從科學(xué)的研究視角看待城市化中的土地流轉(zhuǎn)問題

白志娥

摘要：在城市化過程中，土地是城市化的依托，所以，大量的失地農(nóng)民出現(xiàn)是必然。但就中國的現(xiàn)實情況來看對于大多數(shù)農(nóng)民土地是他們的命根子，當(dāng)大量土地被征用時或租用時，農(nóng)民必然面臨著較為突出的社會轉(zhuǎn)型和角色的轉(zhuǎn)變，但農(nóng)民個體素質(zhì)不能馬上適應(yīng)這種社會的分化和整合過程，所以在這個過程中，各種矛盾和沖突就會顯得異常突出和尖銳，那么如何看待這些矛盾和沖突呢，筆者將應(yīng)用科學(xué)的研究視角，結(jié)合調(diào)研實踐，對產(chǎn)生矛盾的原因進行分析。

關(guān)鍵詞：城市化；矛盾；研究視角

一、矛盾與沖突的表現(xiàn)

城市化對與農(nóng)村而言，是在體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型中進行的，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的分化和整合既是原有社會的分化過程，同時也是用新文化和制度規(guī)范對社會整體進行社會個體的重新整合過程，所以在這個過程中，各種矛盾和沖突就會顯得異常突出和尖銳。筆者在兩個假期的暑期調(diào)研中，通過實地的調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，某村同樣面臨著這樣的情況，該地區(qū)在實行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，征收或者租用了農(nóng)戶的土地，隨著城市化的進一步推進，征收的土地越來越多，農(nóng)戶手里的土地越來越少，矛盾與沖突也圍繞土地越來越激烈，表現(xiàn)的形式也越來越多樣化，比如：拖欠農(nóng)民土地款、村民群體式上訪、村干部毆打村民、村民圍攻村委會、村民組織自衛(wèi)小組等等。

二、用科學(xué)研究視角分析產(chǎn)生的原因

首先從農(nóng)民的角度上來看，他們之所以會有這樣的作為，有其必然性，筆者總結(jié)為以下原因：

1.農(nóng)民心理認同的不適應(yīng)。在調(diào)研中村民普遍反應(yīng)自己還是希望自己是農(nóng)民，不希望自己轉(zhuǎn)為城市戶口，轉(zhuǎn)為城市戶口后，自己就沒有了土地，沒有了在農(nóng)村享受的一切待遇，誰都不愿意把自己逼上“絕路”。

2.農(nóng)民就業(yè)無法得到保障。由于村民大多數(shù)處于初中文憑，除了種地田外沒有其他特殊的技能可以謀生，失去土地后唯一可以做的就是出去打工，但是受到自身文化素質(zhì)的限制外出打工也是處于“邊緣”人的角色，從事的都是體力勞動，收入甚微。在這樣的情況下，作為農(nóng)民來說，歸咎原因，他們很自然的就把原因歸到失去土地上，認為要是有土地就會怎樣怎樣。這個也是符合人的正常心理的。

3.農(nóng)民收入單一。對于該地的失地農(nóng)民來說，他們的收入就是900元每年的“口糧錢”，老年人再加上養(yǎng)老保險金和失地保險。還有每年的土地征收保險，其他的就只能靠自己打工，或者經(jīng)商，但是這些對于本身素質(zhì)就很低的農(nóng)民來說是很困難的，他們?nèi)狈?jīng)商經(jīng)驗和系統(tǒng)的技術(shù)知識。同樣的道理，農(nóng)民總會把這樣的問題歸咎到政府職能缺失上，認為政府沒有為民謀福利。

4.農(nóng)民與生俱來的“狡猾性”。作為農(nóng)民本身，尤其是靠近城區(qū)的農(nóng)民，由于身處的環(huán)境的影響，接觸了各方面的人，他們的目的不再那么單一，思想也不再那么淳樸，就說土地價格吧，明明簽了合同三年，或許有更高的價格，過了一年，村民就急著要回去，各種利益的驅(qū)使，往往會使頭腦發(fā)熱。試想一下如果可以拿到一百元錢，誰還愿意去拿十元錢呢？更何況現(xiàn)在的農(nóng)民一般都不笨。

