系的穩(wěn)定和持續(xù)

某種類型的政治權(quán)力關(guān)系一經(jīng)形成，便會產(chǎn)生一種按照政治權(quán)力作用的方向不斷鞏固的趨勢。它的動力源于權(quán)力主體希望其意志能夠?qū)?/p>

權(quán)力客體經(jīng)常地發(fā)生作用，以不斷地實現(xiàn)其利益的內(nèi)在需求。然而，一種穩(wěn)定的權(quán)力關(guān)系的形成，并不完全取決于權(quán)力主體的意志。因此，只有通過各種方式和手段將權(quán)力關(guān)系合法化，才能形成較穩(wěn)定的政治權(quán)力關(guān)系模式。

（二）有利于實現(xiàn)社會動員，使政治權(quán)力的效能達到最大化

由于政治權(quán)力效能實現(xiàn)的程度是通過政治權(quán)力客體的行為表現(xiàn)出來的，所以，政治權(quán)力主體對于它想達到的目標的期望越高，它對權(quán)力客體的需求和依賴也就越大。同樣，權(quán)力客體的行為符合權(quán)力主體意志的程度，是和權(quán)力客體的服從范圍及在心理上、觀念上對權(quán)力主體的依賴和信任程度成正比的。換言之，政治權(quán)力的效能是和政治權(quán)力的合法性問題緊密相關(guān)的。權(quán)力客體的服從愈是自覺，服從的范圍愈是廣泛，政治權(quán)力的合法性程度愈高，政治權(quán)力的效能也就愈大。

（三）有利于社會秩序的穩(wěn)定

社會需要秩序，就必然要有公認的權(quán)威性機構(gòu)來制定人們的行為規(guī)則，并作為仲裁者，來調(diào)解不同個人和群體之間產(chǎn)生的矛盾和沖突。

如果沒有解決矛盾和沖突的合法權(quán)威和辦法，則社會必然陷于混亂之中。因此，政治權(quán)力合法化是建立社會秩序的客觀要求。政治權(quán)力的合法化還有一種特殊的效應(yīng)，就是遵守規(guī)則和服從命令的壓力不只是來自權(quán)力主體，還來自權(quán)力客體所構(gòu)成的集體。因為，政治權(quán)力一旦得到社會大多數(shù)人贊同，就會產(chǎn)生一種群體壓力，這種群體壓力不僅強化了他們對權(quán)力主體的服從意識，還會對那些出于個人原因而反對權(quán)力主體的成員形成一種約束力。這樣，它就免除了權(quán)力主體為了強迫某些人服從而經(jīng)常實施制裁的必要。

三、社會轉(zhuǎn)型期政治權(quán)力合法性面臨的挑戰(zhàn)

當前的社會轉(zhuǎn)型期所引發(fā)的一些負面社會問題使我國政治權(quán)力的合法性面臨著一系列的挑戰(zhàn)。這些困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.在意識形態(tài)方面，社會主義理想信念遭受沖擊

理想信念是統(tǒng)治階級提出的基本社會目標、社會理想及其實現(xiàn)途徑、手段、方式等。理想信念的缺乏就是人們對一定的政治意識形態(tài)缺乏認可。人們的政治思想歸根結(jié)蒂決定于一定的物質(zhì)生活條件，一定的政治形態(tài)也必然依賴于一定的物質(zhì)生活條件和經(jīng)濟政治狀況。社會轉(zhuǎn)型過程中帶來的物質(zhì)生活條件和經(jīng)濟政治狀況的變遷，必然動搖對舊有政治意識形態(tài)的信仰。但是，新的政治意識形態(tài)并沒有隨著現(xiàn)實基礎(chǔ)的變化立即建立、健全和完善起來，成為人們認同的政治信仰。其次，由于現(xiàn)實基礎(chǔ)和舊有觀念的束縛，人們不可能立即認清、理解現(xiàn)代化的社會政治目標，更不可能一下子實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會政治目標，這便使得一些人對現(xiàn)代化的社會政治目標失去信心。另外，由于全球化的浪潮，各種信息、觀念和思想相互交錯、相互激蕩。在西方各種意識形態(tài)的強烈沖擊下，人們很容易受到西方的各種文化、價值觀、生活方式、政治制度和政黨制度的影響。

就大學生群體而言，從整體上看，當代大學生理想信念狀況的主流是積極、健康、向上的，但也必須看到，受各種因素的影響，某些大學生也不同程度地存在理想信念動搖、缺失等諸多問題。比如，一些人盲目崇拜西方的民主憲政和民主社會主義的改良主張，沒有政治信仰，不信馬列，對我國政權(quán)的性質(zhì)、對黨的階級性質(zhì)和群眾基礎(chǔ)產(chǎn)生疑慮。有些人價值取向扭曲，金錢至上，一切以個人利益為中心，誠信意識淡薄，社會責任感缺乏等；就黨員干部群體而言，黨的十七屆四中全會《決定》明確指出：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心。

