河南省政府機關績效考核指標體系構建的思考

張變

摘要：在政府不斷發(fā)展轉型的今天，作為現(xiàn)代行政改革，政府制度體系的重要組成部分。對政府機關績效考核指標體系構建的思考研究，具有重要的理論意義，同時也有深刻的現(xiàn)實意義。河南省作為地方政府，其行政管理體制改革也要嚴格按照國家的步伐，不斷發(fā)展創(chuàng)新?？冃Э己耸翘岣叩胤秸块T效益的重要途徑之一，當前地方政府部門績效考核存在的問題很多，導致地方政府部門績效考核不佳的原因有很多方面，需要我們從重視績效考核、建立科學績效制度等方面來解決地方政府部門績效考核的這些問題，未來地方政府部門績效考核將會朝向更加合理的方向發(fā)展。

關鍵詞：地方政府機關；績效考核；問題；構建路徑

在政府改革不斷發(fā)展轉型的今天，作為現(xiàn)代行政改革，政府體系制度的重要組成部分，對于政府機關績效考核指標體系的構建與思考研究，具有十分重要的理論意義，同時也有深刻的現(xiàn)實意義。河南省作為地方政府，其行政管理體制改革也要嚴格按照國家政府改革的步伐，不斷發(fā)展創(chuàng)新。當前地方政府部門績效考核存在的問題很多，導致地方政府部門績效考核不佳的原因是多個方面的，這需要我們從重視績效考核、建立科學績效制度等方面來解決地方政府部門績效考核的這些問題，將來地方政府部門績效考核將會朝向更加合理的方向發(fā)展。

1、政府機關績效考核內(nèi)涵

政府機關績效考核體系運用科學的標方法、標準和程序，對政府機關績效進行評定和劃分等級，是一種對政府官員的政績優(yōu)劣程度進行考量的問責制度，它是一種有效的政府問責機制。責任政府與政府責任機制作為一種民主治理理念也可以說是制度安排，體現(xiàn)為公共行政規(guī)范化的價值導向，它的核心是依據(jù)一定的政治價值觀來構建公共行政的基本構成，從而形成公眾利益導向的行政模式。通過績效考核體系來推進政府責任機制的建設，可以加強對內(nèi)部責任配置與層級之間的控制，以此推進政府內(nèi)部責任機制建設，與此同時還通過鼓勵公眾參與和社會力量監(jiān)督，不斷完善政府外部責任機制建設。

地方政府機關作為國家的重要支柱，他們是全面建設小康社會的重要力量；建立地方政府機關績效考核制度，是我國行政管理體制改革的一項創(chuàng)新舉措，也是地方政府機關作為主體接受監(jiān)管的一項重要方法。績效考核將來是中國地方政府部門提高核心競爭力主要的管理體系，也是推進中國地方政府從粗放式發(fā)展轉向精益化發(fā)展的重要途徑。

2、河南省政府機關績效考核指標體系現(xiàn)狀

2009年是河南省政府機關實行績效考核的第一年，所以說對于河南省政府機關來說，績效考核的建立是一個新的探索。對于剛開始的實踐，河南省政府機關將績效考核作為一種獎懲制度。我省績效考核，根據(jù)市委市政府確定的，黨的建設、經(jīng)濟社會發(fā)展、服務型政府建設以及和諧社會建設等中長期奮斗目標、年度目標任務和階段工作、重要任務，明確各單位的年度目標、獎勵創(chuàng)造性、追究過錯所進行的考核獎懲制度?？冃Э己酥贫葹椤澳繕?、業(yè)績、過錯”三位一體，原則上每年度進行一次?？己私Y果與獎懲掛鉤。