4.對干部缺乏信心。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，村民都認為有的干部參選的時候和村民的承諾很好，但是一旦當(dāng)選進入管理階層，就不再為民謀利，而是利用手中的職權(quán)為自己謀利，更有甚者對村民的不滿進行打擊報復(fù)。在他們看來，尊重我的權(quán)威是我領(lǐng)導(dǎo)你們的前提，非常時期非常手段這是必須的。因為部分干部如此，在村民眼中所有的干部都如此，所以，遠離他們是最好的“自?！狈绞?。

在以上這些條件下，該地農(nóng)民把所有的關(guān)注點放在了土地上，認為只有土地才是他們走出這種困境的唯一出路，在條件相對允許下，他們會為了自身利益的最大化而努力，維護自身利益，有時候的過激行為也是必然的。

其次，從居委會的角度看，作為村民和政府之間的鏈接樞紐，居委會的角色也是多樣化的。在這場矛盾與沖突的“戰(zhàn)爭中”筆者認為他的作為主要有以下幾方面的原因：

（1）作為政策的執(zhí)行者，在某種程度上必須堅守原責(zé)。作為居委會，他們不是所有政策的制定者，他們只能作為政策的宣傳和傳達者，還有任務(wù)的完成者，上級政府給的壓力，他們只能把這個壓力轉(zhuǎn)嫁到村民的身上。而在他們看來村民總是不理解，不滿足，這樣的情況下講道理，講人情只不過是徒勞。

（2）由于自身素質(zhì)的限制，很多事情不可能達到村民的期望值。也就像村民說的那樣，這些村干部都是不為農(nóng)民做事情的，不帶領(lǐng)他們致富的，但是在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)這些干部也是初中、小學(xué)文化，在這中素質(zhì)的限制下，要讓他們有很大的突破，其實難度比較大。用干部的話說“我自己都窮，我怎么帶你們富裕??？”

（3）趨利避害思想的影響。趨利避害是人的本質(zhì)，居委會的干部也是人，他們?yōu)榱俗陨砝?，肯定會做出一些有違村民意愿，甚至損害村民利益的事情，甚至有的干部還未了能夠獲得更多利益，不惜以犧牲村民的民主為代價，這也是造成矛盾和沖突的一大原因。

（4）干部眼中的村民全然不講理。在大多數(shù)干部看來村民是不講理的，他們之所以天天鬧，天天吼著上訪，是因為他們不滿足，黑心，得到了星星，想要月亮，如果再讓他們得到月亮，不知道他們還想要什么？

作為干部，在他們看來，很多時候村民是不講理的，眼光短淺的，為他們謀利，他們不知道，不領(lǐng)情，總想著貪圖小便宜，那樣的話，就沒必要和他們講理，依照他們的想法來做事。

最后，作為國家，之所以提出社區(qū)建設(shè)，是因為她是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺和載體，希望在當(dāng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠依托農(nóng)村社區(qū)的力量，整合農(nóng)村社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，深化自治，最終的目的是達到維護農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從而提高人民的生活水平?？梢哉f國家提出新農(nóng)村建設(shè)是好的，社區(qū)建設(shè)也是有利于居民的。

綜上所述，筆者的觀點是，造成某村土地矛盾與沖突的原因是多方面的，其中最主要的是村民自身素質(zhì)不高，對于新的角色轉(zhuǎn)變難以適應(yīng)，新的觀念難以適應(yīng)，對政府依賴性比較強，對于脫困缺乏積極性和主動性；對于政府方面存在著角色發(fā)錯位和缺位現(xiàn)象，應(yīng)該擺正、擺對角色，真正做到無愧于心。也就是說出現(xiàn)今天的不和諧景象，是村民和領(lǐng)導(dǎo)者共同造成的結(jié)果。（作者單位：華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院）

參考文獻：

[1]潘光輝.城市化進程中的失地農(nóng)民合理利益保護問題.[J].南方農(nóng)村，2006（4）

[2]陳彬文.城市化進程中的失地農(nóng)民問題思考[J].天府新論，2005（11）

[3]劉錚。王凱科學(xué)發(fā)展觀視角下的“農(nóng)民失地”問題，2007（12）

[4]王劍。王峰，宋冬玲.淺議失地農(nóng)民的權(quán)益問題[J].中國城市經(jīng)濟，2011