2.政治參與度低下

我國目前的政治參與度不夠。政治參與是指公民自愿地通過各種合法方式參與社會政治過程，并以直接或間接的方式影響政治決策的行為。目前在部分基層，選民參與意識不強烈，部分選民在選舉時不去參與投票，或是不經(jīng)思考隨便選擇一個了事。這種政治參與度不夠的現(xiàn)象一方面暴露了我國在政治選舉中（尤其在基層選舉中）實際存在的問題，另一方面也是對政治合法性提出的一種挑戰(zhàn)。即以政治參與度的降低來質(zhì)疑當前政府的政治合法性，因此如何有效擴大政治參與，尤其是擴大基層政治參與是政府所面對的一個重要課題。

3.官員腐敗現(xiàn)象頻發(fā)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場觀念的普及，與之相應(yīng)的法制卻不能立即建立、健全和完善。這就使那些掌握政治權(quán)力的覺悟不高的領(lǐng)導(dǎo)者有了可乘之機，以公共權(quán)力牟取私人利益，成為腐敗變質(zhì)分子，失去民眾對他們的信任。2008，2009以及2010年的《中國法治建設(shè)年度報告》分別指出，這三年全國各級檢察機關(guān)立案偵查貪污賄賂大案分別為17594件，18191件及18224件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員分別為2687人，2670人及2723人。其中，2010年查辦涉嫌犯罪的廳局級188人，省部級6人。⑤此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著一些不容忽視的問題。如在作風方面存在著嚴重的官僚化傾向，一些領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾觀點和群眾路線，遠離群眾，個人利益至上。他們不顧解決下崗職工、貧困人口等問題，一心想著為子女親屬找出路，為自己想后路，務(wù)實作風缺失，形式主義嚴重。當前，腐敗問題已呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢：一是“一把手”腐敗的比重不斷攀升；二是瀆職腐?。ú蝗胙母瘮。┑奈：π匀遮厙乐?；三是勾結(jié)作案的現(xiàn)象愈演愈烈。⑥習近平總書記強調(diào)指出：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”⑦

4.群體性抗議事件的多發(fā)

社會轉(zhuǎn)型期間，貧富差距和地區(qū)差距拉大，各種社會矛盾積聚，如果缺乏利益暢通機制和矛盾疏通機制，一旦遇到合適的矛盾誘因，很容易在這一時期演化為激烈的群體性抗議事件。如特定階層的利益受到侵害，難以通過正常的或有效的途徑得到解決，因此群體性抗議事件就會發(fā)生。這些群體性事件屢屢發(fā)生本身就是對政治權(quán)力合法性的巨大挑戰(zhàn)。

四、構(gòu)建政治權(quán)力合法性的路徑

社會轉(zhuǎn)型期是任何一個國家在發(fā)展中都會出現(xiàn)的時期，而同時出現(xiàn)一些社會矛盾也是正常的。就我國而言，針對社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會矛盾，我們必須針對國情國況，在這一特殊的歷史階段中采取恰當和有效的措施應(yīng)對政治權(quán)力合法性受到的挑戰(zhàn)，從而順利的走出困境，獲得更快和更穩(wěn)定的發(fā)展。而應(yīng)對轉(zhuǎn)型期政治權(quán)力合法性困境的路徑主要包括以下幾個方面：

1.加強對整個社會的意識形態(tài)的引導(dǎo)

要想獲得政治權(quán)力的合法性必須要得到人民的認可和支持。通過意識形態(tài)上的正確引導(dǎo)可以增強人民對當前政治系統(tǒng)的認可度和接受度。因此，加強對人民意識形態(tài)上的引導(dǎo)是維持政治權(quán)力合法性的重要途徑。針對我國目前政治文化內(nèi)容多樣化的情況，政府應(yīng)當充分發(fā)揮主流政治文化——馬列主義政治文化對人民世界觀和意識形態(tài)的引導(dǎo)作用。對于傳統(tǒng)的政治文化和西方非馬列主義政治文化積極加以引導(dǎo)，吸收其精華，擯棄其糟粕，讓其為社會發(fā)展服務(wù)。通過對政治亞文化的引導(dǎo)使民眾認可和接受當前的政治形態(tài)，從而維持當前政治統(tǒng)治的合法性。

2.健全和完善制度建設(shè)