3、河南省政府績效考核現(xiàn)有體系中存在的問題

3.1績效考核，考核體系單一，沒有一個量化的標準

目前，我省政府機關績效考核辦法主要是自上而下的，對于這樣的考核體系，政府只要獲得上級的好評就滿意了。政府機關只是將上級的考核指標放在第一位，缺少對公眾利益和需求的重視，也缺少監(jiān)督機制，這樣單一的考核指標體系，是不公平的，同時也缺少制度的保障。

3.2績效標準、規(guī)范化不夠

在西方國家，他們已將績效考核當作政府機構考核的法定要求，也設立了相應的考核機構。而在我省地方政府績效考核中，并沒有專門的考核機關以及專向的制度。對于我省政府績效考核的制度，缺乏統(tǒng)一法律依據(jù)?？己说膬?nèi)容設計和構建等是基于政府本身的需要而定的，這就缺少客觀的衡量標準，也沒有制度化的體系。對績效考核只是間斷的活動，考核機構不會把工作重心放在政府績效的連續(xù)改善上，有時只是為了應付，采取突擊方式的績效考核，沒有統(tǒng)一、科學性的規(guī)劃。

3.3沒有具體詳細的關于政府機關以及員工的考核方法

政府部門不能恰當科學的確定哪些是績效考核的指標，各個指標之間的權重及聯(lián)系更難以準確科學確定。政府績效考核中具體的指標，也是非常復雜的。所以對于制定詳細的考核標準都有一定難度，當然，就是因為這樣，沒有一個系統(tǒng)的考核辦法，導致對于政府機關以及員工績效考核存在很大問題。地方政府管理工作繁雜，不同的體系，工作不盡相同，不能用統(tǒng)一的標準進行考核，員工的工作性質(zhì)業(yè)不盡相同。

4、完善政府機關員工績效考核體系的路徑

4.1將績效評估的重心轉移到員工發(fā)展上來

績效考核的基本目的是將組織總目標分解為個人的具體分目標，所以，地方政府部門應該將績效考核的中心轉移到對公務員本身的發(fā)展上來。把機構考核目標同時轉化為機構人員的考核指標上，并把考核的結果與薪酬、福利、職位調(diào)動等聯(lián)系起來，引導他們在實現(xiàn)機構目標的前提下滿足個人需求。管理大師彼得.杜拉克指出，如果一個領域沒有目標，則這個領域必然被忽視。在我國公共部門績效考核中，指標的制定和推行難以順暢的實行。指標制定要把個人目標與組織目標保持一致，制定的指標應該是符合機構人員自身發(fā)展和他們的期望，激發(fā)他們的目標動力。

4.2不斷革新員工觀念——服務提升績效

現(xiàn)在服務型政府的建設不斷的提上政府改革歷程，服務型政府的建設更加離不開機構人員的努力，說到底也是培養(yǎng)人的服務精神。對于過去部門決定績效指標的方式應該改進，應將績效指標建立在人員認同的基礎之上。所以將服務這個態(tài)度指標納入到考核指標中去，這樣可以不斷改善政府整個工作環(huán)境。在績效管理實行中，要求政府工作人員之間的交流，和民眾之間的交流，以此培養(yǎng)政府工作人員的服務精神。將個人和部門的目標跟組織績效結合，以激勵公職人員為實現(xiàn)目標提升績效和服務質(zhì)量。

4.3讓員工不斷的參與到績效標準的研究中來

我國的考核系統(tǒng)是由國家人事部門設計的，對于績效考核標準的制定時，公務員很少參與制定。所以在考核標準的制定過程中，應積極鼓勵公務員加入。尤其在制定公務員本身的指標時更加要求?，F(xiàn)在一般績效考核只是對組織制定，很少結合公務員本身的建議，這樣就會導致效率低下。對于績效標準包括的指標除了與工作、目標結果等相關的指標外，還要制定與工作人員改善技能和工作績效相關的發(fā)展指標，使考核系統(tǒng)與政府工作人員的職業(yè)生涯規(guī)劃有效結合起來。（作者單位：河南財經(jīng)政法大學）

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