科學的制度是統(tǒng)治者獲得政治權(quán)力合法性的最重要的基礎(chǔ)。一種制度能夠得以延續(xù)，主要取決于這種制度下的人們對于該制度一定程度的認可和接受，即對制度認同程度。實現(xiàn)我國政治生活的民主化、法制化、程序化，也就是實現(xiàn)政治權(quán)力在制度層面上的合理性。在當代中國轉(zhuǎn)型期，由于政治系統(tǒng)的不完善、政治發(fā)展的不平衡而引起的制度供給體系的短缺和滯后等問題，都在不同層面嚴重影響著政治權(quán)力合法性的基礎(chǔ)。因此，健全和完善制度設(shè)計和制度安排，保障公民的基本權(quán)利是轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)政治權(quán)力合法性的必備前提。按照亨廷頓的政治制度化的標準，“任何政治體系的制度化程度都根據(jù)它的那些組織和程序所具備的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性來衡量?！雹嘁蚨覀円涌熘贫葎?chuàng)新，使制度在經(jīng)濟和政治體制改革過程中不斷增強適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性和內(nèi)聚力，并保證制度的有效實施。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須制度化和法律化。黨必須在制度允許的范圍內(nèi)執(zhí)政，黨要以身作則，大力弘揚憲政精神和法治精神，盡快實行依法執(zhí)政。其次，完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是各階層意愿表達的集中場所，民主黨派的參政議政，無黨派人士的進言獻策，不僅能有效地推動社會的發(fā)展，更能使社會各階層利益得到整合。最后，加快社會主義民主建設(shè)，保證人民當家做主。也就是要保障公民的民主權(quán)利、實現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、擴大直接選舉的范圍以及提高公民的參政意識。

3.提高執(zhí)政的有效性

有效性指實際的政績，它是合法性的重要基礎(chǔ)。在政治實踐中，民眾對一個政黨的認同、支持與否的最基本和直觀的判斷標準是看它能否滿足自己的實際利益，能否實現(xiàn)自己的利益訴求。毛澤東早就說過：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！编囆∑皆?992年的南方談話中也指出：“不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！币虼?，我國要依靠社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，緊緊抓住發(fā)展這一第一要務(wù)，才能夯實政治權(quán)力合法性的有效基礎(chǔ)。當前，經(jīng)濟全球化浪潮迅猛興起，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就必須參與經(jīng)濟全球化，通過發(fā)揮靈活、有效的市場機制和加強國家宏觀調(diào)控，最大限度地利用國際和國內(nèi)兩個市場資源來發(fā)展我國的社會主義市場經(jīng)濟。具體來說，有效發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)包括：第一，引導(dǎo)企業(yè)按照社會需要組織生產(chǎn)和經(jīng)營，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率。第二，正確處理中央和地方的關(guān)系，兼顧效率與公平，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展。第三，實施積極的就業(yè)政策，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的范圍內(nèi)，保證社會穩(wěn)定，經(jīng)濟平穩(wěn)運行。第四，利用宏觀調(diào)控手段，實現(xiàn)地方市場與全國市場乃至全球市場的銜接，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、法制化的現(xiàn)代市場體系?？傊瑖抑挥幸越?jīng)濟建設(shè)為中心，以推進社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展為己任，將合法性建立在滿足人民群眾物質(zhì)需要的基礎(chǔ)之上，才能獲得來自于經(jīng)濟增長及其績效所產(chǎn)生的合法性。

最后，國家要關(guān)注社會熱點問題，解決與人民群眾切身利益息息相關(guān)的問題，努力化解社會矛盾，營造公平、正義的社會環(huán)境。

總之，轉(zhuǎn)型期的政治權(quán)力合法性的問題涉及到方方面面的內(nèi)容，要解決好這個問題，必須從文化、政治、經(jīng)濟、社會各方面加大建設(shè)力度，解決好與人民群眾生活息息相關(guān)的問題，這樣才能獲得人民的認可。（作者單位：南京師范大學公共管理學院）

注解：

①李景鵬：《權(quán)力政治學》，黑龍江教育出版社1995年版，第33頁。

②普拉諾《政治學分析詞典》，中國社會科學出版社1986年版，第82頁。

③哈貝馬斯《交往與社會進化》，重慶出版社1989年版，第206頁。

④哈貝馬斯《交往與社會進化》，重慶出版社1989年版，第206頁。

⑤中國法學會《中國法治建設(shè)年度報告（2008）》《中國法治建設(shè)年度報告（2009）》《中國法治建設(shè)年度報告（2010）》新華出版社。

⑥尚重生《當代中國社會問題透視》，武漢大學出版社2007年版，第213頁。

⑦習近平《在十八屆中央政治局第一次集體學習時的講話》，新華社北京11月18日電。

⑧塞繆爾·亨廷頓《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，三聯(lián)書店出版社1989年版，第10頁。

參考文獻：

[1]李景鵬：《權(quán)力政治學》，黑龍江教育出版社1995年版。

[2]普拉諾：《政治學分析詞典》，中國社會科學出版社1986年版。

[3]哈貝馬斯：《交往與社會進化》，重慶出版社1989年版。

[4]中國法學會《中國法治建設(shè)年度報告（2008）》《中國法治建設(shè)年度報告（2009）》《中國法治建設(shè)年度報告（2010）》新華出版社。

[5]尚重生：《當代中國社會問題透視》，武漢大學出版社2007年版。

[6]習近平《在十八屆中央政治局第一次集體學習時的講話》，新華社北京11月18日電

[7]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，三聯(lián)書店出版社1989年版。

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[12]周光輝：《論政治權(quán)力的合法性》，《天津社會科學》1991年第1期。

[13]馬寶成：《試論政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)》，《天津社會科學》2001年第1期。

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